卷三十二 内政部六 捐納

事廢而不舉者多矣以之為官則不能躬親民事以之從政則不能稱職報君今之拟廢捐納一途者自有别途以處之正欲使天下之人人人皆可以為官天下之士人人皆可以從政張弛之機實系乎此夫朝廷之設官亦惟取其才而已矣凡人有一技之長一藝之擅皆可以為官苟人而抱負自高絕藝獨擅見其有專長将征聘之不暇矣故人而有一法之善一事之能皆可以入政有志之士自可出而共效于明時如是則又何俟乎捐納為哉嗚呼天下之才有以策勵之則無限量有以鼓舞之則自奮發若捐納盛行實足以灰志士之心而沮英雄豪傑之氣人才于以不出故官者所以辦公事者也政者所以為衆人而立者也苟其人而卓然有能為衆人所屬望一邑一州之人鹹樂其出仕皆曰斯人不出其如蒼生何遠方之聞風興起者必曰安得使君來撫此一方乎将求其為官之不暇何必由捐納而進身乎蓋自鄉舉裡選之法行而後可得真才然則取才者亦視其法之真僞而已以真法取才則真才出而僞才去以僞法取才則僞才進而真才亡今當加意整頓之際欲民之治必自官場始欲官之得真才必自廢捐納始 停捐納以清仕途論 有國者當時局憂危度支竭蹶既欲得人以濟時艱尤欲理财以纾國用則有一法焉不惜高爵厚祿以鼓舞天下之人才一時之以赀進者遂起而膺國家之名器中外濟濟踵趾相接議者竊謂仕途擁擠日甚一日恐無複有疏通之一日也蓋審時度勢亦屬不得已而出此下策者矣往者川楚教匪黃流決口遇大工大役始開捐輸事例糧饷借助此焉工料取給此焉然彼時承平已久仕路原清其有出身正途之員大率量材授職叙用無餘即有一二異途并行不悖拔之擢之無傷也然行乎不得不行者且止乎不得不止以故事過境遷辄奏請停辨其暫也非其常也鹹同之世軍務大興不有虎臣不足以張撻伐于是廣開保舉多酬勞績如彎強躍駿之俦得乘時而任方面秉節旄者比比皆是至于斥私财以饷軍投重金以國即量其多寡之數而授之秩并不限以升除夫然而仕途更辟矣然猶未已也一則曰舊例銀捐再則曰鄭工新例三則曰海防新班遇水旱災區則各省有赈濟捐矣遇南北洋防務則各省又有籌饷捐矣名目愈多推延愈廣今則庫儲支绌而推廣新例之捐且繼起矣缙紳道廣白丁少而仕流多官宦途寬人才衰而吏治壞谛觀斯弊可得而言今夫天下之所謂官者固邀　朝廷一命之榮任　朝廷一方之重者也必也升庸不易而後人知爵賞為榮功名為重洵難能而可貴者若懷才負清望之君子或讀破萬卷書或養到十年氣僅僅乎辛苦起家艱難薄宦又或白首名場彈冠無路窮年困學故我依然不亦大可悲哉自有捐納朝兌銀錢夕膺職命巍巍乎赫赫乎以監司大員自命者無惑乎洋行中由奴隸而買辦者亦優為之也曾是留意于詩書與留意于捐例積累于德業與積累于锱铢二者相較孰得孰失何去何從人雖至愚必有能辨之者坐是捐納不窮流毒遍天下而莫之遏止讀書種子誰複肯孤詣力行苦心自好人才銷歇理或然與古人有言曰閉門造車出門合轍士也當稽古入官之始雖學優而仕差堪自信如伐木然猶恐斤所施有時傷手如治玉然猶恐圭璧之琢未必從心若乃讀而不就棄而學賈賈而無成去而筮仕鮮不以為翻然改計之為得計矣其實一字也而之無不識一物也而菽麥無分官場一途直以濟農工商賈之窮今則流品雜出爛羊頭羊胃之诮猶為彼善于此也此輩幸進者多非補優缺即據要差而賢與否不免錯出其間上之或以阘茸去位下之或以貪墨敗官如萬裡黃河泥沙并下若非淘之汰之轉無以激揚清濁其為卑鄙龌龊可勝道哉又看注冊人員以每月計之不下百餘人候補需次人員以每省計之複不下千餘人以天下有限之缺補無限之官以天下有盡之差償無盡之欲勢恐有所不能遂令不尚操守輩迫不及待屬望之不已又從而營謀之幸而署一事輪一委耳必估計當日捐納之本與夫到省若幹年賠墊之赀通盤籌算恃為彌補地步以此之人而欲其砥砺廉隅講求吏治能乎不能夫世運盛衰之際關乎人才民生休戚之間關乎治術然非首先停止捐納則官方無澄之日即變法無自強之機顧議者又謂部奇绌司農仰屋興嗟方招徕之乏術一旦劃然中止又将挖何肉以補此創哉不知聖經所言生财有大道生衆食寡為疾用舒而财用恒足假使　朝廷虛縻不急費能歲省百餘萬即各省分發投轅輩歲少百餘人揆之庫帑未必大傷其于仕途豈曰小補之哉世有明體達用正本清源者諒不河漢斯言也夫 論宜永停捐納 昔太史公之作平準書也一則曰郎選衰矣一則曰吏道益雜不選而多賈人矣蓋兢兢于其始所以着其失而深戒後世也唐虞之世建官惟百周官曰官不必備惟其人古帝王之立官固将使之修政而治民也苟得其人雖少而亦足以為理不得其人雖多而适形煩擾故民少官多古人有十羊九牧之歎蓋官之無取乎多也審矣曆代以來官益加多此固由運會時勢實使之然然至于今而官之一途冗濫極矣究其故蓋或由科第或由軍功或由薦舉或由捐納數道并進人浮于職欲求其不冗且濫也得乎哉夫科第國家取士之巨典自論秀書升以循至于公卿大夫之選其制未嘗遠背乎古也而議者猶不免有易進之嫌保舉軍功或以事故或以勞績非在取人常制之中而議者猶有浮冒之譏至于捐納則有财者皆得入赀而為官其雜而不純從可想矣雖捐途之中未必無材能出衆之人足以修政治民與科第出身者齊驅并駕然以彼其才正不難緻力于正途有以表見于當世至無所樹立視捐途為利薮欲于其中求倍蓰之償者要皆殃民而國者也是故捐途之開吾得而斷之曰有害而無利考賜民爵始于商鞅此為輕民器之漸漢錯始從而鬻爵其害甚于鞅矣至入赀為吏創于漢武之世曆代因而不革綿延以迄于今濫觞更甚于前代　朝廷誠能奮然伸其英斷永停捐納其利有四焉一可澄叙官方官所以為萬姓表率必其人植品敦行為世所重始足以化民成俗有捐途則不論賢否凡入赀者皆得為官流品之雜無庸贅論今誠能停捐實官永為定例明示以率由之準使由此則進不由此則不能進然後賢者有以自見不肖者無所生其觊觎之心而仕途之中皆彬彬文雅無複賈人子相與耦居而并處官方由此而整肅矣一可鼓勵人才自來小人道長君子道消不肖者進則賢者退此自然之理也自有捐途委瑣卑鄙之流或得擁高位竊厚祿而潔己奉公之士反不得與庸夫俗子争一命之榮此志士之所扼腕而長太息者也一旦永停捐輸從此量能而授官程功而受祿上無虛授下無虛受天下之士鹹将聞風興起益自濯磨淬厲以自緻于功名之途而人才不且蒸蒸日上哉一可警饬遊惰韓子曰農之家一而食粟之家六工之家一而用器之家六賈之家一而資焉之家六奈之何民不窮且盜也此言遊惰之為害也自有捐途以開僥幸之門凡稍有赀财者皆得量力入官于是男不耕耨女不織衣于官食于官而于國家之利病政治之得失茫然無所知覺者比比也名雖為官亦複與遊惰何異哉今自永停之後使天下無可僥幸或能于四民之中各擇一途以自處有恒業有恒産不難漸緻于富厚而國家亦陰受其利非若托名于官竟無補于天下國家也一可撙節度支國家之開捐例非得已也由度支之不足也因度支不足而開捐例複需度支以養捐納之員挹彼注茲國家所得能有幾何捐例之開在乎一時暫而非常而需度支以養捐納之員則非止一時常而非暫于是始則因度支不足而開捐例繼則因開捐例而度支愈形不足所以捐輸之停不可緩也年來捐途益多仕途益形擁擠凡今所設各局皆系上司調劑屬員之地若将實官停捐則此項局員概可裁節此蓋正本清源之道在上者得吾說而存之度支于是乎充足而無患支绌矣由此觀之永停捐納實官豈非當今第一要義哉我不禁企足拭目以望之 駁停捐議 枭吾知其為鸷鳥虎吾知其為猛獸鳄吾知其為毒魚蛇吾知其為孽蟲蔓吾知其為穢草棘吾知其為惡木然枭鳥鳳亦鳥虎獸麟亦獸鳄魚鲂亦魚蛇蟲蠶亦蟲蔓草蘭亦草棘木桐亦木去枭以存鳥可也去虎以存獸可也去鳄以存魚可也去蛇以存蟲可也去蔓以存草可也去棘以存木可也育枭于庭養虎于城豢蛇于籬畜鳄于池滋蔓于場植棘于堂不可也鳥有枭而指鳥皆枭欲并弋鳥獸有虎而指衆獸皆虎欲并阱衆獸魚有鳄蟲有蛇而指魚屬皆鳄蟲屬皆蛇欲盡殃魚蟲草有蔓木有棘而指草類皆蔓木類皆棘欲盡草木尤不可也仕籍之有捐途人員也其搏擊撲攫則枭也其貪賤狼戾則虎也其侵吞翻騰則鳄也其盤踞鑽營則蛇也其庇引類則蔓也其唇槍腹劍則棘也固也而非人人然也然正途中獨無搏擊撲攫者乎獨無貪賤狠戾者乎獨無侵吞翻騰者乎獨無盤踞營鑽者乎獨無庇引類者乎獨無唇槍腹劍者乎餘又知其必不然也顧人多亮正途而诟捐途者何也中國科第之重深爍人心自少壯弄文師以之範其徒祖以之訓其孫父以之勉其子兄以之觊其弟妻以之祝其夫勻計數千