卷二十九 内政部三 官制

立予嚴懲在小民可稍免苛求而墨吏亦無所借口清源正本莫切于斯　一倉差陋規宜變通也奉省各旗草豆自折色以至實征最不畫一數則任意增減田則任人歸并宗室未完之款或征取于平民富紳應納之糧反強派之貧戶浮收包攬百弊叢生而正供之外尚有赢餘謂之倉差規費每年收租例由将軍專派督催協領一員由各部分派正副監督司官二員其奉派之員每年納規費于本管上司始而每人不過三四千金繼則五六千金近來增至八九千金本屬私供遂無定數往往承辦各員借貸墊賠緻招物議甚或藉此訛索其患仍受于民奴才洞悉其弊現将各旗草豆章程改為一律無論宗室平民上中下戶酌一适中之數按畝交收以此貧民同聲感戴所不便者惟包糧之土棍及不法之豪強耳如此力加核減仍有赢餘約在一萬五六千金竊思此項雖非正供尚于地方無礙必欲概行裁撤未免竭澤而漁與其任作私規茫無限制不如改充公費免再株求惟五部向系輪派司員計必遞推三年始受規費一節任有久暫事必不均奴才拟于赢餘中先提一萬金作為五部侍郎公費每歲各分二千以資貼補而派員督辦仍循舊規餘數千金即充軍署公費所取有定事較光明查前任将軍都興阿最稱清介始則力郄此款後亦藉以資生及其身後仍複蕭條仰蒙　恩賞千金始得扶柩歸裡亦可慨廉吏之難為矣奴才此次與岐元出差幸荷　恩施準給口分從公半載方可支持故于地方毫不沾染一俟養廉增定即請停支是知規費潤餘各員萬非得已若再多方隐飾終有玷于官箴惟以臣子苦衷上求諒于　君父冒渎至此悚仄難安然既化私而為官即非捐下以益上或亦因利乘便之一端也以上章程均系奉省緊要關鍵奴才審時度勢倍極焦勞既不敢稍事彌縫尤未便過于操切欲興一利必預計其能行欲剔一弊必去其其太甚 總期上維　國體下順民情諸臣具有天良敢不力圖補救其餘文武各屬上行下效勢易勸懲但須舉辦得宜便可随時觀感已往之愆姑請免究後來之咎必予嚴參至其職所當為皆有成憲可守無庸紛擾上渎　宸聰大局挽回略具于此伏思古有治人原無治法況奉天重地屢經　列聖贻謀猶不惜增改再三經權互濟如奴才學愚識昧何敢謂變通之計即可裕久遠之圖惟是事以窮而始通法必求其可繼此則目前之整饬固難而日後之防閑宜尤慎者也夫　國家勤求上理專為民生政不出于多門乃實受撫循之惠賄不行于上下始無傷衣食之原用恩于立威之中施教于既富之後庶幾盜風可絕元氣漸培今則建議之初最宜詳審而根本所系久　聖懷奴才一得之愚未敢自信惟有仰懇　皇太後　皇上俯念事體重大　饬下軍機王大臣六部九卿迅速會議以便請　旨遵行實于奉省地方大有裨益 拟變通奉省官制片節錄 盛京将軍慶裕 一府尹行巡撫事體制未備應量為更定也查光緒二年前署将軍崇實以奉省将軍府尹事權不一動多掣肘　奏請兼仿督撫之例以專責成議将府尹加二品銜兼右副都禦史行巡撫事所以隆體制而重事體也惟近時道員遇有保獎皆準加二品升銜現今驿巡東邊兩道均有二品銜堂屬一律殊不足以示優異丘府尹所辦公事應題應　奏例得專達本與巡撫執掌相同無須再行分别緻涉重複在當日變通新章原欲兼仿巡撫職任因府尹已三品京秩是以加二品銜而行巡撫事以期合乎封疆體制然二品虛銜論觀瞻既不足以示優崇行巡撫事與自來執掌又涉重複究不如加一巡撫銜除去行巡撫事字樣庶覺名實相符較為得體至近時各部院府尹行文或用咨文或用劄文殊不足畫一且一部之中咨劄互見尤覺參差不齊查定例六部都察院與奉天府尹行文原系劄文自更定新章奉天府尹兼都察院右副都禦史行巡撫事自應政用咨文方符體制惟當日漏末議及是以各部院行文均無定式凡明悉體裁者皆改咨文而相沿舊式者仍用劄文殊于體制未協自應　奏明一律均用咨文以為定制應請　旨将奉天府尹二品銜改換巡撫銜仍兼右副都禦史毋庸再加行巡撫事字樣嗣後各部院行文均一律改用咨文以崇體制而重事權 謹拟變通官制改設郡縣章程疏光緒四年 吉林将軍銘安 竊維弭盜之方固在整軍講武而端本之治尤在察吏安民誠以吏治與軍務相為表裡未有不講吏治而能清盜源者也吉林盜賊充斥師久無功夫豈賊勢難平而兵威未振哉流賊之蔓延此拿而彼竄愚民之濡染習慣而性成不揣其本而僅治其标徒恃武功未可以言勝殘去殺也奴才自前歲冬間查案來吉回奉後會同前署盛京将軍崇厚議奏辦馬賊禁賭博設民官查荒地四條疊奉　谕旨諄諄以吉林地方積弊甚深亟宜力圖整頓　命奴才署理吉林将軍将所奏各節與崇厚妥慎籌商奏明辦理仰見我　皇上宏谟廣遠　聖慮周詳奴才具有天良敢不竭盡愚忱以副　勵精圖治之意到任後遵将地方情形細心體察博訪周谘查吉林省西自威遠堡門東至俄界不下二千餘裡北至黑龍江交界南至鴨綠土們兩江源又不下二千餘裡溯維國初甯古塔所屬各城惟我旗人聚族而居自道光初年将軍富俊屢議開荒内地遷流如水歸壑數十年來吉林民人之多不啻數倍旗人良莠本自不齊梗頑因以成俗甚有窮鄉僻壤聲教不通土棍強豪自為家長其間強弱相并大小相陵殺人放火既視為故常拒捕抗官遂成為積習以司牧之官惟省城西北一隅設有三廳三廳之理事同知通判向由京秩旗員放雖間有長材而初膺外任曆練未深往往艱巨乍投茫然無所措理但假于幕友丁胥之手繼或刁生劣監要挾把持而莫能制至阿勒楚喀三姓甯古塔寺處命盜戶婚則就理于協佐衙門協佐等官但習騎射不惟不谙吏治且多不通漢文悉憑委筆帖式司達等任意軒轾曆任将軍止以武事為重吏治多未講求所以民怨沸騰铤而走險近年以來民愈窮而愈悍賊愈剿而愈茲峻法嚴刑人無畏志是皆不揣其本而齊其末不清其源而塞其流也現在大股賊匪已平金廠渠魁授首捕逃餘孽尚多潛伏深藏而墾地采藥捕牲各項遊民非内地遷流之戶即亡命不逞之徒若不急設民官劃疆分治政刑以化其頑梗教養以遂其生成專恃武功撫馭失宜不惟重煩兵力且恐若火燎原益難撲滅又況甯姓所屬密迩邊陲更宜安集拊循查奉省官制經前署将軍崇實奏請增改舊章後吏治民風大有起色是因時立制原無曆久不變之規而正本清源乃見俗美化行之效奴才與崇厚體察情形疊經往返函商意見相同并集所屬文武紳耆悉心讨論皆以為地曠人多非有地方親民之官不足以資治理奴才再四思維與其拘守成規循塗而覆轍曷若權宜時勢改弦而更張拟請以所屬尤為沖要之區酌中設立廳縣佐雜等官并将吉林廳升為府治長春廳通判改為同知俾資治理将來民地錢糧旗民詞訟專歸該廳州縣管理其協佐防校等官止準管理旗務防剿盜賊不準仍預地方詞訟以示限制而一事權惟添設廳縣則創葺城垣建修衙署倉庫監獄等項及官員廉俸書役工食所費不資當此庫儲支绌之時斷不能另請撥款祇有就地興利以本地所籌供本地所需 但吉林地瘠天寒庶物本不豐阜商賈亦甚蕭疏松花一江不通海舶既無船稅可收複無鹽厘可辦較之奉省尤為枯窘且當凋敝之日正宜與民休養若操之太急祇圖遷就于目前或緻贻弊于日後是以生财之道必須因地以制宜不敢朘民以斂怨現已派員前往藲梨廠馬延河阿克敦城一帶查勘荒地照章改收押荒并饬各屬仿照奉天章程試辦鬥稅拟以鬥稅荒價二款作為添官一切用度将來廉俸工食并各項用款亦由鬥稅荒租項下動支惟試辦鬥稅查丈荒地必須明幹廉潔之員方能有利無弊現在吉省辦理軍務及地方各事奴才前調之員不敷分差亦不敢多調人員緻糜經費荒務稅務祇可由近及遠以次興辦所有拟添之官須俟款項籌有端倪方能陸陸添設一二年内恐難設齊謹先拟定大概章程另繕清單恭呈　禦覽伏候　聖裁至旗民衙門應辦事宜并府廳州縣應定界址及各官廉俸書役工食添設綠營兵額口分一切詳細章程俟奉到　俞允後奴才選派通曉政體之員前往各屬查明戶口地畝數目相度地方形勢詳慎斟酌奏明辦理其各廳州縣員缺應俟何處地畝鬥稅辦有成即先奏派委員前往該處試署并撰拟城名随時奏請　饬部頒發印信以昭官守再吉林三廳向因專管旗人戶婚各事皆用理事人員今既民戶衆多政務殷繁興從前情形不同應請與新設之同通州縣均照奉天新章加理事銜滿漢兼用以廣材路其甯古塔珲春二城距省較遠應否設官分治及吉林将軍應否仿照奉天将軍加兼文銜并省城地方應否添設巡道之處容奴才随時體察情形再行奏明請　旨遵辦 據實直陳請　旨斷理片 劉錦棠 再哈密以西各滿營旗丁亂後孑遺僅存舊制萬難規複即以古城烏魯木齊兩處言之前此古城領隊大臣勝安由京西來道出哈密與臣談及古城滿營房屋久已鞠為茂草該處旗丁總兵不過十數人勝安自以補授斯缺原應即行赴任究竟古城無隊可領無營署可住進退維谷殊形狼狽臣比囑其與金順恭镗熟商自處之道怅然與天山北去臣于光緒二年夏秋之交率師克複烏魯木齊其時滿城傾圯瓦礫荒涼未見旗丁一人嗣臣進克南路各城始将旗丁之被賊裹脅者陸續拔出咨送烏魯木齊安插然為數亦屬無多故以恭镗之精明強幹世受　國大恩銳意欲有所為以圖報稱然所管旗丁隻有此數雖都統有兼轄鎮迪道之責而政務亦甚簡少不足以發舒其才氣他如哈密辦事臣明春所部健銳威儀各營現已奏明全行裁撤其所轄回務亦經左宗棠奏準歸哈密通判管理欽遵在案竊維　國家建官分職原各有分内應辦之事現在新疆時事變遷都統暨辦事領隊各大臣兵少事簡幾無以投閑置散此不但非　朝廷設官之意亦諸臣心所不安也如蒙　聖明體察臣言準照拟設甘肅巡撫之議則烏魯木齊自須設立撫标官兵南北兩路均宜另設額兵添置總兵副将參遊都守千把等官以為永遠防邊之計烏魯木齊扼要害吐魯番暨提督應移駐喀什噶爾城以南路舊有參贊辦事領隊各大臣員缺固可一律裁去即自哈密北至伊犁所有都統暨辦事領隊各大臣員缺亦宜酌量裁撤巴裡坤古城烏魯木齊庫爾喀拉烏蘇等處所餘旗丁如目前之零星分布終恐無濟實用不如并歸伊犁滿營生聚教訓以期漸成勁旅查承平時新疆南北兩路系歸伊犁将軍總統烏魯木齊都統亦兼轄鎮迪一道如設巡撫不但鎮迪道無須都統兼轄即将軍亦無庸總統全疆免緻政多出門巡撫事權不一其伊犁滿營似應改照各省駐防将軍營制從新整頓務求精實可用庶于邊防有所裨益總之新疆不複舊制便當照行省辦法若二者并行則一切夾雜牽混之弊難以枚舉屬茲伊犁已還界務将竣大局急宜定奪臣恭绾　欽符既有所見不能不據實直陳 新疆省會請改設各官以專責成疏光緒十一年 劉錦棠 竊新疆改建行省治迪化省城所有省會應設各官自應分别添改除臬司仍照原議無庸專設經臣奏請　加鎮迪道按察使銜兼管全疆刑名驿傳事務外惟省會應有首府附府應有首縣以期指臂相使大小相維臣前　奏設甘肅新疆巡撫布政使折内請改設迪化府縣等官嗣經部議應俟南路八城建置事宜辦有頭緒再行酌量具奏奉　旨依議欽此欽遵在案伏查南路建置諸務随時舉辦漸有規模臣與藩司魏光焘業經先後抵任籌辦一切需員臂助省會各官未可再緩應請升迪化直隸州為迪化府設知府一員治迪化城增置迪化縣一員為附郭首縣與迪化州原屬之昌吉綏來阜康奇台共五縣均隸迪化府屬遇事由該府核轉其迪化州原管之戶籍田賦驿刑考試及地方一切事宜概歸迪化縣經理此外藩司衙門首領各有職司拟請設布政司經曆一員又庫大使一員專司庫務拟請名新裕至鎮迪道既兼刑名應請設道庫大使兼按司獄一員迪化府首領應設府經曆兼司獄一員查迪化城舊有巡檢一員為稽查彈壓而設現既建置省會情形不同拟請即裁該巡檢缺改設府經曆迪化縣應設縣典史一員為稽查彈壓而設請改迪化州吏目為縣典史學官則迪化州原設學正一員兼管所屬各縣學務今升州為府拟請設府學為府教授照舊兼管各縣學一俟将來學校大興再拟添設以省糜費以上各缺應定為何項缺分俟設定後再行拟議辦理仍懇照吉林新設各缺酌補一次成案由外補一次庶于地方有裨據藩司魏光焘詳請具奏前來臣覆查無異合無仰懇　天恩俯準　饬部核覆以便遵循 酌裁各城回官并懇　賞給出力回目頂戴疏光緒十一年 劉錦棠 竊臣于光緒八年七月間奏請将阿奇本等伯克裁去仍準戴用頂翎經理藩院遵　旨議覆各城裁去伯克體制是否合宜未敢率行議準請　饬再行體察情形悉心妥議覆奏嗣臣于委署新設南路道廳州縣各官聲明折内拟将伯克分撥為吏戶禮兵刑工各書複經部議系為随時變通期于兩有裨益起見似應準如所請惟伯克各有專責從未議及更章一旦驟加增改回民能否相安似難遙計請　饬酌度情形妥議核辦等因先後奏奉　谕旨依議欽此欽遵各在案竊維回疆民事從前委之阿奇木伯克等官原以約束部衆乃該回目等往往倚權藉勢魚肉鄉民為所欲為毫無顧忌回語言文字隔閡不通民怨沸騰而下情無由上達繼遭安夷之變該回目等苛酷尤甚橫征暴斂朘削靡遺民命不絕如縷幸賴　皇威遐暢　天戈所指莫不聞風披靡舉二萬餘裡之疆土還隸版圖使邊民重視天日臣曩年規複南疆每于進克一城即咨商前督臣左宗棠員設局辦理善後招集流亡籌給牛籽農具疏浚溝渠使之盡力耕作輕徭薄賦與民休息數年以來荒蕪漸辟戶口日增地方漸有起色其大小伯克額缺雖亦委署理究竟地方應辦事宜均責成各該局員察看情形禀稱遵辦但籍回目傳頒教令初未嘗假以事權現在南路新設道廳州縣各官委署已曆年餘規模漸具不乘此時量為變通則過此以往又必有積重難返之勢況阿奇木等承充伯克多系三品四品州縣官階尚居其下鄉愚無知恐啟玩狎之漸而與州縣俨然并立于體制亦不相宜在部院諸臣以事屬更章自應長思熟慮而微臣見聞既确計非裁去回官實無以蘇民困而言治理上年通制南路各廳州縣傳集各該城關阿奇木等伯克剀切開導谕以在所必裁之故準其各留原品頂戴仍視城關事務簡分設鄉約專司稽查即于裁缺之回目選令承充并視品級之崇卑分送道廳州縣衙門充當書吏鄉約給租糧書吏酌給口實以資養贍不願者聽其鄉莊地遠驟難戶曉舊有之伯克暫仍不裁遇有額缺亦不另補以期漸照城關一律改設鄉約現據各屬禀報自試裁城關伯克後經年以來甚覺相安毫無觖望回民去其壅蔽意亦漸與官親若更需以時日語言相通則疾苦可以自陳而弊窦可期永絕矣容再由臣督饬各該地方官随時察看務令措置得宜不敢稍涉因循憚于改易亦不敢過于操切緻啟事端以仰副　朝廷睠顧西陲至意惟各惟出力回目前以軍務方殷正資驅使或派令向導或委辦軍糧頗能不辭勞瘁若不立予獎勵無以作其急公向義之心當經臣與前督臣左宗棠前幫辦軍務臣張曜随時核酌與以拟保翎頂行知俟彙案奏請　獎叙現在曆年既久未便沒其前勞合無仰懇　天恩俯念該回目等效力疆場　允照臣等拟保行知　賞給翎頂以昭激勸出自　逾格鴻慈謹将拟保各回目翎頂繕具清單恭呈　禦覽所有酌裁回官并懇　恩賞給回目翎頂各緣由謹繕折具陳 論中國變法必自官制始 麥孟華 問中國自強之道其通人磊士則莫不攘臂奮舌曰變法哉變法哉麥孟華曰中國變法三十年矣興輪船設電線練海軍創船政開總署派公使開煤礦勸紡織習洋操購鎗設同文館武備學堂凡仿行西法關涉洋務之事不一而足而不免于今日吾子變法之說其謂之何彼則曰吾今日變法之說則有以異于他日他日鐵路未開也銀行未也銀币未鑄也礦務未辟也制造未盛也小輪未行也郵政未立學堂未設也其類乎此之西法一切未仿行也風氣一開舉而措之國不足強矣麥孟華曰疇昔之變法者其心未嘗不如吾子之所言也曰吾變此法而即可以強吾國也然而不免于今日今子之法猶彼之法也子之言猶彼之言也後人之視吾子其猶視彼也今試問興一鐵路而籌購鐵招股集工畫定官路厘正章程刻期必成材無呰窳吏無中飽工無廢辍任此者誰也一銀行而聯合戶部糾集商民部勒委員令無奸僞令無侵蝕任此者誰也鑄一銀圓而成色無虧重率無耗費項無漏抽提無缺流通無窒推行無阻局費無濫屬吏無偷任此者誰也辦一礦務而延聘礦師購辦機器勘苗脈镕化子色通便轉厘定稅額選才督辦無濫私人開采化鑄實着成效任此者誰也建一制造小輪而鑄鐵制械無緻偷減派員督理無令敷衍出費領牌無訛民商任此者誰也立一郵政而勿訛郵費勿誤急遞勿付浮領局者勿視為利薮督辦者勿诿為公事任此者誰也設一學堂而聘請教習招集生徒商課程籌撥經費富藏圖書試課藝業督訓獎厲如誨子弟任此者誰也此外一切紡紗織布鐵廠商局以及類此之西法一切當仿行者其經營監督任此者誰也今夫海内有心人之所喁望四萬萬生靈之所寄托千百萬種新政之所由推行則豈不在彼巍巍然乘軒食肉待漏持版之官吏之手哉夫以若此重大之事而托之此輩官吏之手其能舉與否雖蒙崽騃豎可一言而斷也既不能舉矣而猶日攘臂奮舌曰吾變法吾變法其有以異于向者之所雲者幾何矣 然則中國之官固皆阘冗無具矣乎曰古者設官以任事也禮樂刑教兵農工戶納言守土分隸以職專其責久其任厚其權贍其身家使無掣肘使無内顧故畢精力事其事而事治霸天下者創于權臣藩鎮之禍慮其專擅而跋扈也則之副佐以殺其勢慮其盤踞而肆蹇也則促之更調以窘其力慮其挾重柄席貴勢以觑搏我也則号令之監之以翦其威慮其侈縱不度且官多而俸難給也則薄糈賤祿以節其用權勢绌才力绌财用绌是驅其臣于為惡之路矣然其才智強權術巧不次之擢餌其前不測之威蹑其後束縛而馳驟之不敢不栗栗循職也故畢精力事其事而事亦治逮霸天下者之孫子馳驟亦既陊矣然箝束既久壓力日重雖有才智靡能自拔也上者馴擾偃仰煦沫文迾之中其視官也如傳下者奸詐賄墨奊诟無恥其視官也如市烏乎豈古人必才桀狷潔而今人必罷墨黩哉則其制之不善也且夫贲育之勇縛其手足則不能勝匹雛倕輸之巧锢其耳目則不能制一器夫欲用人之耳目手足乃先縛之锢之使極之拘攣聾務目倉卒有急則又号而求治責才力聰智于拘攣聾務目之人是适祼壤而求龍章趣聾俗而求韶濩也且先王之任官也信之後世之任官也疑之先王之任官也用之後世之任官也窘之下亦習知上之窘我上之疑我也乃務為安靜之說乃惰乃诿乃陊視其朝廷乃如粥肆如路人夫舉國而委之路人粥物者之手其不欺賣而利之幸矣何望其能善其事哉今夫日之官制固明太祖操縱之術而前代之敝政也然閉關之世濡沫太平則奉行文書按循資格誠為防弊攬權之權術若夫強鄰環睒事變百幻而仍此縛锢之舊則必互相牽掣互相推诿延宕張皇一事不辦且同此善政西人行之而大效中國行之而滋弊壅隔侵蝕卒至廢辍夫變法而不正其本是溉枝葉而求木之茂澄港汊而求水之清也董生不雲乎為政不調甚者乃解而更張之無百年不敝之法前代美治至今猶敝況勝朝數百年之秕政哉強弱舉痿振墜通塞其政極大其事極而靡不建始于官制然剔舉朝之宿弊藥千年之沈條理萬端非可一言竟也請先究其病源修其要恉以此醫國庶有瘳乎 欲治病源一曰汰冗善矣夫日本之變政也芟除冗官以知縣直隸國主而親王之尊出為知縣弛其監制使可自達尊其權位使可任事上與君近下與民親故情通事舉不二十年其國遂強今以縣親民矣而控以本府控以監司控以督撫上谒長官如觐天帝下規民事動辄掣肘君與臣相隔絕官與民相隔絕大臣小臣又相隔絕堂陛九級廉誠遠地矣然噎郁壅塞上德何自宣下情何自達哉昔周以百裡封侯直隸天子漢以郡守領令下逮下民今吾壤地遼廓縣令多縱不能遠師成周如日本之直隸亦宜法漢良制領以巡撫崇其品秩授以事權庶幾尋功簡能易于規專城撫字不患控掣漢宣帝曰與我共治者其惟良二千石乎每拜守相辄親見問觀其所繇質其所言故循良最盛遂以中興唐太宗重親民之任督守之名書于屏間條其善惡故州郡率理貞觀之治遂緻太太其親之也如彼是以锺離意桓榮以尚書令仆射出領郡守虞延鮑昱以郡守入跻三公妙選人才級秩崇簡其重之若此今雖監司之尊奏牍不能上達政治不能逮民傀然中立壅絕上下至于縣令則吏部铨選上不知其姓名參