卷二十七 内政部一 治術
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學士劉權之疏言南漕每石需費十有八金合上下浮費而言之 國家歲漕四百萬石之米是有七千餘萬金之費也近歲海運之法行窮極變通之候在 國家省浮費益實多其州縣之漕章亦經各省大吏酌中厘定明予以辦公之經費隐絕其無限之浮收民情翕然至今稱便乃聞議者頗欲規複河運苟非狃于故見則必有所利于其中者也啟中飽而便私圖孰甚于是是河運之不如海運明矣
臣又聞京倉支用以甲米為大宗八旗兵丁不慣米食往往由牛彔章京領米易錢折給兵丁買雜糧充食每石京錢若幹合銀一兩有奇相沿既久習而安之官俸亦然領米發米鋪或因攙雜泥沙黴爛不堪複食則發糖坊每石得銀亦一兩有奇赴倉親領米者百不得一涉途遠則侵必多經時久則折耗自易以漕運無窮之勞費而每石僅獲一金之用亦可慨矣今誠統計南漕抵倉之米每歲共有若幹 饬令各省将折漕之價與其應發水之費解交部庫所有甲米官俸願領銀者照漕折銀數發給每歲部發巨帑慎選廉幹之于天津通州京倉三處招商運米宜于免關稅外援船帶免他稅之例定為運米若幹石準免他稅若幹回空之船一體給照免稅倉米既滿而運米鬻于市者亦如之商人惟利是骛一聞定例則江浙之米與奉天牛莊之米必将航海而來山東河南之米亦由運河而至京東豐潤玉田之米絡繹骈集惟所擇之如此則有七便焉米色精潔一便也部庫充裕二便也民力得纾三便也内外支銷漕項節省至于萬兩以外四便也甲米官俸所得有豐于前五便也都門内外米商奔赴百貨流通六便也畿民見米之易售多種稻田漸興水利七便也有此七便上下交易是海運之不如商運明矣或謂滄海茫茫一旦恐有不測之變招商亦難經久終不如河運之可恃不知護運道以備不虞可也慮滄海之有警因謂海運不如河運此因噎廢食之見也今洋面平穩輪船迅速雖在多事之秋富商大賈挾數百萬之赀緻數萬裡之遠踰山涉波艱難險阻曾不假尺寸之勢什伍之衛不患不達而運河數千裡節節淺阻一有烽塵之警亦未必暢然可行為今之計宜以海運與招商并舉如招商着有成效不妨漸推漸廣而略以海運輔之仍随時保護運河量加修浚每歲酌行河運十數萬石務使運道毋廢而已若是而謂運道有壅阏之虞京倉有阙乏之患必不然矣臣之所願籌漕運者此也 自古養兵無善政南宋之括财晚明之加賦皆為兵多所累識者病之我 朝綠營兵額五十餘萬較之宋明業已大減然養兵之費歲二千萬幾耗天下歲入之半軍興二十餘年各省剿賊皆倚勇丁以集事曾未聞綠營出一良将立一奇功臣嘗深究本末而知其弊也查各省綠營舊制[馬兵](兵馬)月饷銀二兩步兵一兩五錢守兵一兩平時仰事俯畜尚難自給鹹以小貿營生手藝餬口承平日久或沒齒不經戰陣其居将領之任者亦複狃于因循拘于文法于是乎有老弱濫竽之籍有役使趨走之卒有侵虛懸之饷其兵仰食縣官視為當然悍者飲博無賴願者疲玩不振每遇操演之期巧飾虛藝以炫耳目一聞征調膽寒氣沮甚者雇人頂替行則需車役則需夫繁索供張官民交病洎乎臨敵真能折沖緻果者百無一二積弊相嬗雖有豪傑之士無由奮興然則綠營之不可複恃者時勢然也
自楚軍淮軍相繼并起勇丁月饷倍于綠營之戰兵其得力尤在法令簡嚴事權專壹自統領以至營官什長莫不情意相洽誼若一家而又可撤可募随募練用其方新之氣故能奮建殊勳然今之勇營已稍不如前矣若使積年屯駐不見大敵久而暮氣乘之又久而積習锢之恐複如綠營之不振故中外之議皆主撤勇而練兵夫練兵誠急務也然使僅守綠營舊制是兵愈冗而愈弱也臣愚以為居今日而修戎備與其以一饷養一兵而十兵無一兵之用何如以兩饷養一兵而一兵獲數兵之用昔人謂兵貴精不貴多其成效可也臣謹案乾隆四十七年增兵六萬有奇大學士阿桂上疏力争以歲饷驟加恐難為繼厥後果因帑藏大绌議裁汰頃者海内用兵未遑兼顧綠營兵饷欠發甚巨自是每有戰守之事一倚勇營而綠營幾同虛設近見各省整理綠營如浙江之減兵加饷直隸河南之添饷練兵前大學士曾國藩在兩江任内整頓外海水師舊兵一萬餘名裁為二千餘名以濟添給薪修造船隻之費部議韪之中外大臣皆已深鑒綠營之敝而思有以救之非一日矣可否推行此法 饬下各省督撫裁汰綠營虛額與其衰廢斥退之缺病故開除之缺一勿補仍體察各路情形或存綠營原額之半或存三之一以其所節之饷酌加馬步口糧分隸數鎮會合訓練營制太破者歸而并之汛防太散者撤而聚之約計腹省有勁兵一萬邊省萬五千人即可以彈壓盜賊隐備不虞仍酌留得力勇營參錯屯駐有事則輔以召募藉戰守之實務行訓練之成法如是則平時無冗食之兵臨時獲勁旅之用循名核實化弱為強計無過于此矣雖然方今要務整理綠營之外尤有培護根本之計有慎籌門戶之計所謂根本之計何也我 國家神武開基東三省勁騎為古所僅見近以征調絡繹漸至凋零老者物故弱者未壯其于布陣合圍之法馳驅擊刺之術漸失其傳若不及時整饬恐斯事遂為絕學似宜 饬下吉林黑龍江将軍挑選駐防子弟優加廪饩而勤練之務使制勝妙技赓續不窮将來健旅日出北可固邊塞之防西可備新疆之用所豈淺鮮哉所謂門戶之計何也東南軍事以水師為最利長江水師利用舳闆長龍快蟹等船外海水師利用廣廣艇紅單施等船而論今日海疆所需則輪船尤為利器然其操演之法與長江水師截然兩途與外海水師亦迥然異轍苟非專門名家窮年畢世不能洞悉其精微今中國閩滬各廠雖陸續制造輪船似尚乏統帶輪船之将才則利器不可得而用也夫事當締造之初非破格鼓舞不足以彰激勸似應 饬下海疆大吏薦舉輪船将才其尤異者不次擢俾天下知功名之路相率研求殚精畢力以備幹城之用庶幾将才益練水師益精而外侮無虞矣臣之所願練軍實者此也
孟子有言無政事則财用不足大學平天下一章于理财之道兢兢焉臣之愚策如所謂加養廉停捐例裁厘金皆有妨于财用者也如所謂核冗饷籌漕運減兵額皆有于财用者也以其所赢補其所绌原足相當而論方今不涸之源則尤賴 朝廷崇尚節儉以風天下天下盡趨于節儉而财用無不足之虞故臣又以為理财之政不必開其源也惟在節其流而已節流之法不必廣其術也惟在核州縣之交盤而已謹查吏部定例州縣交代正限兩月内不能結者謂之初參展限兩月複不能結者謂之二參如舊任官虧缺正項錢糧或并無虧缺而新任官遲延不接者皆由該督撫題參革職交代未清而該上司不聲明者司道府州降三級調用督撫降一級留任此行之久而無弊者也降及晚近州縣交代不盡依限完結上司憚處分之繁亦遂不依限題參往往藉輾轉駁查宕延歲月及其浸久舊任困于旅費無可交終身寄寓子孫流離皆所不免其新任以舊未清轉相牽率于是交代不結者什有八九而上司亦遂有參不勝參之勢庫之所以日虧職是故也臣聞近來辦理交代以山東為最善山東一省自前撫臣閻敬銘申明舊例刊刻交代章程十一條頒發州縣并通饬各不得藉各項工程名目報銷正錢其交代逾限者參革毋貸同治初年每歲藩庫所收正雜各不過八九十萬兩近則藩庫收至二百五六十萬以外藉支本省饷需及京協各饷一省如此天下可知矣夫州縣職司錢糧坐擁倉庫計其公私之用每歲多耗數千金未甚覺其費也然合天下千五百州縣計之是三年而耗二千萬也彼曾任州縣者亦以挪移甚便不能節縮衣食終不免窘乏之虞查抄之累此公私兩損之道也若交代素嚴俾州縣豫知節啬則 國家少虧帑之虞州縣免終身之累此公私兩便之道也如臣愚見可否 饬下使部申明舊例并咨取山東交代章程通行各省實力辦理又恐積虧之後驟加整頓則新舊相混窒礙必多欲杜侵虧惟有寬既往而嚴将來之一法酌複養廉以裕其力禁止攤賠以清其流庶各省大吏易于措手自茲以往逾限必參二參必革功令嚴而虧挪少虧項絕而庫藏充理财之道莫先乎此矣臣之所願裕财用者此也 以上六策皆史冊經見之端士民欣慕之事或經 列聖創垂而着為良法或系大臣籌措而疊見成功臣不過就聞見之餘略參引伸之義冀可推行乎海内先期斟酌乎時宜雖國家大政不止此數端然苟非治術所深資平時所切究亦不敢掇拾細故冒昧陳
敬陳管見疏
歐陽雲
本年九月奉 上谕朝廷政事得失原冀内外諸臣獻可替否宏濟艱難爾大小臣工務當各摅己見切實指陳等因欽此仰見我 皇太後 皇上勵精圖治遇災修省至意臣初任言責罔識忌諱但求有裨于 明聖不及自計其狂愚竊維宮庭為風化之原而廷臣實疆吏之表近來諸臣言事有謂專施陽德未必遽合 天心恐内外臣工或有徇私圖便蔽惑 聖聰者有謂應 天以實不以文請嚴饬廷臣激發天良毋存私見毋徇私情者有謂樞臣不敢任咎不肯任怨者無不仰蒙 采納訓誡諄諄夫以時事之艱難如此言事者之激切如此 皇太後 皇上之憂勤惕勵如此凡在廷臣自當仰承 聖訓力求補救之方念物力之維艱則度支益思節慎念名器之甚重則甄益緻矜嚴念民命之攸關則庶獄益期清理臣取實事求是之意謹拟四條敬為 皇太後 皇上陳之 一免采辦臣前供職戶部伏見上月内務府 奏請今四川采辦錦绉綢等件二千九百餘疋查此項向由江浙三織造辦理四川并無辦過成案自同治四年以至十二年始行采辦六次光緒二年八月續請采辦經戶部奏請歸織造辦理内務府複于十二月仍請采辦已據四川督臣報解到府并據内務府 奏稱現在解到各将次用竣而放項浩繁均關緊要等語臣竊思鹹豐三年以後江南織造久虛然十餘年中尚無采辦及四川之事自同治四年始行采辦近則數漸增而為期亦漸急臣敬維 皇太後 皇上躬行節儉為天下先斷不以不急之需損有用之費或恐該府司員等假 宮庭之用不無支銷浮冒之處該大臣等亦無從查核合無仰請 饬下該總管大臣等督率司将每年收支數目逐細查核分晰開單恭呈 禦覽以防浮冒而慎度支如實有不敷似可仍歸織造按大運之數補辦或經費不及即由四川督臣籌撥給免其采辦四川采辦既無定價可循又運道艱難不如江浙之便臣亦知 宮庭之用自關緊要即此采辦之數亦甚微但恐外間臣民未知其故或疑 上用之漸增所關于 聖德者甚大用敢冒昧直陳此實事求是者一 一慎獎叙臣維軍興以來外省保舉之案多矣 朝廷必令各督撫擇尤保 奏毋許冒濫實于鼓勵人材之中仍寓慎重名器之意但循名核實端自 朝廷始伏讀前日 上谕前因恭纂 穆宗毅皇帝實錄全書過半經監修總裁請将在館人分别等第奏請獎等因欽此
臣維翰林院諸臣以纂修為職此次優加獎叙已格外 恩施然猶有纂修之勞也至六部司不過分校對之任比之各衙門辦理稿案猶為較易即謂 典禮攸關議以勞績亦應區别乃有以候補主事免補主事以員外郎無論咨留選缺即補并加四品銜者不一而足是以六品而保至四品又有中書科中書以知府不論雙單月選用俟選知府後加鹽運使銜者是以七品而保至三品計将來全書告竣勢必皆保至二品而後已查上年吏部 奏定保舉章程内開 實錄館保獎成案每一案内不能均系異常出力故獎保亦有等差又辦理各項緊要事務尋常勞績每案準保一層異常勞績不得逾兩層今以六品候補之而保四品且以七品而保至三品無論其勞績若何已顯背定章臣亦知典禮重大惟 朝廷轉移風化必有自重大者始大者有制則小者自有遵循 朝廷有法則外省亦如忌憚近日仕途壅滞即甲班分部十餘年不能得一缺或得缺十餘年不能進一階今以一二年校對之力躐等至此未免啟躁進之階可否請 旨饬下吏部按照奏章分别核減并令監修總裁等經此次優獎人将來全書告成更不得優與獎叙庶以重名器而防躁進此實事求是者二 一肅吏治本月初三日奉 上谕現在時事艱難全在大小臣工殚心盡職昕夕趨公以冀庶政交修日臻上理嗣後各部院堂官務當共矢公忠力圖振作等因欽此臣伏讀之下欽悚難名敬譯 谕旨之意大臣者小臣之表督率固在勤慎而懲勸尤在公忠近來仕途日雜相率以迎媚為能一遇優差夤緣鑽刺無所不至各部院大臣點派差使既不考其賢否校其資序甚至各存意見互相龃龉于是捐納未久者可以優差而正途資深稍知自重者視若贅瘤又或以優差而得優獎遂可越次升補名曰搶缺夫搶之一字豈可形諸仕途此等風氣若不力圖補救何以勵官方而清流品誠如 聖谕所雲務當共矢公忠是為救時至計轉瞬又屆京察之年可否 饬下各部院大臣務存公道以賢否資序為定毋徒以趨承迎媚為工庶司有所懲勸而吏治漸可整頓此實事求是者三 一矜庶獄近年各省京控之案層見出有聲明在本省督撫司道衙門控告數次并未親提者有曾經京控欽奉 谕旨親提而并不親提訊結者夫小民枉難伸既經控司控院必有牽率州縣官及吏役之處若徒發本州島縣官審斷無以聽斷不公自甘平反之地而吏役之肆毒更深且官場積習互相徇庇即令各督撫司道親提訊究尚有不能昭雪之處并不親提乎至于京控後欽奉 谕旨仍不親提訊結是不惟玩視民瘼抑且輕視 朝廷若不定以處分何以防徇庇而伸獄拟請 饬下部臣凡有上控數次并未親提及京控欽奉 谕旨仍未親提訊結者分别議以處分俾庶獄得速清理此實事求是者四
奏請禁煙第二疏
郭嵩焘
竊臣于光緒三年二月初八日具奏設法禁止鴉片煙一折至今未奉 批谕竊惟 國家興利除弊關系重大未易輕議整頓鴉片為害中國共五十年通計各省士民陷溺其中率十之四五其害日廣其毒亦日深道光十九年 特诏嚴禁至激成海疆之禍而吸食者愈多至鹹豐九年例禁已開更無顧忌臣于此時複為禁止鴉片之議人皆知其難行而臣揆之事理驗之人心顧獨以為至易使 國家嚴立科條責成地方官禁之徒以擾累百姓其終必至愈禁而愈開使人民自為禁制以獎勵其廉恥而激發其天良則動于 诏旨一二言而人心自振積弊亦将自除此臣熟籌深計而決知其必然者也謹就愚見所及略具數條敬為 皇上陳之一曰權衡人情以定限制之期臣前折議禁鴉片以清理學校為先所有文武職官及舉貢士紳一例示限三年自一定不移之章程而其中情節實各不同有因治病吸食者有年逾五十精力已衰不能驟戒者惟當責成各地方官清厘整饬萬不可搜剔窺伺及開揭告之風其紳民五十以上已至垂暮之年亦可無庸示禁此次議禁之意在嚴絕其将來不在追咎其既往庶幾人心不至驚惶即督撫大吏因病吸食亦可無憂反噬 朝廷但有覺察無難處辦至于學校出身之階正本清源端在于是自府縣試互結即須以鴉片煙為首禁應纂入學政全書萬不宜絲毫寬假此權衡人情之大端也二曰嚴禁栽種以除蔓延之害臣前折叙述陝甘雲貴山西四川等省栽種莺粟情形沿西數千裡之地日肆蔓延内而江南之滁州浙江之台州亦皆種植莺粟有滁土台土之名向皆消行内地是各省多種一畝莺粟即民間多增一畝之害端 國家亦多廢一以之生産臣在京師聞山西撫臣鮑源深請禁栽種莺粟出省閱兵各州縣先期去驿路兩旁莺粟一二畝改種禾麥相傳為笑近年吏治廢弛日甚欺誣粉飾莫知為非非得督撫臣深體 朝廷之用心切實推求斷絕根株萬不能有裨益此嚴禁栽種之大端也三曰嚴防訛詐以除胥吏之擾 朝廷明示例禁督撫下其令于州縣即授其權于書差乘勢苛擾得賄包庇其害且有不勝言者自鹹豐時開鴉片之禁旋禁旋開又旋加禁亦複無此政體臣之愚見以為當時開禁僅及民商官紳仍照舊禁止是今日之設禁與鹹豐之開禁用意正相同而一以勸戒為義則差役之騷擾不能不先示嚴禁但有因事生風借禁為名稍事訛詐應聽民人呈控交涉書差者立行拿懲交涉地方官者亦立與嚴參總期使民間實受禁之利而不至虛贻禁煙之害此嚴防胥吏之大端也四曰選派紳以重稽查之責近年廣東設立勸禁鴉片會臣常嘉其用心之善然出自民間私議有勸導之功而無董率之責其勢不足以振發人心應饬各省督撫臣舉派在籍公正知事體紳一二人使專司示禁鴉片煙之責以次責成各府州縣及學官各舉派總辦一人幫辦二三人仍由府紳總其成以達于省紳而稽考其成效亦不必設立公局開支經費但由地方官及各紳民捐資廣制戒煙方藥分散四鄉責成各族族長稽查一族各鄉鄉長稽查一鄉督撫即因以推知州縣之奉行與否及各府縣紳員之得力與否一除粉飾之心而坦然示以大公恻然推以至誠紳民未有不感動踴躍自為禁制者此舉派稽查之大端也
五曰明定章程以示勸懲之義查鴉片之盛行在道光中葉以後風俗人心因之日趨于澆漓水旱盜賊相承以起贻患至今是鴉片之為害不獨耗及财力戕賊民命實為 國家治亂之機一大關鍵是以道光中設為厲禁嚴刑原懲奸之要義立法并無稍過惟當紀綱廢弛風俗敗之餘法令愈嚴推行愈多梗塞不能不以整齊之令寓諸從容勸導之中而人心骫法已甚其驟難禁革之積弊尤應明定章程以使知利病之切身而自求變計其法即取販賣鴉片煙之利以為禁煙之資凡販運鴉片土者無論城村市鎮概準厘稅加征五倍永不停免亦責成紳互相稽查一由厘局征收而酌提為制造方藥之費其各省栽種莺粟者亦皆示限嚴禁各視土地所宜責令改種五谷其田土有多寡又有承佃及自耕之田逾期不改種二十畝以上酌提一半充公承佃者出自業戶之意全數公出自佃民之意責成更佃不遵辦者亦全數充公二十畝以下勒限懲責其充公之田各就其鄉添設小學及各善舉由地方官督饬辦理有侵蝕者亦聽呈控懲辦此明定章程之大端也六曰禁革館以絕傳染之害鴉片為害之烈尤莫甚于館無藝平民及子弟之無管束者無不從館吸食以至積而成瘾其害亦人所共知而不能禁革者在官之耳目不能敵書差之包庇也聞兩江督臣沈葆桢嚴禁館皆相率移至城外以沈葆桢切實認真其力亦不過周及城内而已非責成各處士紳自相稽查萬不能有實際而非督撫及地方官有實求整饬之心亦萬不能責紳士之奉行是以自古興利除弊尤以察吏為先在京各城司坊等官在外各州縣檢典史能不以收受陋規為事禁革館即亦非難此嚴禁傳染之大端也伏查 國家興利除弊大抵交涉部務應由部臣制其準駁之權其有違犯禁令亦應由部臣添議科條編入則例惟此次禁止鴉片先及官紳士子本從前未開之禁無庸另立專條其禁止栽種莺粟及開設館尤屢見之奏案明示例禁至于州縣之差役訛詐按律處辦已自有餘并無庸酌增條例各海口征收洋土稅則照舊辦理或另立章程稅厘并征酌量增加均可及時開辦聽從販運此次議禁大旨全無妨礙俟奉有禁辦明文臣即照會英國外部漸次禁止栽種販運此時開辦之始惟當從容涵泳寬以二十年之期先官而後民先士子而後及于百姓一以漸摩勸戒為義示以 朝廷愛民之苦心力拯陷溺力除苛擾與天下相感以誠而其大要尤在責成各省士紳自立章程切實勸導求實效而不務虛文求真有益百姓而不專假官勢以責近功人心具有天良無不可感動禁革者伏乞 天恩明下臣章饬各督撫臣虛心核議實力舉行天下臣民蒙被 聖恩水無涯際
請整饬治理疏
張之洞
竊惟近日治晉之道議者皆以培養元氣為言然而元氣之傷必有所以奪之而始傷元氣之複亦必有所以助之而後複若不為之抉去病根祛其所奪益其所助而徒以彌縫姑息矯托鎮靜之治坐收富庶之功無是理也臣以為 國之元氣在戶口蕃息田野墾辟政事有紀綱經賦無侵盜而聚斂吝啬不與焉民之元氣在官吏無苛擾四民無遊惰而末富奸利不與焉官之元氣在官項無虧累上司無誅求賢否不颠倒功過有黑白而濫恩曲法不與焉山西自鹹豐以來較稱完善公私積弊本多沿襲前撫臣曾國荃治晉之日饑馑洊臻專意荒政多用權宜勢不能過加繩削自葆亨由藩司而接護撫篆因緣為奸壞法亂紀于是民困未起吏道益衰至榮光之來始漸整肅考究經年方欲有所設施遽移蘇撫以去因以一切利病原委娓娓告之于臣加以臣數月來之酌考思索灼見晉省公私困窮幾乎無以自立物力空匮人才艱難上司政出多門吏愍不畏法民習惰以蹙其生士氣衰微而廢其學軍律日即蕩弛吏胥敢于為奸譬如羸之軀而複為百病諸創之所攻削固非表裡兼治不可大抵晉省要務二十事一責墾荒一清善後一省差徭一除累一儲倉谷一禁莺粟此六條務本以養民一公費一裁攤捐此二條養廉以課吏一結交代一核庫一杜吏奸一理厘金一救鹽法此五條去以理财一開地利一惠工商此二條輔農以興利一培學校此一條重士以善俗一纾饷力一練主兵一遏盜萌一修邊政此四條固圉以圖強凡此皆儒術經常之規絕不敢為功利操切之計其前八條謹于此次分别陳情請 旨辦理其餘亦經詳加規畫即當續奏上陳要之凡百政事皆須得人而理晉省偏僻陋隘官斯土者才俊之士志氣郁遏而不伸阘冗之流徼幸掩覆而苟免其緻此之由尤在近年大吏紀綱不立賞罰無章不激不揚人才安出臣殚竭愚誠董率告戒各官中有奉職無狀妨于吏治民生者已經随時 奏果能由司道以緻牧令共矢公忠鹹遂法度皆以利 國利民為務自有效可觀至于善後事件需用浩繁尤非稍留财力不辦伏望 聖慈俯念右輔岩疆雕敝太甚急需培補維持于晉省用人理财諸端種種為難情形 鑒察轸念斷自 宸裁稍逾常格俾臣得盡力為之則将來民康物阜皆出 聖主之生成矣
變法
竊嘗以謂自生民之初以迄于今大都不過萬年而已何以明之以世變之亟明之也天道數百年小變數千年大變上古狉榛之世人與萬物無異耳自燧人氏有巢氏包羲氏神農氏黃帝氏相繼禦世教之火化教之宮室教之網罟耒耨教之舟楫弧矢衣裳書契積群聖人之經營以啟唐虞無慮數千年于是洪荒之天下一變為文明之天下自唐虞訖夏商周最稱治平洎乎秦始皇帝吞滅六國廢諸侯壞井田大泯先王之法其 堯舜也二千年于是封建之天下一變為郡縣之天下嬴秦以降雖盛衰分合不當然漢唐宋明之外患不過曰匈奴曰突厥曰回纥吐蕃曰契丹蒙古總之不離西北塞外諸部而已降及今日泰西諸國以其器數之學勃興海外屢垓埏若戶庭禦風霆如指臂環大地九萬裡之内罔不通使互市雖以堯舜當之終不能閉關獨治而今之去秦漢也亦二千年于是華夷隔絕之天下一變為中外聯屬之天下夫自聖人經營數千年以至唐虞自唐虞積二千年以至秦始皇自始皇積二千年以至于今故曰不過萬年也而世變已若是矣世變小則治世法因之小變世變大則治世法因之大變夏之尚忠始于禹殷之尚質始于湯周之尚文始于文武周公閱數百年則弊極而變或近至數十年間治法不能無異同故有以聖人繼聖人而形不能不變者有以一聖人臨天下而先後不能不變者是故惟聖人能法聖人亦惟聖人能變聖人之法彼其所以變者非好變也時勢為之也今天下之變亟矣竊謂不變之道宜變今以複古疊變之法宜變古以就今嗚呼不審于古今之勢斟酌之宜何以救其弊且我 國家集百王之成法其行之而無弊者雖萬世不變可也至如官俸之儉也部例之繁也綠營之窳也取士之未盡得實學也此皆積數百年末流之獘而久失立法之初意稍變則獘去而法存不變則弊存而法亡是數者雖無敵國之環伺猶宜汲汲焉早為之所苟不知變則紛飾多而實政少拘變甚而百務弛矣若夫西洋諸國恃智力以相競我中國與之并峙商政磺務宜籌也不變則彼富而我貧考工制器宜精也不變則彼巧而我拙火輪舟車電報宜興也不變則彼捷而我遲約章之利病使才之優绌兵制陣法之變化宜講也不變則彼協而我孤彼堅而我脆昔者蚩尤造兵器侵暴諸侯黃帝始作弓矢及指南車以勝之太公封齊勸其女紅極技巧通魚鹽海岱之間斂袂往朝夫黃帝太公皆聖人也其治天下國家豈僅事富強者而既于鄰敵之間則富強之術有所不能廢或曰以堂堂中國而效法西人不且用夷變夏乎是不然夫衣冠語言風俗中外所異也假造化之靈利生民之用中外所同也彼西人偶得風氣之先耳安得以天地将洩之秘而謂西人獨擅之乎又安知百數十年後中國不更駕其上乎至若趙武靈王之習騎射漢武帝之習樓船唐太宗駕馭蕃将與内臣一體皆有微旨存乎其間今誠取西人器數之學以衛吾堯舜禹湯文武周孔之道俾西人不敢蔑視中華吾知堯舜禹湯文武周孔複生未始不有事乎此其道亦必漸被乎八荒是乃所謂用夏變夷者也或又曰變法務其相勝不務其相追今西法勝而吾學之敝敝焉以人後如制勝無術何是又不然
夫欲勝人必盡知其法而後能變變而後能勝非兀然端坐而可以勝人者也今見他人之我先猥曰不屑随人後将跬步不能移矣且彼萃數百萬人之才力擲數千萬億之金錢窮年累世而後得之今我欲一朝而勝之能乎不能乎夫江河始于濫觞穹山基于覆篑佛法來自天竺而盛于東方算學肇于中華而精于西土以中國人之才智視西人安在其不可以相勝也在操其鼓舞之具耳噫世變無窮則聖人禦變之道亦與之無窮生今之世泥古之法是猶居神農氏之世而茹毛飲血居黃帝之世禦蚩尤之暴而徒手搏之曰我守上古聖人法也其不憊且蹶者幾何也且今日所宜變通之法何嘗不參古聖人立法之精意也
王霸辨
俞長城
王霸之辨何辨乎辨之于心也漢宣帝曰漢家之法以王霸雜之夫純則王雜則霸安有王雜乎霸者明太祖論漢曰高帝創業未遑禮樂孝友當複三代之舊乃逡不為故治不古若夫道德仁義體也禮樂刑政用也無體有用徒文具耳烏得王然則二君之言非特不能緻于王并不知王霸之道者也心有誠僞則治有純雜王道之行如黃河發源于侖曆積石下龍門達乎九州島而放乎四海分為川渎決為浸澤盈為溝浍聚為井泉其出無窮而其流不息有本故也七八月之雨集來易盈而去易竭無本故也王之與霸亦然治顯者自微始治外者自内始治疏者自親始治遠者自近始明此而王道之本未可知矣夫使舍其本而徒務其末則養民莫若井田教民莫若學校固宗藩莫若封建輔元良莫若豫教求人才莫若鄉舉裡選阜财用莫若重農抑商厚風俗莫若先禮後刑來遠人莫若修文偃武凡此數者三代以後皆能仿其意而行之而終不能緻于王何也如徒以末而已則禁内侍于政而珰禍息戒母後臨朝而戚衰收兵權而藩鎮弱重台谏而專擅杜嚴邊備而不庭服寬賦役而盜賊止凡此數者三代以後優為之而終不能進于王何也今夫周官者古今之治法全也然周公制之以治周則王管仲變之以治齊則霸商鞅廢之以治秦則強王安石複之以治宋則亂豈其法之有異哉心之有不同也喜怒哀具愛惡欲王道之源君臣父子夫婦兄弟朋友王道之綱源深則流遠綱舉則目張故為人君者必正其心于平居無事之時而盡其誠于人倫日用之大然後推之天下禮樂刑政莫不畢舉而王道四達霸者本之不圖而規規于法制之末飾于昭明而[淪](倫)于闇昧勤于變亂而怠于治安慎于重大而失于幾微成于少壯而敗于老耄其善者不過偏陂駁雜之治而下之或不免于亂亡揆之王道相去遠矣予嘗謂三代以前無霸三代以後無王桓文霸也漢高祖唐太宗宋太祖明太祖亦霸也等而上之周宣王亦霸也秦穆作書悔過近于古人而三置晉君以為德其僞亦甚也故尚書錄秦穆志秦興也國語宣王志周衰也周宣秦穆其王霸升降之會乎夫人主之患莫不始于有為而終于不繼當其始也如日之方升如月之方生如木之方長如水之方達如火之方然志盈氣溢不難侈言道德而粉飾仁義迨乎功已成年已老歲月有限而嗜好可娛則向之所謂道德仁義者一日而棄之矣若此者由其以血氣為主而無義理以養之故血氣盛則盛血氣衰則衰此其弊不在于怠荒之日而在乎奮勵之初故人言漢高不事詩書而霸然光武投戈講藝而亦霸唐太宗閨門不肅而霸然明太祖修女誡嚴宮政而亦霸宋太祖乘勢竊位而霸然昭烈仗義讨賊而亦霸
所謂王與霸特在于心辨之而區區事為之固不足以定之也夫格物緻知誠意正心修身齊家以緻治國平天下此自然之理而必至之勢也今而曰物不必格也知不必緻也意不必誠心不必正而身不必修也我治天下而已耳是猶不踰跬步而欲至千裡吾見其不能及也是猶不階尺寸而欲登萬仞吾見其不能上也高宗肜曰定祀典耳祖已曰惟先格王正厥事以為王不格則祀典不得而定也旅獒卻貢獻耳召公曰志以道甯言以道接以為不衷于道則貢獻不得而卻也周公告成王曰厥或怨汝詈汝則皇自敬德厥愆曰朕之愆允若時不啻不敢含怒以為怒苟含則始雖或忍之而終必發也古之王者于敬小慎微之中皆有正本清源之學故過日去而善日臻孟子曰君仁莫不仁君義莫不義君正莫不正一正君而國定矣董子曰正君心以正朝廷正朝廷以正百官正百官以正萬民正萬民以正四方君心正則雖節目疏闊不害其為王君心不正則雖治具畢張不免于為霸故三代以前無霸而三代以後無王也汲黯謂武帝曰陛下内多欲而外施仁義奈何欲效唐虞之治乎嗟乎人生之患莫大于多欲夫所謂欲者豈必聲色貨利之悅人也哉苟安欲也欲速欲也好名亦欲也粗既入于聲色貨利而積猶蹈于苟安欲速好名則善自外入不自中生故勢不可久也今自中主以上莫不有為善之心而不能緻于王者惟其無以充之也唐肅宗外能克複兩京而内無以安上皇宋太宗生能身緻太平而死無以見杜後漢武之才過文景而卒不得免戾太子之死唐開元之治比貞觀而終不能庇楊貴之誅則能推不能推之效也唐太宗始用魏征既死而仆其碑明神宗師事張居正旋籍滅其産豈始明而終暗哉亦以心本不正特勉強以從之耳善為主惡為客則惡不能攻惡為主善為客則善不能固故霸足以緻治亦足以緻亂治亂之機一反手間耳譬之患癰毒在腹心而治之乃在皮毛遏之愈久其毒愈深一發而潰則死矣然則所謂正心者何如也曰治之純雜在誠僞心之存亡在敬肆敬則未有不誠者也肆則未有不僞者也曰正心而不求治法無乃入于黃老之學乎曰黃老之學蕩佚其心而不存者也王者之治檢持其心而不失者也且夫正也者豈徒正之也哉正身則心在身正家則心在家以之正國正天下則心在國與天下心貫萬事而無有不謹無有不實則王也故曰王霸之辨辨之于心也
去争論
錢維城
天下之患皆起于争而争起于不平吾不能去天下之争平其不平者而已矣在易坤上艮下為謙其象曰地中有山謙君子以裒多益寡稱物平施損山之高以益地之卑而地無不平故必裒己之多以益人之寡乃可以稱物而平施夫地上有山此地之不平也然而不争者謂非取彼之所有以附此也山高于地而地大于山大與高相稱其象曰厚下安宅下厚而宅乃安矣然猶必損山益地而始為謙可知剝下以奉上者之必争而不安也吾觀世之所謂謙者坐次行立節之小者也伛偻鞠躬再拜揖讓語刺刺不休及事有小利益辄争先焉雖親戚有不顧是謂有謙之名無謙之實愈謙且愈争耳好利者人之情也好名者亦人之情也飾謙之名以攘利之實是争固争謙亦争也且謙亦安得有其實哉千金在前卻而不顧是讓也非謙也讓者有所不受而謙者在于能施不受不過無損于人能施則且有損于己夫不取人之有以自殖千百中無一二人而能損己以益人耶聖人以為人之不能謙猶山之不能平故曰地中有山謙惟謙者人情之所不能故天下多不平多不平故多争多争故多亂聖人慮亂之不可弭而人情之不可不平也故歸其責于君子而推其應于天地鬼神天地鬼神果何愛乎謙哉人情之所好惡則天地鬼神亦好惡之而已耳故君子之于治也小則損其财大則損其心吾損吾财乃可以平天下之财吾損吾心乃可以平天下之心大學曰絜矩而天下平平者平其不平者也
獎廉日知錄
顧炎武
今日所以變化人心蕩滌俗者莫急于勸學獎廉二事天下之士有能笃信好學至老不倦卓然可當方正有道之舉者官之以翰林國子之秩而聽其出處則人皆知向學而不競于科目矣庶司之官有能潔己愛民以禮告老而家無儋石之儲者賜之以五頃之地以為子孫世業而除其租賦複其丁徭則人皆知自守而不貪于貨賂矣豈待菑川再遣方收牧豕之儒公孫宏優孟陳言始錄薪之子孫叔敖而扶風之後特賜黃金尹翁歸涿郡之賢當頒羊酒韓福遂使名高處士德表具僚當時懷稽古之榮沒世仰遺清之澤不愈于科名爵祿勸人使之幹進而饕利者哉以名為酤必自此塗始矣
唐書牛僧孺随仆射奇章公宏之裔幼孤下杜樊鄉有賜田數頃依以為生則知隋之賜田至唐二百年而猶其子孫守之若金帛之頒祿之惠則早已化為塵土矣明代正統中以武進田賜禮部尚書胡其子孫亦至今守之故以為獎廉之典莫善于此者 古人治軍之道禾有不本于廉者吳子曰凡制國治軍必教之以禮勵之以義使有恥也夫人有在大足以戰在小足以守矣尉缭子言國必有慈孝廉之俗則可以死易生而太公對武王将有三勝一曰禮将二曰力将三曰止欲将故禮者所以班朝治軍而兔罝之武夫皆本于文王後之化豈有淫刍荛竊牛馬而為異于百姓者哉 後漢書張奂為安定國都尉羌豪帥感奂恩德上馬二十匹先零酋長又遺金鐻八枚奂并受之而召主簿于諸羌前以酒酹地曰使馬如羊不以入使金如粟不以入懷悉以金馬還之羌性貪而貴吏清前有八都尉率好财貨為所患苦及奂正身潔己威化大行嗚呼自古以來邊事之敗有不始于貪求者哉杜子美詩安得廉頗将三軍同晏眠一本作廉将詩人之意未必及此然吾觀唐書言王佖為武陵節度使先是吐蕃欲成烏蘭橋每于河壖先貯材木皆為節帥遣人潛載之委于河流終莫能成蕃人知佖貪而無謀先厚遺之然後并役成橋仍築月城守之自是朔方禦寇不暇至今為患由佖之黩貨也故貪夫為帥而邊城晚開得此意者郢書燕說或可以治國乎 五代史馮道傳論曰禮義廉國之四維四維不張國乃滅亡善乎管生之能言也禮義治人之大法廉立人之大節不廉則無所不取不恥則無所不為人而如此則禍敗亂亡亦無所不至為大臣而無所不取無所不為則天下其有不亂國家其有不亡者乎然而四者之中恥尤為要故夫子之論士曰行己有孟子曰人不可以無恥無恥之無恥矣又曰之于人大矣為機變之巧者無所用恥焉所以然者人之不廉而至于悖禮犯義其源皆生于無也故士大夫之無恥是謂國吾觀五代以來世衰道微棄禮義捐廉恥非一朝一夕之故然而松柏後雕于歲寒雞鳴不已于風雨彼昏之日固未嘗無獨醒之人也頃讀顔氏家訓有雲齊朝一士夫嘗謂吾曰我有一兒年已十七頗曉書疏教其鮮卑語及彈琵琶稍欲通解以此伏事公卿無不寵愛吾時俯而不答異哉此人之教子也若由此業自緻卿相亦不願汝曹為之嗟乎之推不得已而仕于亂世猶為此言尚有小宛詩人之意彼閹然媚于世者能無媿哉
尚重厚日知錄
顧炎武
世道下衰人材不振王伾之吳語鄭綮之歇後薛昭緯之浣溪沙李邦彥之俚語辭曲莫不登諸岩廊用為輔弼至使在下之人慕其風流以為通脫而棟折榱崩天下将無所芘矣及乎闆蕩之後而念老成播遷之餘而思耆俊庸有及乎有國者登崇重厚之臣抑退輕浮之士此移風易俗之大要也 侯景數梁武帝十失謂皇太子吐言止于輕薄賦不出桑中張說論閻朝德之文如麗服靓妝燕歌趙舞觀者忘疲若類之風雅則罪人矣今之詞人率同此病淫辭曲傳布國門有如北齊陽俊之所作六言歌辭名為陽五伴侶寫而賣之在市不絕者誘惑後生傷敗風化宜與非聖之書同類而焚庶可以正人心術四明薛岡謂士大夫子弟不宜使讀說未得其隽永先習其簡傲推是言之可謂善教矣防其乃逸乃諺之萌而引之有物有恒之域此以正養蒙之道也何晏之粉白不去手行步顧影鄧揚之行步舒縱坐立傾倚謝靈運之每出入自扶接者常數人後皆誅死而魏文帝體貌不重風尚通脫是以國不永後祚短促史皆附之五行志以為貌之不恭昔子貢于禮容俯仰之間而知兩君之疾與亂夫有所受之矣子曰君子不重則不威學則不固揚子法言曰言輕則招憂行輕則招辜貌輕則招辱好輕則招淫
崇儉約日知錄
顧炎武
國奢示之以儉君子之行宰相之事也漢汝南許邵為郡功曹同郡袁紹公族豪俠去濮陽令歸車徒甚盛入郡界乃謝曰吾輿服豈可使許子将見之遂以單車歸家晉蔡充好學有雅尚體貌尊嚴為人所憚高平劉整車服奢麗嘗語人曰紗縠吾服其常耳遇子尼在坐而經日不自安北齊李德林父亡時正嚴冬單衰徒跣自駕靈輿反葬博陵崔谌休假還鄉将赴吊從者數十騎稍稍減留比至德林門纔餘五騎雲不得令李生怪人熏灼李僧伽修整笃業不應辟命尚書袁叔德來候僧伽先仆從然後入門曰見此賢令吾羞對軒冕夫惟君子之能以身率物者如此是以居官而化一邦在朝廷而化天下魏武帝時毛玠為東曹掾典選舉以儉率人天下之士莫不以廉節自勵雖貴寵之臣輿服不敢過度唐大曆末元載伏誅拜楊绾為相绾質性貞廉車服儉樸居廟堂未數日人心自化禦史中丞崔寬劍南西川節度使甯之弟家富于财有别墅在皇城之南池館台榭當時第一寬即日潛遣毀撤中書令郭子儀在邠州行營聞绾拜相坐中音樂減散五分之四京兆尹黎幹每出入驺從百餘亦即日損惟留十騎而已李師古扈憚杜黃裳為相命一幹吏寄錢數千缗氈車子一乘使者到門未敢送伺候累日有綠輿自宅出從婢二人青衣褴縷言是相公夫人使者遽歸告師古師古折其謀終身不敢改節此則禁鄭人之泰侈奚必于三年變雒邑之矜誇無煩乎三紀修之身行之家示之鄉黨而已道豈遠乎哉 記曰大臣法小臣廉官職相序君臣相正國之肥也故欲正君而序百官必自大臣始然而王陽黃金之論時人既怪其奢公孫布被之名直士複譏其詐則所以考其生平而定其實行者惟觀之于終斯得之矣季文子卒大夫入斂公在位宰庀家器為葬備無衣帛之妾無食粟之馬無藏金玉無重器弊君子是以知季文子之忠于公室也相三君矣而無積私可不謂忠乎諸葛亮自表後主曰成都有桑八百株薄田五十頃子孫衣食悉仰于家自有餘饒至于臣在外任無别調度随身衣食悉仰于官不别治生以長尺寸若臣死之日不使内有餘帛外有赢财以負陛下及卒如其所言夫廉不過人臣之一節而左氏稱之為忠孔明以為無負者誠以人臣之欺君誤國必自其貪于貨賂也夫居尊席腆潤屋華身亦人之常分爾豈知高後降之弗祥民人生其怨詛其究也乃與國而同敗邪誠知夫大臣家事之豐約關于政化之隆則可以審擇相之方而亦得化民之道矣
崇簡篇
宗稷辰
古之明政教于天下者以幹道運天下必以坤道靜天下易系辭傳曰坤以簡能又曰簡則易從易從則有功欲天下之久安長治非行簡不為功矣昔唐虞治惟尚簡夏忠商質皆因之至周而法制典章浸以繁焉然其洪綱巨目與百姓見者落落可數也春秋時強國謀兵刑弱國謀絲粟其上盛辭命其下着經綸骎骎乎勢日趨于煩矣洙泗之間聖若賢思救一時偏勝之敝而複古帝王緻治之要道遂商簡之可否雖少偏于簡如子桑伯子亦覺其大有濟于濁世而不以為非故及門狂簡并稱是孔子所以力矯夫習俗者也顧其間有務寬繟而任率略者即孔子所謂太簡也有務凝斂而昭省約者即孔子所許内敬外簡也戰國紀綱陵秦始一切為制坊之違坤道之自然而以密網繩天下法極煩而天下之人已嚣然其不靜漢高帝作去亡秦之煩苛而闇合二帝三王之簡易讀約法三章倜乎遠矣後儒多病漢以黃老為治本然黃帝文不漓質簡而純者也老氏儉不傷慈簡而澹者也其道元不為天下害漢君臣略用其疏節闊目以乂安一朝後之南面鄉明者舍簡豈有它道哉隋初懲六朝之失刻意綜核有追證百年舊案之事時老吏尚以抱案為苦劉炫所言省官事而後可以望從容唯憂不簡也唐高祖至長安與民約法十二條悉除隋世苛禁天下既定所修典律皆簡明有要初政故與先漢庶幾宋祖之诏首言臨下以簡明祖之訓曰立法貴簡當使人易曉若條緒繁多一事兩端吏得因緣為奸由是而等百世之王同千聖之揆其治日必簡可知也後世政刑之煩多由條例之冗濫觞始于北宋而流失沿于累朝晁行一事夕增一例積數百年遂汗牛充棟而不勝計上下其手者甚樂其遮蔽之便而點胥倚法以脅官官辄倚法以制朝廷吏治日趨于偷薄人心日淪于詐僞而颠倒是非屈抑良弱日不知其數千百端職為厲階釀成亂釁不簡之為病似甚微孰意其浸尋滋長乃至于此此我 列聖所以有歸并例文銷除舊案之令防閑煩擾不啻再三而各部臣無肯設誠緻行日聽其颠倒屈抑于猾吏之手而不知改是深望 主上幹綱獨攬舉支離蒙雜之例文而一掃空之使廓然見刑清政簡之休也息天下之亂道無急于此矣作崇簡
論治篇
孫鼎臣
五谷者人所恃以生也食之過而病攻其病而已病愈則複食人之常也以為病者谷之為而絕之可哉漢懲秦孤立大封子弟而有淮南濟北吳楚之亂宋懲藩鎮弱天下之兵金人渡河列郡瓦解故鑒前事之失而矯之當分别其利害權其輕重而損益之損之過其中則必反受其禍今夫吏職之不舉财用之不足軍實之不精有國者之公患也吾以謂皆不足患惟士氣不振乃為足憂士氣者國家之元氣也是氣也養之于數十百年之前而成之于數十百年之後非若吏職财用軍實舉而修之可以旋至而立效者也故善為國者常寬而畜之不敢傷謹而護之不敢犯吾觀于明其士氣可不謂盛哉明自成祖而後其君臣明賢海内無事獨宣德宏治兩朝暴君代興政出強國大敵伺于邊權臣近幸恣于外嬖妾奸珰煽于内天下岌岌勢如綴旒譬之于人巨癰毒疽屢潰屢作然而不死者元氣存焉爾骨鲠正色之臣雖排斥誅鉏而不盡忠肝赤心之士雖放流戮辱而不衰廷杖之血未幹而昌言踵至獄戶之屍方出而谠謀複進用能折奸回之兇焰塞逆黨之亂萌雖有枭獍之姿鬼蜮之謀禁不得逞鐘不動垂三百年及夫天祿既終大命已改然而陷胸斷脰覆宗湛族守節而不貳者于天下至于倡優庸亦義不腼顔以求生其遺殘黎崎岖于魑魅瘴疠之鄉飄蕩于飓風鳄魚之窟終不肯背主負國死而後已嗚呼壯哉節義之盛近古所未有也宋蘇轼有言平居必有忘軀犯顔之士則臨難庶幾有徇義守死之人觀于明亡顧不信與推原其由則太祖有以誘導而養成之也太祖設禦史司糾察給事中司封駁而庶司百執事下至士庶吏卒皆得言事四海無不可言之人百官無不有當言之責耳目之所寄者廣而任言責者衆人人得以自靖而懼被其責故東仆而西起前蹶而後進赓續不絕于代天下之士聞風慕義感慨奮發争自樹立士大夫建言得罪時以為榮故雖折之以雷霆之威怵之以碪斧之刑而不為止若太祖者知立國之本者矣論者徒見其末流之失朋黨交讧謂明以言緻亂嗟乎明之亂非一日也向使土木北狩之時豹房晏駕之日西内靜攝之際泰昌天啟厭代之年老成魁碩之不存危言正論之不作奸人一搖足而天下去明社之屋久矣豈至甲申哉門戶紛争言哤政雜由于忠邪之并進而不分黑白之兩存而不論此其主不明不斷之咎謂是以言緻亂何不思之甚也嗟乎世道隆而風俗衰士不知名節之可貴久矣天下之氣靡然澌滅不鼓舞激勸之猶借口明季之失以言為忌可不痛哉彼亦思天下之氣則何以靡然澌滅哉當其初美言小數以牢籠天下而巧文曲法以扞之顧天下之豪傑不可以盡縛急之則将起而與吾競也故常優容寬假以柔其氣調停委曲以平其心然後徐示之抑揚陰用其予奪要使天下知吾意之所向而止故士未嘗蒙顯戮絓重罪而已俯首結氣而不得出聲不待雷霆之威碪斧之加而天下已相率望風廢然返矣夫以雷霆之威碪斧之刑戮辱天下之士天下莫不傷心然而士乃愈奮而愈烈不足以沮天下之氣也夫惟馭之以機權日朘月削于怳惚暗昧之中而無之可指然後天下之氣可以消亡而至于盡故惡天下之士而用機權以折之者賢于戮辱其實酷于戮辱而人不知也夫氣猶水也潴而節宣之則渟泓水淵淪挹之而不盡積土石障之則郁怒薄射潰決而為患患其潰決知障之無益而有害也易其術而殺之水患平而水亦旋竭矣是何異于防疾而絕谷哉谷者人所資以為元氣者也士者國所資以為元氣者也吾為絕谷者危是以着其利害釋論者之惑焉
應 诏陳言疏
福建巡撫王凱泰
竊臣恭讀邸抄本年正月二十六日奉 上谕在廷王大臣及各省封疆大吏務當共矢公忠等因欽此仰見 皇上親政伊始孜孜求治至意臣忝膺疆寄未報涓埃常切進思退思之忱愧乏嘉谟嘉猷之告然不敢以庸愚一得辄安于緘默不言也謹就管見所及擇時事之有須變通者胪列六條為 皇上詳陳之 一停捐例以肅吏治史記司馬相如以赀為郎漢書食貨志令民得入粟補吏捐納之制由來已久然必家有餘财而後輸将獻納固可抒報效之私又可為進身之路此中非無人才也乃自捐章折減以來持銀百餘兩而為佐雜矣持銀千餘兩而為正印矣即道府例銀巨萬以上今亦折算至三四千兩矣家非素封人思躁進或趱于親友或借貸于商賈以本求利其弊可勝言哉流品之雜捐納尤甚近閱邸抄給事中盧士傑奏河南商城縣家丁李天錫捐納冒考一案此事之已發者其它未經敗露尚不可知處今日而欲澄叙官方應以停捐為急務或謂滇隴軍事未清戶部度支未裕停捐則經費何出臣愚以為法久則變變則通變通之方固不容緩查同治八年間戶部議覆前江蘇撫臣丁日昌條陳一折内開京外捐輸項果能于稅厘較旺各省籌彌補亟應将中外捐輸一律停止京銅局捐項從中酌定每年以一百五十萬為準等語近年捐輸已成弩末恐尚不足一百五十萬之數傥于厘金較旺之江蘇安徽浙江江西湖南湖北四川廣東福建九省每年酌提數萬再于海關洋稅項下每關勻提數萬以之彌補銅局捐或可相抵至外省籌捐各局收數雖難周知而閩省現辦甘黔皖捐自十年開辦至今收銀不過數萬他省之不能旺捐可以類推以涓滴之微而害吏治之大所得實不償所失可否請 旨饬下部臣核議施行俾經費有可抵補而吏治庶望澄清矣 一汰冗以清仕途近年捐納軍功兩途入官者衆聞部寺各署額外司少則數十人多者數百人衙門以内司署為之擁擠内城以外租宅為之昂貴實則補缺無期徒耗旅食若不設法變通京日形苦累至于各省候補人更較京中倍蓰向來道候補最少近則各省或多至數十員府廳州縣以數百計佐雜則以千計每逢衙參之日官廳幾不能容各省現辦善後捐厘均尚需人委用轉瞬滇隴肅清各局裁撤僅有例派差使以人數計之十分之二三已敷差委似此盈千累百之徒形冗雜臣愚以為變通之方此時宜亟亟矣
查例載各省試用佐貳雜職已滿一年者視各項缺數多寡酌留十分之二補過一員咨取一仍敷十分之二之數又大挑一等人掣定省分之後其名次在後者暫令回籍俟大挑班次補用一該省咨取一員等語似可仿之辦理相應請 旨饬下部臣核議将京外捐納軍功各班試用候補人員視其數之多寡酌留一二成其餘饬令回籍聽候咨取庶仕途無人滿之患矣 一限保舉以慎名器軍興以來保案層疊開捐以後花樣紛繁于是軍營之保舉藉花樣以争先恐後各項之保舉又襲軍營名目以紛至沓來名器之濫至今已極夫花翎酬大功也今則不盡軍功皆保翎枝矣二三品崇階也今則尋常勞績亦以二三品頂戴加銜邀請 恩賞矣 封典請至一品遞保何止兩層主事不能保道俟補外郎中後以道用與保道員何異官不得越級保舉乃知府俟補道後加布政使銜與越級保舉何異其餘如京官應升之缺升用外官遇缺盡先補用此中快捷方式取巧良多雖經部議限制章程猶有未免過濫者臣愚以為仍應變通辦理可否請 旨饬下部臣核議簡明條通行中外嗣後保舉文隻準保舉以應升之階加以應升之銜其餘班次花樣一概删除至一品 封典二三品頂戴加銜不得擅請庶名器益昭慎重矣 一複俸廉以勖官常我 朝定制京官支給雙俸外官優予養廉自鹹豐年間軍用浩繁内外官俸搭用鈔票養廉分别減放嗣鈔票停止京外俸廉複分别成數支給 朝廷于籌維經費之中仍寓體恤臣工之意惟京困苦州縣疲累情形早荷 聖明洞鑒今日欲砥砺廉隅整饬吏治似廉俸複額其一端也京官俸銀養廉部庫動不能詳悉至各省文職養廉系支錢糧耗羨查同治八年戶部議覆前江蘇撫臣丁日昌條陳一折内開廉俸複額必須各省錢耗羨征收足額始可抵放應令各督撫就各省每年收支數目詳細酌核将征數能否加增放能否加成據實奏覆等語現在各省已否覆奏尚未接準部咨查閩省文職額廉十五萬餘兩内扣缺養廉一萬數千兩每