卷二十九 内政部三 官制

制祿議 任源祥 有明官制上彷成周而俸給則大遠于古額數既少又折支焉甚非養廉之道也三代以上姑無論即如漢太守号二千石實食一千二百石中二千石實食一千石今正一品歲祿一千四十四石是三公之俸已不及漢太守實食之數矣内本色俸三折色俸二除支米一十二石外支銀二百一十五兩零是三公實食之俸不及漢三公屬僚實食之數也等而下之至從九品除支米一十二石外歲該銀一十九兩零計八口之家謂足以代其耕否乎且一品至九品皆支米一十二石是無等殺也折色俸徒有其名而以無用之鈔關支是導欺也上之欺下者一下之欺上百矣以律言之職官自俸給外但有所取分毫皆贓既乏衣食之資又乘得為之勢而一介不取非中人以上不能吾恐三百年來完人可屈指數耳其初文具相取上下相蒙其究貪墨成風雖嚴加誅戮不能止則制祿使然所節者小所虧者大也今縱不能複古制而姑就一千四十四石等而下之之數實給本色量支米絹布錢以足其數則上免導欺之咎下裕養廉之資非甚不肖雖犯贓者亦寡矣古者制賦原以為宗廟朝廷百官五禮之經費後世兵制不善費天下大半之賦又或者耗于侈靡耗于幹沒而不知察顧獨啬百官之俸以為儉果足以為儉乎食之者寡豈是之謂乎若果人稱其職職稱其官而祿亦與之相稱不亦宜乎不然顯導之欺陰縱之貪朘民膏以為利而禍亂從之盜賊煩興兵革不息費耶儉耶胡不思耶 俸祿日知錄 顧炎武 今日貪取之風所以膠固于人心而不可去者以俸給之薄而無以贍其家也昔者武王克殷庶士倍祿王制諸侯之下士視上農夫中士倍下士上士倍中士下大夫倍上士漢宣帝神爵三年诏曰吏不廉平則治道衰今小吏皆勤事而俸祿薄欲其毋侵漁百姓難矣其益吏百石已下俸十五光武建武二十六年诏有司增百官俸其千石已上減于西京舊制六百石已下增于舊秩晉武帝泰始三年诏曰古者以德诏爵以庸制祿雖下士猶全上農外足以奉公忘私内足以養親施惠今在位者祿不代耕非所以崇化本也其議增吏俸唐時俸錢上州刺史八萬中下州七萬赤縣令四萬五千畿縣上縣令四萬赤縣丞三萬五千上縣丞三萬赤縣簿尉三萬畿縣上縣簿尉二萬元宗天寶十四載制曰衣食既足廉恥乃知至如資用靡充或貪求不已敗名冒法寔此之繇辇毂之下尤難取給其在西京文武九品已上正員官今後每月給俸食雜用防合庶仆等宜十分率加二分其同正員官加一分仍為例程而白居易為盩厔尉詩雲吏祿三百石歲晏有餘糧其江州司馬廳記曰唐興上州司馬秩五品歲廪數百石月俸六七萬官足以庇身食足以給家今之制祿不過唐人之什二三彼無以自贍焉得而不取諸民乎昔楊绾為相承元載汰侈之後欲變之以節儉而先益百官之俸皇甫镈以宰相判度支請減内外官俸祿給事中崔植封還诏書可謂達化理之原者矣 漢書言王莽時天下吏以不得俸祿各因官職為奸受取赇賂以自供給五代史言北漢國小民貧宰相月俸止百缗節度使止三十缗自餘薄有資給而已故其國中少廉吏穆王之書曰爵重祿輕臣比而戾民畢程氏以亡此之謂矣前代官吏皆有職田故其祿重祿重則吏多勉而為廉如陶潛之種秫阮長之芒種前一日去官皆公田之證也元史世祖至元元年诏定官吏員數分品從官職給俸祿頒公田太祖實錄洪武十年制使百官公田以其租入充俸祿之數是國初此制未廢不知何年收職田以歸之上而但折俸鈔其數複視前代為輕始無以責吏之廉矣[北](此)夢瑣言雲唐畢相誠家本寒微其舅為太湖縣伍伯伍伯即今号雜職行杖者相國恥之俾罷此役為除一官累遣緻意竟不承命特除選人楊載宰此邑參辭日于私第延坐與語期為落籍津送入京楊令到任具達台旨伍伯曰某下賤豈有外甥為宰相邪楊令堅勉之乃曰某每歲公稅享六十缗事例錢如今之工食苟無敗阙終身優渥不審相公欲為置何官職楊令具以聞相國歎賞亦然其說竟不奪其志也夫以伍伯之役而歲六十缗宜乎台皁之微皆知自重乃信漢書言趙廣漢奏請令長安遊徼獄吏秩百石其後百石吏皆差自重不敢枉法妄系人誠清吏之本務謂貪澆之積習不可反而廉靜者真不知治體之言矣 論官祿 黃晉良 間讀禹貢上武帝書雲臣為谏大夫俸月九千二百廪食大官及為光祿大夫俸錢月萬二千祿賜益厚家日益富又見寬饒為司隸俸錢數千半以給吏民耳目言事者然則官至光祿大夫歲得俸錢一百二十金耳便自足為已富且司隸俸僅及其半而又分給耳目言事者未聞有不足之歎事治民安賢良輩出何哉得無時代近古用度不雜即公卿大夫絕無交際賄請之事賢者固安于為賢不肖者亦有所制而不敢行私加之以儉易于自足欤及至成帝時益大司馬大司空俸錢月至六萬禦史大夫四萬時愈下而祿益厚用度益廣其人才益鄙矣唐初制祿正一品米七百石錢九千八百正二品米五百石錢八千正三品米四百石錢七千大率如此而貞觀永徽人才之盛不可枚舉至大曆中權臣月俸有至九千貫刺史無大小皆千貫故元微之悼亡詩有雲今日俸錢過十萬與君營奠複營齋白樂天典校書亦雲俸錢萬六千月給亦有餘校書小職也月亦萬六千其後枉疊興遂至侈靡相尚貨賄相傾往往挾外以重内尾大不掉矣原盛衰之際豈不由爵祿哉雖然此猶為朝制言也從來小人祿薄者心競祿厚者心侈馴至流而不可制固矣今則不然官之崇卑大小其能否視乎得錢之強弱一概絕口不道俸祿之事而一取辦于民間甚至锱铢未便則以府藏為外帑公聽并觀習以為常不足慮也何則恃有取償之術不害其于身也夫以區區遺黎淫者于此取侈焉弱者于此取力焉榮者于此取志焉辱者于此取助焉铨叙于此整齊焉色笑于此休暢焉喜怒于此和平焉功烈于此爛漫焉千古于此破格焉一代于此備材焉嗚呼盡之矣虞書之命禹曰予欲左右有民夫古者有民今者無民古之治天下而制爵祿命之以民而已命之以民夫何事而不以民哉然且孜孜然如傷恻忍之言盈堂皇蔽亭裡獨掩耳以聆其聲豈不甚可痛哉詩曰維南有箕載翕其舌維北有鬥西柄之揭杼柚亦既空矣如此瘅人何 京官必用守令日知錄 顧炎武 通典言晉制不經宰縣不得入為台郎魏肅宗時吏部郎中辛雄上疏以為郡縣選舉繇來甚輕宜改其弊分郡縣為三等三載黜陟有稱職者方補京官如不曆守令不得為内職則人思自勉唐張九齡言于元宗曰古者刺史入為三公郎官出宰百裡緻理之本莫若重守令凡不曆都督刺史雖有高第不得任侍郎列卿不曆縣令雖有善政不得任台郎給舍都督守令雖遠者使無十年任外從之诏三省侍郎缺擇嘗任刺史者郎官缺擇嘗任縣令者宣宗大中改元制曰古者郎官出宰郡守入相所以重親人之官急為政之本自澆風久扇此道寖消颉颃清塗便臻顯貴治人之術未嘗經心欲使究百姓艱危通天下利病不可得也軒墀近臣備顧問如不知人疾苦何以應朕眷求今從谏議大夫給事中中書舍人未曾任刺史縣令者宰臣不得拟議宋孝宗時臣僚言吏事必曆而後知人才必試而後見為縣令者必為丞簿為郡守者必為通判為監司者必為郡守皆有差等未曆親民不宜驟擢因定知縣以三年為任非經兩任不除監察禦史此開元幹道之吏治所以獨高于近代也明代綸扉之地必取詞林名在丙科始分銅墨于是字人之職輕而簿書錢谷之司一歸俗吏矣漢諺有雲取官漫漫怨死者半風俗通而宋神宗嘗謂宰臣曰朕思祖宗以百戰得天下今以州郡付之庸人常切痛心後之人君其以斯言書之坐右乎 郡國守相得自置吏考 趙翼 漢時郡國守相皆自置吏猶沿周制唐時魏元同疏曰周穆王以伯冏為太仆正而命之曰慎簡乃僚此令其自擇下吏也周官太宰内史并掌爵祿廢置司徒司馬則掌興賢诏事是分任臣而統以數職也漢時諸侯自置吏四百石以下其傅相大臣則朝廷置之州郡掾吏督郵從事則牧守自置之按漢書高五王傳贊漢初諸侯得自置禦史大夫卿以下漢獨為置丞相而已是諸侯并得置禦史大夫等官也杜佑通典雲景帝懲吳楚之禍乃罷禦史大夫以下不令置武帝又诏凡王侯吏職秩二千石者不得自置則其令漸嚴然二千石以下猶得置故通典謂自置四百石吏也後漢書和帝問陳寵在郡何以為理對曰臣任功曹王渙以簡賢選能鮑宣為豫州牧郭欽奏其舉錯煩苛代二千石署吏是置吏乃二千石之職州牧且不得而侵之也此郡守自置掾屬之故事也又郡守置掾屬并皆用本郡之人杜氏通典謂漢時惟三輔許兼用他郡人按漢書循吏傳黃霸淮陽人補左馮翊二百石卒史如曰三輔郡得用他郡人其餘則否京房為魏郡太守自請得除用他郡人以欲用他郡人而特奏請尤可見掾屬無不用他郡人也魏晉六朝猶仍牧守置吏之制後周書蘇綽傳雲京刺史府官則命于天朝其州吏以下并牧守自置是宇文周時尚然隋書劉炫對牛宏謂往者惟周置綱紀郡置守丞縣置令而已其具僚則長官自辟今則大小之官悉由吏部據此則天下官員盡歸部選之制實自隋始也唐時亦尚兼用漢制沈既濟疏雲今諸道節度都團練觀察租庸等使自判官副将以下皆使自擇則辟吏之法已試于今但未及州縣耳韓佽為桂管觀察使部二十餘州自參軍至縣令三百餘員吏部所補纔十一餘皆觀察使董才補職則并州縣亦觀察所置矣顧甯人引之以為古時置吏得人皆由于此然此亦矯枉過正之論吏歸部選則朝廷之權不下移若聽長官辟置無論末俗澆漓夤緣賄賂之風必甚即其中号為賢智者亦多以意氣微恩緻其私感觀史策所載屬吏之長官已有君臣分誼降及後世若行之不變未有不成黨援門戶背公向私者春秋時晉殺栾盈令栾氏之臣勿從其臣辛俞行曰三世仕家君之再世以下主之自臣之祖世隸栾氏于今三世矣敢忘其死而叛其君乎魯昭公攻季孫氏孟孫叔孫謀救之叔孫之禦者曰我家臣也安知公家有季孫與無季孫于我孰利皆曰無季孫則無叔孫曰然則救之于是撞西北而入昭公遂敗是春秋時家臣之徇其主而忘公家已如此降及東漢氣節相矜并至有甘以身徇者王充論衡曰會稽孟章父英為郡決曹掾郡将撾殺無辜英引為己罪代将死章為郡功曹從太守讨賊為賊所迫亦代将死 後漢書臧洪為太守張超所置功曹超遣詣幽州中道為袁紹所以洪為東郡太守會曹操圍超洪乞師于紹以救超紹不許超竟破滅洪乃與紹絕紹興兵圍之至城破被執不悔卒以死殉公孫瓒初為劉太守郡吏太守坐事徙日南瓒祭先人曰昔為人子今為人臣當詣日南今與先人辭于此遂随太守往亦見魏志太守歐陽歙欲舉督郵繇延主簿将引延上郡吏郅恽起而言曰延資性貪邪明府以惡為善主簿以直從曲此既無君亦複無臣則并顯然有君臣之稱矣劉表遣從事韓嵩詣許欲以觀虛實嵩曰若至京師天子假一職則成天子之臣将軍之故吏耳不能複為将軍死也更可見未仕于朝者猶為私臣也甚至有為舉主及長官持服者荀爽為司空袁逢所辟有道不應及逢卒爽制服三年桓鸾為太守向苗所舉孝廉除膠東令始到官而苗卒鸾即去官奔喪終三年此為舉主持服者也王吉被誅故人莫敢至者獨屬吏桓典收斂歸葬服喪三年劉以死王允為瓒吏獨随至京送喪還其家終三年乃歸此為長吏持服者也後魏書公孫邃為青州刺史卒佐吏疑所服诏曰主簿近代相承服斬過葬便除可知故事自餘無服殊覺寥寥可[齊](齋)衰三月則感恩知己私自制服之例且上達朝聽至發诏為定令矣南史宋武陵王誕反或勸其長史範義出走義曰吾人吏也吏不可以叛君柳慶遠傳梁武初為雍州刺史辟慶遠為别駕慶遠謂人曰天下方亂定霸者其在吾君乎因盡誠協贊遂成帝業可見六朝猶沿漢時長官得自置吏之制而為所置者辄有君臣之分抱節者雖能周旋患難究何益于公家桀黠者且至傾心于其主如慶遠等出死力以抗朝廷此又長官得自置吏之流弊也甯人但見後世選法不盡得人而以為不如古制抑知古制有不可複用者唐時固亦嘗兼用辟吏之法然如韋臯在蜀幕僚雖官顯不使入朝即署為蜀州刺史竟有終身不得見天子者不特此也朔方節度使安思順表李光弼為副知後事白敏中為邠甯節度使亦表蔣伸為副是節度副使亦得由藩鎮自置矣安祿山之能叛豈非以數年前請以蕃将易漢将故得廣樹腹心一朝舉事争為效力遂至傾陷兩京唐祚幾覆故德宗晚年方鎮副倅多自選于朝防一日有變則就授以節制深慮威柄下移易緻尾大之漸也 省冗員疏順治九年 陝西巡撫何承都 臣聞之治天下者一文一質相循環文敝救之以質質極漸以增文古者官有定制吏長子孫虞唐惟百夏商官倍周三百六十始未嘗不簡樸平易而後稍煩缛淩夷也　國家設官分職一因明代明季吏道雜祿薄于宋而秩卑于漢唐祿薄則廉者不能自潤而貪者以朘削小民秩卑則高才無由表見而污者苟且流競以矜僥幸安望其養廉恥建功名乎夫　朝廷設官以為民也不惟其備惟其人或得其人境外千裡可治弗得其人郊關之内嘩然今天下幅初定戶未集官患于民少地荒賦額未完民患于官多賦重供應弗給此交困之道耳漢光武六年诏并省四百餘員郡國置長吏者并之吏職減損十存其一唐太宗貞觀元年以民少吏多命大加并省命吏部四時選集并省吏員謂房元齡曰官在得人不在員多命并省留文武總六百四十三員宋太祖三年省州縣官增其俸诏曰吏員猥多難以求治俸祿鮮薄未可責廉與其冗員而重費不若省官而益俸諸州縣宜以戶口為率差減其員舊俸日增給五千鹹得開國之要矣臣以為宜按版冊計戶口度道裡遠近人民多寡删就簡其荒殘僻陋郡縣概可并省仿漢唐宋遺意使州邑城郭稍蠲文書調役之勞而阡陌隴畝少纾奔走絡繹之苦且臣巡曆甘肅時據巡西道李日芳議甘州昔建五衛今衛兵汰省官可并為一複據五衛守備沈琦等呈為饷乏俸缺乞并裁又據臨鞏道于明寶議昔年蘭州肅府立中衛今府發衛亦應裁由是觀之數衛之冗員可去也其中各縣亦有宜裁者據巡隴道于之士議兩當漳縣戶口無多錢糧稀少又城郭俱明季殘破縣官寄居民堡臣以為兩當即附徽州漳縣即附岷州今州官監牧同知兼理則二縣者亦可裁也至佐貳等縣可并管而不必委署也夫省官則省賦賦省則簿書節減徭役晏靜上下無擾推之天下節省不知凡幾矣伏乞　　皇上下部議斟酌直省郡縣度戶口多寡遠近大小煩簡并員兼管及臣屬甘州五衛蘭州中衛兩當漳縣二縣酌裁并省刊為章典勒成治書使天下曉然　清朝規制卓越前季也倘如臣言不謬将政簡令清或亦裕國安民之一助乎 知府久任疏 魏裔介 臣觀三代以後惟漢之吏治近古而漢之吏治所以近古者以其能重刺史守相久任而考其成功也昔宣帝嘗曰太守吏民之本數變易則下不安民知其将久不可欺罔乃服從其教化故二千石有治理效辄以玺書勉勵增秩賜金或爵至關内侯公卿缺則選用之此漢世良吏所以盛也明初猶仿此意迨其後兵備多升遷數易而太守之權益輕體益損治效亦遂不可睹矣今我　　皇上遵古之道愛養元元行保舉之法重知府之選吏治自當改觀然久任之法不行即有賢守輕于變更百姓猶未蒙治安之福也臣以為自今以後知府俸深有薦應升副使者即加副使職銜服色仍管府事督撫按監司等官即以副使禮遇之若俸深有薦應升之時與各副使一體論俸加參政職銜服色其應升時亦與參政論俸自此而按察布政皆可以漸而加若遇京堂有缺加銜者得與同銜司道一體推升者是而知府之職任得久庶盡心民事吏畏其法民安其業遠追漢代之盛不難也雖然知府為表帥之寄捕盜分之同知刑獄分之司李知府皆得以兼之而有司賢否尤為緊要自今督撫按薦劾開列賢否自下而上尤必先責之知府庶事權一而職掌明于久任之良法愈有裨益也 清厘世職疏乾隆二十七年 禦史紀複亨 竊維爵賞為名器之大防而世襲又軍功之巨典我　　皇上聖武布昭擴二萬裡之岩疆凡力行間而賞延及世者皆由在事大臣等據實開報及經　　聖鑒親定等差藏在司勳永永無斁法至慎而典至渥也惟是我　朝定鼎之初削平閩粵戡定滇黔當日鼓勵戎行錫爵特從其厚是以綠營将校每一功每不人膺懋賞而各省之中閩省尤多因其先有海寇之投誠其後有台灣兩次之克捷市井之徒操舟之卒會逢其适皆得爵分右職庇及後人已百數十年于茲矣臣惟前次大功克捷皆有總理軍務之大員此等偏裨力與夫勢蹙投誠并有僅帶功加虛銜而未膺重阃重迨一經議叙優予世職其人既榮寵終身而子若孫襲替後對品補用武職即可至副參等缺彼行伍出身者非着勤勞不能拔擢而纨無籍之徒往往唾手而得以故冒濫不已奸僞滋生如現在督臣楊廷璋拿獲鄒文等假劄及林承武等以市儈細民而賄買頂冒其明也臣因思屬近　天潢襲封亦從遞降此等世職人員竟與帶砺之盟并垂奕竊謂處之太優即　國家酬庸之典念其先世少有勤勞然自祖父延及孫曾則待之者亦不為不厚至日久相沿官司之冊檔彌氓庶之譜系難據以緻奸宄诪張緻為販鬻螟蛉假借謬托宗支名器而墜法紀莫此為甚臣請皇上下廷議嗣後凡系綠營軍功人員核其何項功勳準予世職次數其子孫承襲應作何遞降分别等差着為定例其從前得過世職人員請通查各省核其所得功勳及襲過世次并現在應行承襲之子孫是否嫡派或有世絕無可繼嗣應行削除者轉饬地方官詳細造冊取具宗圖印甘各結咨送兵部嚴查底檔彙合具奏請　旨定奪再現今由世職補授将弁者各省甚多雖皆由督撫保題而果否系世職的裔有無影射頂冒等弊正當乘此清厘或恐畏法不吐并懇準其自首如何處置恭候　　聖裁 議州縣不必設副官鄉官疏雍正七年 鄂爾泰 奉　　上谕禦史龔健揚所奏着鈔寫分發與總督鄂爾泰田文鏡李衛巡撫尹繼善署巡撫費金吾謝敏令其各抒所見确議具奏朕又思迩來八旗于參領佐領外添設副參領副佐領辦理旗下事務甚有裨益至于各省州縣事務寔為多或于知州知縣亦添設一官為副地方如有查勘工程檢命案等事州縣一人不能分身兼顧者添設一人協同辦理亦不緻延遲誤而州縣官升遷離任之時有平日同事熟習之員接辦亦是有益但兩人同為一官或因事無專貴互相推诿或因意見不合彼此争執轉緻事務稽遲即如從前宜兆熊劉師恕之在直隸于公事甚屬無益今添設州縣副員是否可行有無裨益之處亦着鄂爾泰田文鏡李衛尹繼善費金吾謝敏各抒所見一并議奏欽此并鈔禦史龔健揚奏請州縣自牧令丞尉而下于東西南北四鄉各設鄉官一員取用本鄉之人以資治理臣查得設官分職專司而外原有佐理如州牧縣令以下設有州同州判吏目縣丞主簿典史等官而縣分大者則添設縣丞為之征比錢糧審理詞訟鄉鎮多者則分設巡檢為之緝捕匪類查拏盜賊定制立法固已屬盡善況　本朝定例官員不許升任本省其選授省距原籍五百裡以内者亦應另補親屬同官一處又有回避之例近本地或易于屬托營私而遠離桑梓可杜徇私報複諸弊也今若添設鄉官即用本省進士舉貢生監耆民人等若輩世居其土非親即故内有恩有德亦有怨有嫌一旦令其居民上予以事權無論假公濟私施威市恩料事所必有既不能保其盡得賢能矣不賢不能之鄉官縱能确知一鄉之中某某刁惡某某抗欠某某酗酒賭博某某行竊窩強保其能秉公據寔密告牧令明申法紀乎夫今之州同州判丞簿巡檢吏典等官即論言人所雲應先之有司漢制所稱三老啬夫遊徼等職之屬類也唐書所載縣下于鄉者即今之鄉約鄉保總甲總練之屬類也名異寔同人存法立如果牧令得人則此等人原俱可以助其不及而進其不知即鄉進士舉貢生監内品行才德之選亦未始不可以資耳目而益心思是不必增鄉官而堪以佐理者甚多設使牧令不得其人則雖賢能鄉官亦原不能主其事或遇不肖鄉官且适足以濟其惡且鄉官既應設則佐貳可裁佐貳不可裁則鄉官為冗臣愚以為該禦史請設鄉官之議似不可行者也至所陳衙役差票之為害錢糧盜賊詞訟賭博保甲之不清與夫宣講　　聖谕解釋律條之難周寔屬切中但差票可以酌裁而衙役必難竟革不但牧令在所必需即鄉官一身亦難日遍鄉村家喻戶曉勢必轉用委差謂鄉官之委差必善于牧令之衙役又誰能信其必然如征收錢糧則原有自封投櫃并滾單紙皁之例如緝拏盜賊則原有落右保結之例如查禁賭博則原有責成佐貳轉責鄉甲逐戶具結之例如調處詞訟則原有戶婚田土細事先批鄉公講息結之例如編行保甲則原有戶口門牌細開名數并記簿稽察之例 凡此諸條并無遺法據該禦史所請