卷三十 内政部四 用人

王知其然故内有百揆四嶽外有州牧侯伯用以寅亮天工宣布德意雖封建郡縣其制屢殊而臂指相維事同一緻故生民之命嘗系于親民之官而居是官者其人乃不可以不擇臣伏見五季紛争民生雕敝休養生息莫之或遑我祖宗誕受天命混一九州島厚澤深仁今已三世陛下即位以後宵衣旰食百廢俱興升中告成于昭萬雖唐虞三代無以加茲也而獨于親民之官若未加意豈以其卑而忽之耶夫寸轄制輪尺樞轉關權之所在不限大小封疆大吏所任不為不重然銜天子之命赫然建節钺以臨之百姓視之僅下天子一等耳其勢愈重其體愈尊而于民間休戚之故愈絕而難通故古之循吏下僚多而大臣少勢使然也知州通判其位卑易控愬也其勢近易察核也其所治狹易周覽也其見民數易相習也其資望輕雖履闾閻問瑣屑而不以為也上達下情下宣上德是亦天下之轄與樞矣陛下輕之毋乃未深計耶且夫吏治易弛而難張官方易淆而難澄一不經心其弊百出方今清公守法約己愛人者守令之中豈曰無人然南山之竹不揉自直器車之材不規自圓此千百之一二耳其橫者毛鸷搏噬其貪者溪壑不盈其谲者巧詐售欺其懦者昏愦敗事而貴族權門依勢作威者又錯出于其中一二良吏恐不能補千百人之不及況此一二人者無所激勸亦将随而波靡哉良由視之太輕核之不力勢遂至此也陛下兢兢業業日有萬幾誠不能于铨除之時一一親見然臣竊觀周禮之法論辨官材掌之大司馬八柄诏王掌之大宰源流得失責在大臣請慎簡宰執責以以人事君之道委以進賢退不肖之任于遣任之時以言語觀其才能以容儀觀其德器雖未必周知心術而拔十得五亦足風厲天下磨砺漸久庶乎澄清至于縣令以下雖不當以細事煩大臣亦宜以台谏等官裁其去取慎之于始與治其敗露之時所得所失相去萬裡陛下傥留意焉天下幸甚 條陳用人三法劄子 李绂 奏為請停揀選分發之例寬公罪處分之條專百官職司之守以收人材之實用事竊惟為政在人取人以身我　　皇上嗣統以來躬行三年之喪以立百行之原幹朝夕惕孜孜圖治舉用耆舊廢黜佥壬取人以身皇建有極用人之大本立矣用人之大綱舉矣顧封疆大吏猶有一二積習未去足以為害于用人之法者臣敢冒昧陳之　　　大行皇帝勵精圖治舉用籲俊正途雜途以至監生生員無不搜羅務期野無遺賢以圖天下之治而督撫諸臣未知　　聖主愛惜人材之盛心私意揣摩迎合紛紛疏請揀選人員分發其地以備任使而候選之員亦藉揀選僥幸躁進在科甲則後科可以壓前科在捐納則後班可以壓前班廣奔競之門亂铨選之序及至其地缺少人多有候至四五年不得官者多至栖失所甚無謂也且人之材質中人為多大約聽上司為轉移而已其上司貪而己獨廉上司惰而己獨勤者百不得一也其上司廉而己獨貪上司勤而己獨惰者亦百不得一焉而九卿之驗看又不過取辦于俄頃宣陳履曆觀其衣冠應對考驗夫以衣冠整齊為賢是謂公西赤賢于曾參也其後至于租賃衣冠以應揀選則衣冠亦不足信矣以應對敏給為賢是謂啬夫賢于張釋之也其後至于演習履曆以應揀選則應對亦不足信矣且虞廷之治臨下以簡而揀選分發則一疏變臣任吏部時月選州縣多者五六十人少亦二三十人不過月具一疏而月選之事已畢至于揀選分發則一疏變為百疏候補者多嚴加澄汰或改教職或送回吏部又有疏每官用三四疏舉從前一月所選數十人一疏可畢者今百疏猶不止也君天下一日萬幾心餘于事則可以智周萬物心為事役則叢脞之弊必生推此一事以例庶政變少為多則事為煩焦勞彌甚　　　聖祖皇帝六十餘年從未揀選分發天下未嘗不治此分發人員之法斷宜停止以省章程以息奔競而其它庶政煩苛瑣屑者亦推此意稍為減省庶幾　九重之上政簡心清靜觀其大而聖無不在宥矣且督撫所以必請揀選分發者殘忍嚴刻妄參屬吏懸缺多而人員不足用也我　　　大行皇帝明于庶物察于人倫慎憲省成率作興事　　聖人大智因物付物行所無事而督撫之兇愚者妄意揣摩以嚴刻為公日以參官為事州縣之吏或一歲半歲而被參或數月而即逐或一疏而參十數員或一疏而參數十員求其實情并多枉抑朝更夕改人地不習官無固志苟且旦暮至于吏胥視官若居傳舍即有設施玩不奉行其弊若此豈封疆大臣察吏之法哉　　　大行皇帝嘗召江撫臣布蘭泰責其殘刻乃有仰體要嚴之對　　　大行皇帝降旨謂朕聞此言不覺為之戰栗汗流浃背朕止令臣下秉公何嘗有要嚴之意即命接任撫任查其所參屬員逐一申理　　聖心大公昭如日月而督撫諸臣以多參屬員為秉公者相習成風至今未已 夫黜陟幽明治官之典官苟有罪安得不參惟當辨其過故察其公私凡貪贓枉法實有受賄劣迹者罪雖小而必不可留凡因公诖誤或迫于不得已或陷于不得知者罪雖大而不可辄去故曰宥過無大刑故無小六計獘吏以廉為主故貪贓之吏刻不可容人非聖人不能無過故寬其處分乃可有為宋臣範仲淹謂當官者私罪不可有公罪不可無誠以畏避公罪則無敢任事者孔子謂觀過可以知仁其論政也以赦小過與舉賢才并稱非赦小過不能舉賢才也今誠酌定處分之法凡因公诖誤降級革職俱許留任三年無過準其開複則居官者勇于任事而可以收久任之效矣夫官惟久任然後事無不習吏不能欺初任則敏者亦難周知久任則拙者亦能自勉近奉　　上谕亦既久任以虞廷之人守一官漢世之吏諄諄長子孫為良法矣但非立定章程則秉铨選之職者不知何以久任臣愚以為在京之官宜令久司一職在外之官宜令久任一地京官任事莫要于六部凡主事員外郎中并由本司升轉升至郎中果才守兼優亦加以京堂銜俸俾令久管本司他若六科七道亦由本科本道升轉則人習所事吏不能欺而部院之務可得而理矣至于外官親民者莫過府廳州縣貪酷者罪之庸懦者罷之才品卓異者特拔之其餘中材并以九年為考滿州縣應升即升本府佐貳府佐貳應升即升本府知府知府應升即升本道雖在中材久于其地則察于民情明于土俗而循良之治亦可冀矣若謂地有肥瘠缺有美惡則外官既已均與養廉之資京官如現在戶部六科均其飯食之費則人無所揀擇久于其職亦其所樂居矣夫治天下之道知人安民二者而已而知人尤先于安民故曰聖人養賢以及萬民賢不可多得而中材皆可器使今誠循資格以待中材赦小過以求後效專官司以盡職守則天下多可用之才天下皆可守之法即天下無不安之民矣 厚養廉議 馮桂芬 左氏傳曰國家之敗由官邪也官之失德寵賂章也其今日之謂乎外官自督撫以至典史某缺肥歲赢若幹某缺瘠歲賠若幹所謂肥瘠者皆陋規之屬揚揚然習于人口恬不為怪驟聞之幾疑官名為市肆之名籲可歎也餘友無錫王大令恩绶嘗聞一江蘇官論山陽泰興之肥瘠吾蘇有三陽醬園泰興緞肆大令素樸願誤會為此二肆言時館林文忠署語聞文忠亦為之撫掌大小京官莫不仰給于外官之别敬炭敬冰敬其廉者有所擇而受之不廉者百方羅緻結拜師生兄弟以要之大抵大官之廉者僅足不廉者有餘小官則皆不足不足則揭債母十歲三其子子複為母十年外簡數已巨萬債家相随不去猶冀其潔清自好乎選人亦然選人在部尤無謂概令在籍候選于吏治無損毫末然則非本性之貪　國家迫之使不得貪也而猶且設為空虛不用之律例凡俸祿外絲毫有取皆坐枉法論贓以綜核名實之法治之曹局一空矣　朝廷果不知邪抑知之而故縱邪夫王道不外人情士從田間來寒士居多雖在一命之微莫不有父母之養妻子之贍宮室輿馬衣裘仆從之需親戚故舊之赒官愈大則用愈多外官體統較尊加以延幕友吏役費用數倍于京官大都京官翰林部曹歲需千金遞加之至一品當萬金外官養廉本數較厚牧令視本數十倍丞倅以上四五倍至督撫二三倍皆不可少之數惟如數以與之而猶有習丸法營私緻幹憲典者斯真貪人矣于是可設為厲禁京官取外官一錢上司取屬員一錢官取所部一錢殺無赦夫而後吏治始可講也或曰數得毋太多乎曰此聖人之法也周官司祿文佚無可考王制孟子猶存其略以禮記疏稱大國卿祿食二百八十八人計之大國君祿食一千八百八十人三萬二千畝之入也次國君祿食二千四百六十人二萬四千畝之入也小國君祿食一千四百四十人一萬六千畝之入也今之州縣古小侯也小侯之祿殆不啻萬金何赢之有漢制太守号二千石實食千二百石中二千石實食一千石王制天子之大夫視子男孟子元士視子男是古制京官之祿重于外漢制則輕于外視三代已減唐始薄而終厚宋給實錢詳山堂考索　陸遊詩年清百萬錢注祠祿歲計千缗時遊以秘書監奉祠秩三品是宋祿不薄也元初不制祿世祖時定太師俸一百四十貫米十五石行省右丞相俸二百貫以下有差祿薄無甚于元者明初四品以上俸鈔三百貫後又定正一品米八十七石以下有差　國朝因明制而增益之廢折米折鈔之目雍正二年耗羨歸公加給養廉乾隆二年增京官恩俸法良意美度越元明何不遂複三代之舊也或曰費得毋不支乎曰另議廣汰冗員人數已少停漕運減河工所省千百萬已不患不足況吏治既肅百弊皆捐中飽一除積欠自少數年之後所得必有踰乎所費者矣又文獻通考俸祿下有職田之目列代皆有之宋史職官志諸路職官皆有職田所以養廉也即養廉之名所自始日知錄稱明初尚存今議厚給養廉議籌複職田縣若幹畝紳士征其租供本州島縣養廉次上司次本籍京官亦古采地遺意也 州縣養廉攤扣太多請酌量變通疏附片 賀長齡 竊恭請欽奉　上谕直省各州縣經管各倉庫責成該管上司層層稽核如果實心查察遇實即參屬官各知畏懼何至任意虧空動辄盈千累萬等因欽此仰見　訓言明切洞見弊源臣敢不實力奉行以期一洗锢習溯查近年以來參辦虧空已不下百餘起各牧令亦豈罔知警戒全不愛惜功名然臣究不敢自信此後遂無虧空者何也則以緻虧半由于攤捐而東省之攤捐又較他省為重也查東省州縣素稱瘠苦所得養廉本不敷用加以例不準銷各款常年攤扣辦公益形竭蹶又有帳不符核減老民賞赉及曹工三成軍需二成已蒙　恩豁免其六年六月以前未攤廉銀尚須補扣而上年盤查案内之無着虧缺及懸抵各款并墊解墊完錢漕等項又須于本年起接扣二成養廉歸補計州縣所得廉銀即全數坐扣尚多不敷而各牧令辦公有費贍家應酬鄉裡親朋又有費供給過往差使又有費不知該牧令如何取辦況盤查虧空皆非現任之事以從前懸缺之項攤之于事後無涉之人揆之事理本未得平在定議之時亦豈不籌計及此特以　帑項不便無着耳臣則謂攤扣太多不但無補于　國計且于吏治民生大有妨　　縣祇有此财補于彼者必绌于此是特教之挪新掩舊耳其實舊虧未補新虧已增于　國計仍然無益即于嘉慶八年東省清查無着虧缺系按缺分大小派提節省彌補計自嘉慶八年起至九年正共提解司庫銀一百十餘萬兩迨後舊虧尚未補清而十九年盤查及專參新虧又積至六百餘萬兩之多此其明證然僅僅挪新掩舊而不敢于分外取财猶州縣之醇謹者也更恐公事方殷費無所出不肖州縣遂于錢漕取盈矣且于詞訟索賄矣錢漕浮則民力疲詞訟失平則民氣郁其為害于治道者良非淺鮮尚何　國計之能裨益乎當此　功令森嚴該牧令豈敢以身試法臣更何敢姑容然竊恐執法從事而犯法者仍不能止何者州縣例得之項為數無多餘則非侵　公帑即剝民膏其勢固不能逃于法之外而該牧令苟纡目前之急遂亦不顧而甘蹈之也臣所謂不但無益于　國計且大有妨于吏治民生者此也臣之愚見竊謂凡事當核其實與其名為補苴而實則暗損何如緩補舊欠而力杜新虧也凡事當務其本與其操之太蹙使州縣惟利是圖吏治敝而民生亦敝何如寬為之地使州縣不敢虐民百姓足則　國用自足也臣與現署藩司锺祥通盤籌計除常年捐款由臣酌量删并将最苦州縣免攤外尚有軍需二成仍應補扣曹工三成尚未攤完若再加以盤查案内之二成緩俟曹工三成攤竣後再行陸續接攤次第歸補如蒙　俞允則時日稍緩　帑項仍歸有着辦公不窘州縣均得從容既不能借口挪移更不敢無端苛斂從此講求治理禁止侵虧民庶獲民倉庫漸裕倘有貪劣之員膽敢恣意虧空則即嚴繩以法亦足以折服其心似此量為變通不但無損于　國計實于吏治民生大有裨補 再東省州縣養廉因須攤扣各項捐款并撥還司庫曆年墊項經前撫臣奏準提解司庫以便攤支扣撥惟查常年捐款系按上中下三等之缺分别攤派其下缺州縣向不分攤即間有酌攤之款臣已全數删除所有提解養廉現皆無款扣撥仍須饬令具領不特有領解之煩而該州縣等缺本清苦未得随時支廉辦公實系支绌臣與現署藩司锺祥悉心酌議上中兩等之缺州縣攤捐較多仍将養廉提解司庫随時扣撥外所有下缺最苦之甯海福山海陽壽張昌樂高宛臨淄嘉祥定陶魚台臨朐文登巨野蒙陰海豐新泰招遠栖霞沾化等十九州島縣解司養廉現無借墊扣撥應請仍歸各該州縣自行坐支所有曹工三成及盤查二成并懇　皇上格外　天恩俯念該州縣等缺分太苦辦公實多不敷一并免其攤扣以示體在　聖恩免攤之處不過十餘州縣為數甚微而該州縣等以積累之區得此調劑則所益實多更當激發天良倍加感奮所裨于治道者不少矣 論課良吏 舒化民 山東曹邑沂兖濟各屬界近江南撚匪最多大聚則盈千累百小聚亦數十成無非以掠裹脅勒索為生計加以連年黃水淹浸蟲傷歲歉濟東武臨各屬偏隅波及者不下數十處幸而高壤之地尚有收成其被淹而未涸者村莊廬水蕩然父子夫妻離散自經溝壑者不一而足萬一再遇荒歉此種無業無食窮民既不能易子析骸坐以待斃能不聚而為匪結而成枭所以撚徒或不盡有而土匪則無地無之設一處有借口之端不免各處有招呼之舉爝火燎原蟻穴潰川不敢謂無其事也此非有實心為民父母者如星羅棋布參錯其間憫百姓之瘡痍拯闾閻之疾苦而又為之分别緩急寓撫字于催科俾民生國計兩不相妨其何以靖叵測之心思消醜之觀望哉則惟有慎課良吏一着使之鼓舞奮而已昔郝雪海中丞撫廣西嘗讀其統籌國用全局一疏中有何必仗節擁旄而後為讨賊之人陷陣沖鋒而後為讨賊之事中外大小文武各官其所行合理不合理皆足以讨賊皆足以緻賊也此實探本之論然則有韬者縱使聲威并着足以斬殺生擒固超邁衆之才尚非正本扶元之上策也夫治盜賊如治痰涎養良民如養津液善醫者不能使痰涎化為津液當無使津液盡化痰涎蔽痼甚者不事攻則痰涎之凝結阻隔無由而開既攻之後元氣無不受傷則或滋或補相其體之虛實輕重而調養扶持斯病可日就痊愈良吏為治何莫不然然則所謂合理者何也當此之時迂遠之治緩不濟矣蔡梁有雲大約親民之官以廉為基以仁為本引而進之欲其親格而禁之欲其嚴慮民之不絡也為之保富室勸赒崇節儉嚴保甲勤守望遇有故或請赈貸或發倉廪又加詳焉慮民之不戢也為之教孝弟端士習息争訟除盜賊懲誣黠講團練寓勇于農以事至者随時剀切誨谕如家人父子又加詳焉根于中而不循于外者賢守令也自恃無他不體下情張弛不協者誠不足識不充也視為傳舍因為利薮無才如木痹昏庸有才如巧僞柔邪貪酷之類本心既失為民之殃及其身者也嗚呼由前之說則為合理由後之說則為不合理為之上者準此以權衡黜陟為地方造一分福即為地方寬一分憂于以挽回元氣而感召天和能無望于大人君子之鴻裁匡濟也哉