卷二十九 内政部三 官制

谒長吏勞幾同于仆役清流之士羞而不為尚欲以之求治哉汰藩臬道府之冗員除參見拜跪之缛節人知自愛吏能舉事而後上可收用也至夫卿寺冗閑尤宜并汰刑部掌刑矣而複設大理禮部掌禮矣而複設鴻胪六部重任矣而堂官六七各無專事潦倒冗林乃若閑曹若夫宰相固天子之元輔矣古者三公之制二伯處外一相治内任至專也後世則移為司徒司馬司空而相有三矣移為中書尚書而三公具官矣移為同三品平章事而三省虛設矣移為同平章事參知機務參預政事而他官兼攝宰相且存銜尾矣今則大學士四人加以協辨然樞密之事悉隸軍機内閣之設皆為散秩官制蕪敝已傷國體況舉一新政則得而會議得而撓阻得而絆掣是養虛冗之員以自擾也小則虛糜國俸大則诿掣朝政若猶因循敝法是猶渡江河而棼其維固不待風波之險中流而船必覆矣 一曰專任今夫一人專制千室鳴弦二人牽羊則仆于道矣一人規畫則千門萬戶頃刻立定築于道傍則二年而室不成矣非一人謀之則智且才衆人謀之則愚且闇也其權不一其見不合其勢猶相持而不下始則牽掣繼則推诿終則傾軋乃至智靡而才亦仆故專制之法失人則亂得人則治分任之法失人亦亂得人亦亂專任之法治一其功亂專其責分任之法治則相軋亂則相诿是以先王之立官也廣其僚屬而不佐以副貳所以專責成而一事權也漢之三公魏之九卿沿而勿改後魏之世始建少卿以分九卿之職隋炀之世始置侍郎以貳尚書之權遂乃控制紛轕政事叢脞官制之壞垂及千年今舍周漢之美法襲魏隋之積弊是遊前車之覆軌而以為垣途也且上患下之攬權而專事也故一部之中堂官已六複加管部其權殺矣其事分矣而又慮其放惰無事也于是使攝他部一人之身兼差數四日到數署奔走困頓然每日到堂拱立畫諾而已其事不谙其勢不逮固不能治一事也夫數人共一事則才屈而事敗一人治數事财才绌而事亦敗孰與人事其事之為愈乎曰庶務擾固非一人耳目才智所可周也如是則莫若議政行政分任其人西國各部長以一人其有興革議院集議其得失然後下之各部令其推行故慮事周而集事速今仿其意修虞帝辟門之典複漢代議郎之制精選通達中外之士集之内廷熟審機宜詳慮利弊計議既定下部施行詢謀則群策無遺措辦則一夫專制既不患其攬權複不憂其狹掣數[年](千)之間百廢具舉舍良法而不行徒為懲羹吹薤之舉向之所以窘人者乃适足以自窘而已如此而欲求治安雖堯舜不治 一曰久任安其土地習其人民谙其風俗擾其人情察其好惡辨其土宜衡其利害規畫有年然後可舉一事然又非蚤行而莫效也張綱振目染濡淫浸或行之數年而效或行之十年而效或行之數十年而後效故吳佑之相膠東九年而報績杜詩之守南陽十載而成化若促其時日數其更調則雖繇司理仲路治賦龔遂文翁之守郡亦将束手俯頸無以自見況以之貴效于俗吏哉漢宣帝之言曰守吏令民之本數變易則下不安民知其将久而不可欺網也乃服從其教化故漢世郡縣皆久其任具能異者褒以玺書累秩九卿終不易位漢世循吏背相望固由人才之盛亦上之能竟其用也後魏太和之世始以六年為限後唐則促為二十五月宋世則定為三年行之至今複多攝署變易急促不及數月方營一事而忽調異郡則它人嗣職将變易其前為矣方治一職而檄權宅部則五日京兆以不習而诿陊矣且鐵路未通道途遼絕之官之期動逾時月未及布置又複它移自非上聖疇能過化哉古之封建分土子民親愛國人如治家事故廢典墜舉土辟民治封建易而郡縣矣惟久任之法尚存封建之遺意若遷移倉卒官如驿舍過客雖才誰能治驿舍之事哉難者曰久據專城勢将蹇肆唐之藩鎮其已事矣曰引線之差其起點攝引之率其重心唐以武力之臣授之大郡私握兵柄世之子孫重心已偏故攝引不能及也今治僅百裡兵權不屬十餘年外即可遷調雖有桀骜何能專肆且古之吏治也患其專今之吏治也患其散古之吏治也患其擅今之吏治也患其诿制異勢殊專擅誠非所患今猶借口唐藩謂久任不如時易則胡不引漢世前事而觀之也 三者行矣然佐理無人則事猶堂而不舉治猶格而不達也西國新相登朝則各部之長皆必更易聽自選擇用其所知如身使臂如臂使指令下流水不憂阻捍是以意無不行事無不舉漢世三公皆有曹掾開合辟士妙簡英賢故漢之公府得人最盛外之州郡鹹有僚屬别駕治中功曹主簿皆州自辟除通為百石王渙辟仇覽為主簿宗資署範滂為功曹周景延陳蕃為别駕成除張牧為賊曹委心任政用奏殊績魏晉以降猶沿斯制北齊失政佞幸侵官州官始有用然隋唐之世判官推官雖待奏報猶自辟召也後世慮其延任私人于是一命以上铨于吏部内之閣部司員皆有掣簽僅供主稿署押之用非能資其毗贊也外之縣丞佐雜皆由捐納無非市井無賴之尢非能益其佐輔也智有不及才有不周獨立既不可為治矣況文書數尺高可隐身成案積例非皆谙悉乃不能不委用于胥吏胥吏固天下之猾也詩說曰與師友處者治與奴隸處者亡所與處者皆無賴猾而猶欲以是求治非左書而右息之哉為今之計當師漢制内之宰相部官外之督撫縣令聽其辟士置品級幕府儲才庶裨政治若夫胥吏則猶木之巨也夫一署之中書吏百數盤隔上下抑遏苦訛索訟費甚于虎狼而又熟于成例藉為要挾雖恫其害莫敢誰何之不去木必不茂去之法是宜用士人以易之蕭何之主刀筆朱震之為從事缪肜之為主簿省署文書督促簿役皆用名賢以親其事故上能匡揚清化而下能抽達郁滞也州縣之官不習吏事一舉一動仰息吏胥吏胥因持其急而短長之是所謂以羊牧狼也唐世士人初登科及未仕者皆就藩府辟置全設主事亦猶書吏以下第舉人為之遠師其意以士人試而不第者為吏優其禮節使可出身其有能異擢為部曹上之所重人自樂就如此則上有僚屬之謀議下資良吏之馳驅牧民之官不勞而治矣此之不為顧乃聽其噎蔽任其斃不病根日責逾疾豈不謬哉豈不異哉 若夫奔走百司鼓舞豪傑則資格固非所以得士也曰後來居上汲黯風其積薪宋臣李沆亦謂不用少年喜事之人固非以資格為治邪曰資格之說可治處常之天下不可治應變之天下可治一統之天下不可治列國并立之天下閉關蒙業無需人才一二老成足供令使年少魁桀可老其才以遺孫子也今日事變急矣強鄰逼矣遏抑既久人才瘵厚貌以求妪言以号猶賏心不應朝拔其尤暮委以政猶賏心不逮乃複限以品秩投之閑散一旦有急其誰赴之且夫舉大事任大政興大利精俶傥侃然不懾于衆議則豈不以銳氣可用而才力足以任事乎哉窘以科舉屈以下僚剉以奔走劘以歲月其壯年之雄才偉與鄉所謂精俶傥不懾衆議之銳氣皆已摧狝蕩夷以至于盡雖有魁磊耆碩憂國如家且将踬仆仕途白首郎署幸而跻預樞要則已昏薾頹耄驽鈍不堪烏乎老其才而才乃敝習之事而事乃墜下固窘矣上亦何所賴哉且夫英後明辟号稱能羅駕天下之英者豈不以爵賞自我足以驅役之而操縱之哉漢武擢霍光金日磾于仆虜之中起衛青霍去病于甿隸之下委以國事屬以兵權用能剪勁匈奴弼輔委裘之治明太祖陟用不測一言稱旨立跻顯宦蕭滋以貢生為大學士曾敏以監生為尚書故士皆銜國士之知奮不顧身以利祿今爵祿未為不尊榮也神州靈淑魁才亦未為乏絕也然格以官階平流而進得邀榮秩則曰緻以日力非上之特拔我也得授達官則曰得于成例非上之能知我也苟得老壽富貴固所自有誰複感激圖報縻國士之身以酬衆人之遇哉古者官階簡數遷即可至公卿故漢之車千秋起家大鴻胪數月即為丞相後漢黃瓊以議郎四遷而至司空沿及明世官品猶少編檢三階可為大學士以言資格猶未為害也今即官級多密遷轉難入為翰林數十遷乃跻卿貳出為縣令數十年未階督撫雖有曾史之懿行管葛之奇才猶将俯首資例末由自達而庸材下品反以年日深久灼然先用此踸荦之士所以掉頭解體穢朝廷而不顧者也昔崔亮創為停年之制不問賢愚斷以格限人才淪敝拓拔遂亡夫魏之亡也如此漢之興也如彼由斯以譚果孰利而孰害孰得而孰失矣詩曰周王壽考遐不作人蘇轼曰能用智名勇功之人則治故欲振國勢必作人才欲作人才必破資格聽其上書試之行事廣為詢遍加抽擢果有能異立授大官如此則智名勇功之人有不縱萃辇毂奮身而圖報者哉才既得矣而尚憂事之不治哉以弱為強以危為安以亂為治一轉移間而才集事舉夫亦何憚而久不為也 且上之明诏大号睊睊目同目同督誡其臣下豈不曰潔己守法無瞰利我無侵漁我小民乎哉然而上以廉求下以貪應若是者何也曰與人以生者乃可得人之死贍人之家者乃可得人之身薄與厚求非所以得廉潔于臣下也中國官吏千數夤緣為奸盤剝小民苞苴昌盛賄托饋遺因恬而不知怪逐利否耳慮非顧行也又其甚者欺上而利之矣侵蝕國帑克扣軍饷粥缺謀差較揣肥瘠主上有急因以為利可謂無行誼之最者也然而沿習為例視若固然其有佼佼自好潔己奉公則己眵眵盱盱詫為奇行上自督撫下至縣令以墨敗者十常八九若夫京官之炭敬部員之印結固昌言不諱可公之大廷廣衆之中者也雖号稱賢者亦固眵然受之而莫之或非矣然繩之國法準以古義為污邪為潔邪非古所謂簠簋不饬者邪烏乎捐廉棄恥乃至于此等此顱趾等此視息豈其性獨異人哉則上之道之者非其理故也古者勸士首在重祿圭田之制詳于孟子庶人之仕祿足代耕法至良也漢世以石為俸厥有定制宣帝用張敞蕭望之之言增天下吏俸十五後漢建武并複官秩故室家無累人懷自勵之心降及隋唐制祿猶厚宋世階品官職封勳差遣皆有俸祿正俸職錢公用職田之外複有衣糧餐錢而複制祠祿以佚老厚恩賞以優賢自秦以來班祿最重是以真仁之世名臣壘背潔清治行吏治循良遞至有明官俸乃薄一品之祿未及百石而本色折色實得無幾始則以鈔折米十貫而抵一石則石俸乃僅十四五錢矣成化間鈔已極賤一貫僅值錢二三文繼則以布折鈔匹布而抵二百貫則石俸乃僅十四五錢矣布一匹亦僅值二三百錢制祿之薄古所未有筦子曰倉廪實而知禮節衣食足而知榮辱身且不贍而責以潔身守正烏可得哉我朝之興因明敝制大學士之貴俸乃二百五十金二百五斛米家無九人之食不及周之上農祿無百石之入不及漢之小吏雍正七年始加養廉然中國儀節缛費用滋巨長吏靡其傔役下官窘于供應區區之數未之足也況夫慶典軍役有扣折太倉俸粟紅朽不食名雖達官實幾不給以此而求其狷介雖鞭策督前斧踞臨後且不可得而猥欲澄叙吏治哉西國之任官也分職甚寡給俸甚優别與公費以給應酬土耳其蕪敝之國相臣月俸且一千八百磅巡捕下役工赀亦月數十金其有越理受賄必與重懲是以事無陋規物無官價人知自愛恥犯贓污驗之中外稽之古是非其明效大驗邪人情莫不念室家顧妻子毀家濟國高節不可以責人也上不與厚糈以贍其家彼必私取于下以自奉與其下取以賊民孰若上與以勸吏與其私取以敗公孰與公與以禁私惜此小費滋此大患未見其計之得也量其缺分重其糈秩纾其窘急勵其廉隅則士必争自濯磨約身赴治若患國帑空虛費無從出則濫冗之員千數百計汰其虛縻并其額祿一舉手而廪費已裕矣語曰正是本萬事理欲正本者則盍于此加之意矣 其本正矣然不清其流仕途猶雜清流之道厥有二端曰停捐納曰嚴保舉古者國有大慶賜民爵級與民同樂非利之也晁錯始為納粟拜爵之說謂爵為上擅出口無窮捐納之開遂為嗃矢名器烏可以假人哉然但與虛爵未之或病也桓靈之世粥及實官吏治秕穢遂屋漢社是固敝政失德足以亡人之家國者矣而議者動曰權宜之計于是操奇計赢易朝為市始則止粥虛銜也浸而粥及實缺矣浸而粥及監司矣浸而粥及虛名矣臧仆亡命市儈無賴之人皆出得其赢餘绾符纡組揚然與士大夫齒出粟内錢秉傳行郡此賈子所謂無行之尤者也人習知夫绾符纡組者之一旦我亦可以得此也于是夷視官吏于是輕量朝廷于是賤功名而污其爵祿爵不足勸吏不足治如是尚可為國哉況夫清流之士羞與哙伍鹹自引匿不任國事而民生大計與夫興利除弊之新政遂皆托之亡命無賴之手烏乎幾何而不為漢季之續也且捐納之說固謂資其項上濟國用也元世捐一縣丞銜猶需十五萬石仍此貴重猶有所得今則爛羊侯尉其賤如狗捐一監司未及萬金其于國用無裨萬一夫行此敝政雖厚得重獲已壞朝事而傷國體況坐受大害而博此百數十萬之數哉中國地廣壤腴物産二十六萬礦産之富冠絕地球誠能開礦墾荒穜植畜牧國用百倍猶有餘裕顧乃棄此大利蹈此敝舉是固不可解也無策甚矣至若以人事君固人臣之公義古今之盛事也叔牙舉筦仲為上卿蕭何薦曹參為丞相齊遂以霸漢遂以安今之保舉乃為弊薮非循故例則攬延其私人巧宦鑽營真才沈抑故疆臣大吏歲有薦剡然姓氏累牍未嘗有一奇才也甚或得以谀媚謀以賄賂自非數者莫得上聞上欺君上中敗官常下郁士氣具有覺識具有天性顧乃謀人家國若斯之奸謬哉今天下未為乏才也屬官治内聞見未為逖絕也是宜嚴責大臣妙簡英俊各舉所知推薦非人坐其舉主汰康匏而顯寶鼎退驽蹇而緻絕足庶幾爵賞無濫而國家可得用才之效也事至易行效至易而猶怯于更易是珍馔當前憚于舉箸而日号以求療饑之術烏可得哉數者具舉宏綱畢張郁噎以通牽制以除才幹以展蕪雜以清魁桀以達大數得矣然既革宿弊宜增善制之要首曰商部中國洋貨内流歲漏千萬工藝呰楛上不過問茶絲美利日以浸衰西國商務立為專部商會力有不逮則國家助其推行專意經營故能墟印度而弱我中國今宜别立一部掌以專官合衆講求助民推布庶能振我絕業塞其漏二曰農部西國民有農會國有農院擇穜察土灌培播刈皆用新法國家督之農官考之蠶務公會究其飼養其瘟病以至穜植蓄牧皆掌之農部以善其事故歐洲農田所值歲計一萬一千九百三十兆兩英人棉花之稅歲入一千二百萬金磅俄人西伯利亞穜樹之利歲數百萬而美人養蜂之入且敵舊金山之金礦有農部以督核之故利盡而事舉也 中國沃壤以歐洲新法所産推之每縣年可增銀七十五萬誠能特立專部訓民務農講究新法不及十年富甲諸國矣豈患貧哉三曰學部西國大小學校諸學學堂遍于國内立部司之識字之民十得八九著書之數歲乃二萬中國人寡讀書犷若苗猺識字之數百不得十非民之智于西而愚于中也上不設學校以開其智也多立學堂别創學部專官任事重其責成如是而民智不開殆未有也若此者增減得宜利舉弊革立法美善中人之性可以賢中人之質可以智中人之力可以才以行新政何政不舉以興新法何法不張而顧鰓鰓焉慮其事不治哉曰其事重大匪易任也曰變法之本舍是末由日本之強實基于此語曰非常之原黎民懼焉薾罷不振怖為何漢有其舉之易亦反掌若猶懾其艱巨憚于革易而顧仿行一二西法委任一二西人貿然自以為得計何怪其一利未見萬弊叢集千瘡萬孔反贈守舊者以借口哉 論官制 隆古之事主不獨尊臣不獨卑吏不獨賤臣不獨卑故事任專而文法省吏不獨賤故知自愛而重犯法吏曷為自愛而重犯法曰隆古有士學而無吏學其次則有士學有吏學則士少貴吏少賤矣末世之事無士學無吏學士學者何民士之修其業者也是故士士修其業農士修其業工士修其業商士修其業文辯之士修其業武勇之士修其業宿于日月星辰之名氏修其業宿于山林墳衍原隰之名氏修其業善士者為士師善農者為農師善工商者為工商師善文辯武勇者為文辯武勇師善日月星辰山林原隰者為天師地師士師之最為士長其次焉者為士長之屬又次者為士吏農師之最為農長其次焉者為農長之屬又次者為吏工師商師之最為工商長其次焉者為其長之屬又次者為吏[文辯武勇師之最為]文辯武勇長其次焉者為其長之屬又次者為吏天地師之最為其長次者其屬次者為吏士長退以其屬代之次以其吏之最能代之以至于為長農吏工商吏文辯武勇吏天地之吏亦然是故學于士農工商文辯武勇天地者能治其官能飲食教誨其吏是故長終其士之事屬終其士之事吏終其士之事是故為吏者不欺其長以害治不欺其長以法不欺其長以辱名不欺其長以傷情中世之事則有吏學矣士之者居于黨庠州術國學則翹然焉被服六蓻通達經緯命之曰儒侯伯貢之天子試之司馬論之及夫智效一官行比一鄉先吏試之食以庶人在官之祿或終身焉以人其身以氏其子孫故曰不賢識小莫不有文武之道又曰笾豆之事則有司存言吏學也末世之事吏益積輕士益積重士學荒則崇虛文而政事微吏學裂則挾其刀筆筐箧簿書期會之才攘臂而言治作奸犯科無複顧忌士夫益不齒吏權亦益張于是有以宰相督撫常侍之重臣九有之倒懸窮變通久之大計劫持于吏胥之手章奏不必關治體而必不可不符部例措施不必裨局世而必不可不納部費不曰功令則曰則例不曰成憲則曰家法若其涵淹育卵于河工鹽漕倉儲軍械之中磨才吮血于州縣府廳之治者不知幾千萬人矣今夫在外自州縣而府道而督撫在内六部司官堂官官益尊事益文書日積明習案例莫吏若吏誠不可省則莫若悉以士人易之士吏貴賤不懸絕而一切使出于學是故治州縣之吏莫如複鄉官治部寺之吏莫如設幕職且吾聞之世之患吏者有說病外吏者曰治官之官多則益吏得計州縣不足信信監司監司不足信信按察布政又不足信信督撫又不能一信而兩制之有事必以公文書達之不合則反委之州縣故州縣之事得府道數倍得按察布政又數倍得督撫又數倍以一人任數十倍之事不能自治文書則吏治而吏受之而吏益黠故多官者吏之利也病内吏者曰天子親攬萬幾一切取裁于上漸摩既久臣事稍窳百執事拱手奉行故事惡更張惡綜核一有置建興革則中飽侵之吏轟起交持之是故事任不專則吏養私交以把持公事文法太則吏析輕重以出入名例二弊不除吏且窟穴橫議之生則且嚣然日燔則例革官制而後可以為治雖然茲事體大非儒者之所得私議也 問吏學之條流可得言否曰漢志引劉向七科别九家道家出史官陰陽家出羲和之官法家出理官名家出禮官墨家出清廟之守縱橫家出行人雜家出議官農家出農稷之官小說家出稗官此言吏學之别也周官司寇三刺訊群吏言吏之為法學者也太宰施典邦國陳殷置輔燕禮士旅食尊兩圜壺旅酬于堂上周之吏非甚賤也王粲儒吏論以為先王博陳其教使刀筆之吏服雅訓竹帛之儒通文法則六蓺之澤也漢世為士學者不廢吏學賈誼公孫宏兒寬之屬皆治儒家言太史公稱賈生明申韓公孫宏兒寬以獄吏引經義決獄而武帝合郡太守卒史督用通一蓺以上者文翁守蜀選郡縣小吏受業博士後漢栾巴守桂陽幹吏卑末皆令習讀且專用經術課吏矣然漢吏學惟法家獨盛蕭何叔孫通附益法經張湯趙禹以獄吏入官益律令郭躬陳寵父子世習法令應劭撰着律本章句孫叔宣郭令卿鄭玄馬融諸家漢律章句家數十萬言自後衰矣魏衛觊奏刑罰者私議所輕獄吏者選用所卑宜置博士相教授齊孔稚珪上表尋古之名流多有法學今士莫肯為棄今若置律助教依五經例國子生有欲讀者策試高第補官庶士流勸慕崔祖恩言漢時習律有官子孫傳業今廷尉律生乃令史門戶刑之不措職此之由竟未施行則吏學益廢矣唐時九流百家之士并附諸國學授之以經高宗總章初诏諸司令史考滿者限試以經歐陽詹記太學博士張公講禮記法家墨家書算家亦自其館設階雲來唐國子司業掌六學四曰律學然元和中敕曾任州府小吏不得申送進士劉晏乃言吏無爵祿利重于名則其途益輕矣宋太平興國中始用士人為司理判官元時吏員貴仕至台省明祖禁吏應試劃之士流之外雖初制吏員進士薦舉并用而後禁制益甚吏學自唐而絕吏品自明而絕而權勢益甚矣今世西國之制猶近古大學設法學科科分四項曰刑名曰通商曰紀綱曰公法自爬雷司審事官等而上之月審季審巡審上議院審事等官刑部大臣皆由刑名以進未得仕者為律師或佐官聽斷或助民執訟皆公言之自巡捕之官敵司退克審事官等而上之至各康退射爾長名以及民部内部總管府皆取于明紀綱法律學者自出使領事稅務郵政藩部外部總辦至大臣多由明公法通商律以進故此科為士出身之專途士吏不分而悉通于學政知自貴非吏學之昌明者欤今制康熙中有二甲三甲撥六部都察院通政司大理寺各衙門實試觀政之條雍正中有新進士派各交省藩臬衙門學習之條乾隆中有舉人分部學習之條　仁宗末年督責各部任用書吏之弊戒谕益嚴切仰見　本朝成法以吏學為