卷二十九 内政部三 官制

委任鄉官之事皆牧令之所得為亦牧令之所能為下屬奉行之不力寔由上司督率之不勤人之過也于法乎何尤至于宣講　　聖谕廣訓以及解釋部頒律條亦非鄉官四人所能周知在鄉官既仍須率用各村貢監生員而牧令亦何不可分用各鄉貢監生員臣以為但使天下大小官吏誠能各抒寔心各宣寔力既謹依良法更善體美意則固執為法權宜亦為法無庸别議紛更此自古有治人無治法之言所以為不可易也再八旗事務原與州縣不同在參領佐領半多世多其所管轄半多舊屬雖有頑劣乖張之員而瞻顧隐忍在所不免今添設副參領副佐領既已貳其事又以分其權公同辦理寔大有裨益至于各省州縣雖事務煩多要止不過數項得其頭緒亦不難料理況如邊省簡僻之州縣并未設有佐貳如大省煩劇之州縣業經分畫管理若複添設副員于查勘檢驗等事固可以分任而一治兩官非統非屬傥不能和衷共濟或複此忌彼猜則誠如　　聖谕或相推委或相争執轉緻事務稽遲甚屬無益者也 雜流日知錄 顧炎武 唐時凡九流百家之士附諸國學而授之以經六典國子祭酒司業之職掌邦國儒學訓導之政令有六學焉一曰國子二曰大學三曰四門四曰律學五曰書學六曰算學歐陽詹貞元十四年記曰我國家春享先師後更日命太學博士清河張公講禮記束修既行筵肆乃設公就幾北坐南面直講抗牍南坐北面大司成端委居于東小司成率屬列于西國子師長序公侯子孫自其館四門師長序八方俊造自其館廣文師長序天下秀彥自其館其餘法家墨家書家算家術業已明亦自其館沒階雲來即席鱗差弁如星連襟成帷觀此可見當日養士之制寬而教士之權一是以人才盛而藝術修經學廣而師儒重今則一切擯諸橋門之外而其人亦自棄不複名其業于是道器兩亡而行能兼廢世之日衰有繇然也漢武帝從公孫宏之議下至郡太守卒吏皆用通一藝以上者唐高宗總章初诏諸司令史考滿者限試一經昔王粲作儒吏論以為先王博陳其教輔和民性使刀筆之吏皆服雅訓竹帛之儒亦通文法故漢文翁為蜀郡守選郡縣小吏明敏有材者張叔等十餘人親自饬厲遣詣京師受業博士後漢栾巴為桂陽太守雖幹吏卑末皆課令習讀程試殿最随能升授吳顧邵為豫章太守小吏資質佳者辄令就學擇其先進擢置右職而梁任昉有厲吏人講學詩然則昔之為吏者皆曾執經問業之徒心術正而名節修其舞文以害政者寡矣宋文格讷言天下未有舍儒而可以為吏者是以東京之盛自期門羽林之士悉令通孝經章句貞觀之時自屯營飛騎亦給博士使授以經有能通經者聽得貢舉小人學道則易使也豈不然乎 周官太宰乃施典于邦國而陳其殷置其輔後鄭氏曰殷衆也謂衆士也輔府史庶人在官者夫庶人在官而名之曰輔先王不敢以役遇其人也重其人則人知自重矣歐陽公集古錄晉南鄉太守碑陰官屬何其多邪通從吏而盡列之當時猶于其間取士人故吏亦清修其勢然爾迨唐書選舉志始言嘗為州縣小吏者雖藝文可采勿舉劉晏亦言士有爵祿則名重于利吏無榮進則利重于名其途日輕元順帝六年雖命左右二司六部吏屬于午後講習經史其時朝綱已弛人心将變雖有此令而實無其益是以太祖實錄言科舉初設上重其事凡民間俊秀子弟皆得預選惟胥吏心術已壞不許應試又诏凡選舉毋錄吏卒之徒然而嘗與臣曰元初有憲官疾吏往候之憲官起扶杖而行因以杖授吏吏拱手郄立不受憲官悟其意他日見吏謝之吏曰某為屬吏非公家僮不敢避勞慮傷理體是則此輩中未嘗無正直之人願上所以陶镕成就之者何如爾陸子靜嘗言古者無流品之分而賢不肖之辨嚴後世有流品之分而賢不肖之辨能于分别之中而寓作威之意庶乎其得之矣 考明會典洪武二十六年定凡舉人出身第一甲第一名從六品第二名第三名正七品賜進士及第第二甲從七品賜進士出身第三甲正八品賜同進士出身而一品衙門提控正七品出身二品衙門都吏從七品出身一品二品衙門掾吏典吏二品衙門令史正八品出身甚與進士不甚相遠也後乃立格以限其所至而吏員之與科第高下天淵矣故明初之制謂之三塗并用薦舉一塗也天順二年诏罷舉保經明行修及賢良方正以言者謂其奔競冗濫無裨實用也進士監生一途也或以科與貢為二途非也從考試而得者總謂之一途吏員一途也蘇州況锺松江黃子威二郡守有賢名而徐稀萬祺皆累官至尚書永樂七年車駕在北京命兵部尚書署吏部事方賓簡南京禦史之才者召來賓奏禦史張循理等二十八人可用上問其出身賓言循理等二十四人繇進士監生洪秉等四人由吏上曰用人雖不專一塗然禦史國之司直必有學識達治體廉正不阿乃可任之若刀筆吏知利不知義知刻薄不知大體用之任風紀使人輕視朝廷遂點秉等為序班谕自今禦史勿複用吏流品自此分矣 請移縣丞駐湖坊書 蔣士铨 某謹白執事閣下鉛山疆界惟西鄉最廓地與閩接都鄙村鎮若幹去縣八九十裡阻以疊巘攀涉艱難其間流丐聚處數百人實閩匪逋逃薮丐有長朔望踞坐郵亭諸丐班列羅拜每至人家則居者辟外門扃鑰中戶列米甕于庭以老病一人司給發丐連臂升堂列坐如上客老病者按注之請益者再乃去或拂之則破壁碎屏幾嘩而後去田間婦女獨行者失去不知所往居人有婚喪事丐自拟賓客登堂醉飽求索無餍而有喪之家禍尤烈受吊之先榜于門曰某日受丐串是日客皆避匿主家倦于施則起挺擊所觸齑粉且攫木主出擲溷中又圍前後戶雖強者不能奪門出或從樓垣缒而逸曆八九十裡号于官官曰細事也置不理或饬捕蒯練逮之不得已擇丐之庸下者縛一二人來吏與役向主家索錢不可計數而後官予杖釋去主家從此不能安枕以此甘受丐蹂躏不願見官于是丐日橫鄉人益屏息官且樂鄉人之無事也噫嘻此太平之世也使水旱頻仍嘩而倡亂者非此輩而何然奚以至于此極則西鄉距城且百裡無官彈壓是以不知忌憚計惟移縣丞分駐于湖坊街而西鄉之民與丐皆有所隸夫丞乃敝邑冗官也無衙署僦民屋而居無職守倚印官批發而取锱铢以自活名曰佐宰擅受則獲罪名曰糧廳收漕弗與聞是冗官也移駐為便或曰石佛司有巡檢前以無事移駐河口今西鄉之湖坊與石佛近昔移官去今移官來矛盾甚對曰否否石佛司一隅耳湖坊控數都刻舟膠柱烏乎可此敝邑西鄉之大也竊謂　朝廷設官所以安民戢亂也亂不戢則民不安既亂而戢之弗若豫防以泯其安民之迹夫今之有司汲汲皇皇日以簿書為政征輸之不虧也命盜案之苟完也郵驿之未誤也水旱之苟可彌縫也上官之求索可以供給也則曰吾官不曠矣吾政有異矣上官亦曰此才吏也此能吏也至為民謀教養籌利害計安危者無有也今觀執事設施則異是相度簡綢缪風雨屢告得允民之福也某故不以多口為嫌直摅一邑所關甚巨者以告惟執事審擇施行必待甑堕瓦解而後掇而更新之竊為智者不取也一邑如此州郡之與都會可推而及焉惟執事不以常人自待　國與民交相慶也死罪死罪 汰冗員議 馮桂芬 周禮設官分職鄭注謂各有所職而百事舉有是官始能舉是事無是官即不能舉是事而後是官不可廢不然者皆冗員也國家多一冗員不特多一糜廪祿之人即多一浚民膏之人甚且多一偾國是之人亦何苦而設此累民累國之一位哉今之冗員多矣不冗于小冗于大不冗于閑冗于要不冗于一二冗于十百試備言之一漕運衙門夫南漕三百餘萬石耳彼富商大賈挾數百萬之資緻數千裡之遠踰山涉淵艱難險阻有數倍于運道者曾不假尺寸之勢什伍之衛而不患不達矧煌煌然　天庾正供耶脫無漕督以下各過經過之地有郡縣有營汛有河員莫非王臣将袖手而聽其不達耶　朝廷之力乃不富商大賈若耶天下有非常大事而于理不可通者此類是也今制漕督以少司馬領行台開府握兵符控制七行省豈不巍然大官哉夷考其職不知何所為也考漕營始于明隆慶間漕撫方廉為備倭患而設厥後因而不删久乃忘其所自始漕督所轄衛弁三百标兵二千暖衣飽食安坐無事将約束水手耶萬艘綿延千百裡鞭長不及将儆備不虞邪不足以當胠箧探囊之盜矧其大者複有旗丁一項然則糜費國帑需索漕船之外無餘事矣最為一最大冗員至糧道一官于公事無私毫之益歲一臨倉責州縣陋規取盈而去州縣倚為護符彈壓生監恫喝平民以為陋規之酬所謂公事者助旗丁勒索州縣助州縣魚肉小民而已今河運不可複漕督糧道更無所用此外又有督糧同知管糧通判主簿之類皆坐食漕規不與漕務此漕督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一河務衙門兩河歲修五百萬實用不過十之一二耳其餘皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之聞循謹河員常以十之三辦工貪冒者遞減甚有非搶險不使一錢者夫既不辦工自以并歸地方為便至河兵之制創自　國朝初設時其人皆谙習水性持土石與波濤争勝合龍下掃不失尺寸故辦工不調民夫今皆不然是河兵亦毫無所用此河督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一各關監督體統與督撫埒糜費多故視道府兼管之關征收倍绌織造公事更簡故諺謂之吃飯官至各口監督稅課更少能如另議概撤各關大善即不能盡可歸督撫委員兼理康熙六年以王熙言裁關差歸并地方官此監督織造之必宜全裁者也一鹽務衙門鹽鐵置使由來已久運使固不可省至鹽政領之督撫已足至運同運副提舉等官或有或無毫無深義大使似州縣非州縣亦兩歧惟各場遼不可無官可移吏目巡檢駐劄兼理鹽事但存運同或運副一人為運使之屬驅策奔走可矣此鹽務中同副等官之必宜量裁者也一督撫司道考郡縣之始守令而已令準古大小侯守準古方伯連帥其官重矣後世始設監臨官守權漸輕至有道有司有督撫而守令等于輿台非重親民官之道也督撫始于明不常置後乃為專官總督多至十二人巡撫多至二十九人　國朝多并省而例亦不一督撫或并設或偏設并設者不必治偏設者不必不治是督撫可省其一大省督兼撫如直隸等省小省撫兼督如山西等省如使各直省以布政司為主 又設按察司掌刑名按劾之事而刑名不過視成例按劾久無其實可并之布政又各道本布按之副兵巡鹽糧各分一職無非贅疣折中之法酌以三四府設一員兼兩司各道之事而上其成于督撫至郡縣皆以各設一副為限制此督撫司道以下各員之必宜量裁者也一京官六卿九列後先奔走備員品而壯觀瞻　帝者上儀固不能概從簡陋且從古已然宜仍舊貫惟東宮不設安用宮屬詹事府可并歸翰林院以副名實科道為耳目之官宜多不宜少然今制八十人之中伏馬寒蟬居大半何取乎具臣不如減額之半而許科甲出身之中書以上及外任司道言事殆不啻八十人之效也有可采耶固拾遺補阙之攸資無可采耶亦詢事考言之一法其餘閑曹亦減其半内務府糜帑更多必應大減康熙二年裁苑馬寺三十七年裁上林苑編檢在二十名外者部曹五年内不能補缺者概令回籍充山長一以廣教化一以示體恤為兩得之術此京官之宜量裁者也一内外武職王公将軍都統之外提督十三人總兵六十二人亦大官太多又如準郡回部新疆各官亦太多率多養尊處優惡勞好逸能糜帑不能殺賊宜無論大小皆減其半此内外武職之必宜量裁者也恭考會典内外文武官共二萬七千餘員其編檢庶吉士侍衛以及準部回部官無定員者不與焉我　朝設官于古不為多而大官之多為漢以來所未有　國家鼎盛之時物力豐盈雍容揖讓無形之弊人所不覺今則自微而着有不能不大加芟薙者而節費固其小焉者也 變通奉省吏治章程疏光緒元年 奉天将軍崇實 竊奴才自署任以來屢奉　谕旨諄諄以奉省積弊太深急宜變通以期整頓複于七月初四日接到軍機大臣字寄奉　上谕該省事權不一從前将軍府尹往往各存意見以緻政令歧出遇事抵牾該處公事究竟因何不能彼此聯絡勢成掣肘崇實将實在情形久酌定章程妥議具奏等因欽此奴才膚茲艱巨兢惕難名誠恐稍有疏虞無補萬一故于初到奉省時雖查辦事件頭緒紛而地方情形業經随時入告不敢略避嫌怨緻涉欺朦凡所敷陳久邀　聖鑒現又督饬司員會同本城滿漢首領各官互相讨論複于其間博采衆議不厭精詳在深明大義者急願更張而瞻顧私情者未免疑阻奴才統籌全局體驗再三與其築室道謀不如臨幾立斷實事求是漸有端倪竊以興利不難難于除弊弊之習于下者易除而弊之倡于上者難除故整饬官常必由大吏而始伏查奉省将軍之設迄于地方各員　國初至今屢有增易在　朝廷因時制宜原無曆久不變之法惟是　陪都重地根本所關若使建置規模不同各省殊不足以重維系而示尊崇目下習染所趨未便再拘成格奴才輾轉思維惟有仍存五部之名以隆體制兼仿督撫之例以一事權救弊補偏大綱已立然後籌經費以責辦公則賄賂之風可息專責任以防推诿則盜賊之源可清謹将現議章程條分縷晰敬為　皇太後　皇上詳陳之　一将軍事權宜變通也奉省積弊由于旗民不和而推其本原實由大吏之先存意見将軍于地方各官向不兼轄遇有會辦公件呼應往往不靈溯其建基之初原與五部隐相兼攝故至公牍多半會銜厥後将軍威望漸輕而五部權力遂重其中兼尹歸于戶部與将軍更易抗衡旗民兩途各不相下雖有會稿等于虛文近年輿論且謂奉省大員既非京而非外将軍名位雖有權而無權因此風氣所開僚屬亦各立門戶有為者轉多顧忌無能者不免瞻徇而公事遂不堪設想矣夫将軍鎮守地方何如鄭重即　朝廷饬議所在無不首專責成今則畛域各分何以統持全局且既督辦軍務于兵刑糧饷皆當并籌而将軍向仿京員印信亦存公署每辦一事經手多人往複兼钤斷難機密奴才近發緊要文移因奉使出京帶有刑部預印空白得以親加封遞方免窺探之私若拘定章必多誤事拟請　旨将盛京将軍一缺改為管理兵刑兩部兼管奉天府府尹事務即仿各省總督體制例加兵部尚書銜另　頒總督奉天旗民地方軍務關防一顆并兼理糧饷字樣以便管帶金銀庫印鑰且可稽核戶部出入其餘公事悉仍其舊如此則旗民文武全歸統轄機密重件亦易防閑即糧饷兵刑悉有總理之責而　三陵内務府原系本職所司惟　永陵離省較遠今既添設副都統則責有攸歸其餘各部事務皆令與将軍和衷商辦此維持通省之苦衷實挈領提綱之先務也 一府尹事權宜變通也察吏安民府尹最重本與兼尹相助為理惟兼尹向屬戶部而旗民交涉之獄又須由刑部會辦定案近年民多于旗轇轕最甚府尹雖設有谳局審斷每不得自專往往一事而上制于戶部之兼尹旁牽于刑部之會訊稽留往複清理良難各州縣申詳此等案情亦遂紛而無主甚至苞苴争納徑窦互開多一兼管衙門即多一需索地步此弊之在上者健訟成風意存拖累原告方控于府尹被告又控于刑部而部中司員複不遵定章任意收呈随處提案問官亦有偏袒胥吏因而作奸審結無期互傳不到其中命盜重案竟使待質囹圄多至一二十年微論瘐死紛紛無從呼訴而挾仇勒賄被害尤深至于會驗屍傷每以索費久稽動辄數月此弊之在民者也拟請　旨将奉天府府尹一缺加二品銜兼右副都禦史行巡撫事旗民各務悉歸專理便與将軍相承一氣不緻兩歧以此安民先免株累以此察吏方有禀承通省紀綱斯為樞紐　一五部事權宜變通也奉天及吉黑兩省饷需彙于戶部其任匪輕不宜再兼府尹反增枝節而　三陵典禮　大内工程禮工兩部各有專司皆于民間無涉至将軍雖管理兵刑而該部堂官責無旁貸五部侍郎應仍其舊無須移動俾免紛更夫刑部之弊前已略陳相應請　旨申明定例亦如京中刑部體制嗣後惟旗民交涉罪在犯徒以上者方準該部按律定拟其餘一概不得幹預該司官等如再有違例收呈提案及相驗逾限等事經由将軍指名嚴參以杜侵官而纾民困至兵部僅管驿丁事原簡易惟文書任意私拆漏洩太多一言未上而通國皆知一令未頒而浮議先起甚且機密訂封往往破損此外尋常公牍積壓遺失不可勝言竊思陳奏機宜軍尹兩處多于各部今以将軍管理即可一手整齊更拟請　旨将地方同通州縣各員兼理驿務所有向設驿丁準其會同兵部所派之驿站監督随時察核沿途逐站皆得其人文報攸關亟宜并議　一奉天府治中一缺宜變通也奉省大吏太多而下僚太少未免足輕首重是以政令不齊查兼尹府尹以次少一承上啟下之員為之關捩僅有承德縣知縣聯屬之際太覺不倫治中究系京員外官勢不相洽而通省清查虧空督辦案情須有專司方資表率拟于奉省中添設首道一缺名曰奉天驿巡道阖省驿站及新設捕盜營之同通州縣悉隸其下俾得稽巡惟增修衙署招募胥役費殊多猝無所出拟即将治中一缺加一道銜兼行首道事務另　頒奉天驿巡道阙防一顆餘仍其舊如蒙議準則廉俸亦須随後另籌事權既不參差體制較為完備查治中本系漢缺向歸捐選嗣後應将正途出身人員改為請　旨簡放以昭慎重　一旗民地方各官宜變通也旗民交涉之案各州縣與城守尉等官會同辦理查其列銜之處禀将軍則尉縣并書禀府尹則有縣無尉同一公牍任意紛歧遂緻守尉目中幾無府尹營私挾詐何所不為且于地方尤有數弊旗界同居非親即友官中公事但論私情其弊一也 會辦各員未能和衷彼此留難案久懸擱其弊二也命盜重案遇有旗人則借強宗為護符托本管為說情之地抗拒容隐不服查拏其弊三也捕盜不力州縣官處分綦嚴而城守尉佐領等官尤有專責乃盡委罪于骁騎校之身及領催微末諸員指名搪塞劫掠橫行緻無忌憚其弊四也上分其肥下受其毒曲直無從申理州縣亦遂因循是以奴才前次請照熱河定例将地方同通以下全加理事等銜片奏在案今更拟請　旨嗣後奉省地方一切案件無論旗民專歸同通州縣等官管理其旗界大小各員隻準經理旗租緝捕盜賊此外不得絲毫幹預其緝捕處分自城守尉至路記佐領必與州縣等官一律輕重不得以屬弁随時塞責而本城旗人尤須再申定例不許做本界武職如此劃清限制自無包庇牽掣之虞至各處城守尉本系宗室專缺官階同于道府責任亦遂不輕嗣後請　旨簡放時拟擇宗室中谙練政事之員方能稱職如其才力不勝應由将軍随時甄别方不至贻誤地方其餘民界各官升途太隘雖有　京察計典奉省均屬具文是以吏治毫無振作拟并請将奉省道府同通州縣由吏部推廣升途力加鼓勵庶幾有所激勸百廢可興是亦為根本儲才急務也　一各大吏養廉宜變通也奉省賄賂公行已非一日原情而論出于貪黩者猶少迫于窮困者實多查将軍養廉雖名八成而官票每兩折銀隻以二錢五分入算此外一成停止一成實折廉額二千兩實數僅五百餘金推之府尹府丞又當四成遞折實數不過二百餘金矣借此從公萬難敷敷不得已設為名目取給下僚有節壽之賀儀有月費之攤自兼尹刑部迄于府尹府丞凡涉詞訟之官地方無不饋送變本加厲習為故常甚至民訛間傳委缺必酬到任必謝而營求囑托又無論矣即有清潔自好之員迫于時勢亦姑擇受一二不敢矯異鳴高夫上官既資于下僚下僚必斂于百姓追呼掊克激成事端是以官習為不廉而極之于縱役役分贓民亦習為不簾而極之于殺人放火典章罔顧教化不興此陋規相沿實奉教第一大弊也竊思興廉不難在于善養若以竭蹶辦公之力複有衣食内顧之憂不惟阨塞人材亦覺有傷政體　國家原情之法本不苦以所難拟請　　旨嗣後奉都各大吏養廉與其遞折但立虛名不如另減歸于實濟将軍既照總督例即以至少省分計之養廉當一萬八千金府尹既照巡撫例養廉至少當一萬二千金然值此時艱必須力求節省因核各處用度将軍養廉至少非實銀八千兩不可府尹養廉至少非實銀六千兩不可而府尹内有幕修外有役食六千之數仍屬難敷 查各地方官向有攤派之款奴才細加分别凡涉私規悉行汰去尚留公用三四千金拟即令其彙解府尹衙門以補公用之不足府丞既兼學政亦系外官今既裁撤陋規其養廉非實銀二千亦難有濟以上各款可否即由海關道征收赢餘及新增赢餘兩項下按年支解作正開銷并懇　天恩格外俯恤所有奉省督撫學政養廉均給實銀外餘如副都統五部侍郎廉俸原額本少皆準入成實放不必疊為折扣而将軍兼轄事支用尤巨雖議養廉八千仍恐不敷所以奴才另有津貼公費之籌具詳此下條款亦知　國用未充可減則減豈容别生枝節徒事虛糜惟關外情形迥殊各省既欲力除積弊便當籌及通盤況乎宅鎬留豐自古不嫌優異力培根本分所當然外省養廉豈容并論在帑項所支無幾而大局所全已多苟可補苴何敢遷就自經此次議定章程後凡奉省向來各大吏一切全分半分陋規概行革禁倘蹈前轍