卷二十七 内政部一 治術

之意然愚竊謂今日為寬嚴煩簡之說者皆未得其要而徒徇一偏者也故見周禮之委曲煩重則以為宜用煩見太公之三月報政則以為宜用簡見漢高三章之約則以為宜用寬見諸葛嚴峻之治則以為宜用嚴夫周公之治周誠煩矣然其間豈無簡者存乎太公之治齊誠簡矣然其間豈無煩者存乎漢高孔明誠一以嚴而一以寬矣然寬者豈無用嚴之處嚴者豈無用寬之處乎寬嚴煩簡者為治之大體因乎時者也寬嚴并用煩簡互施者為治之大要乎事者也故善為政者貴因時而知變又貴因事而知變苟謂時可寬而一乎寬或可嚴而一乎嚴猶未知寬嚴之變者也謂事可簡而一乎簡或可煩而一乎煩猶未知煩簡之變者也　　皇上垂統方新比之于周則正成康制禮作樂之會也其道宜用詳拟之于漢則又文景與民休息之會也其道宜用寬此今日之時則然也然以其事論之則又有不可概論者愚請得指其一二而其它可以類推焉今日之宜詳者莫大乎尊卑上下之差别宜簡者莫要乎簿書文移之虛名宜寬者在錢之诖誤诏獄之株連宜嚴者在吏胥之舞法守令之貪尊卑上下之辨所以節淫侈定民志也今胥隸得與搢紳同服商賈得與公卿齊飾而法制不立其間将何所底止乎宜命禮臣酌其等差不厭精詳務為定式庶貴賤不踰而　朝廷之名器足為重于天下此以詳為貴者也簿書文移上下所憑以為信者也然今上之施于下者非必其盡行也以應故事而已下之申于上者亦非必其盡行也以應故事中而已而徒使奸豪得借以為資而成其所欲此可不思所以省之乎宜務在行不為虛文庶官吏得盡心于職業亦以少損奸豪之虛僞此以簡為貴者也錢糧之催征不可寬矣然以分毫之拖欠而遭黜革以限期之稍踰而加譴谪不已甚乎诏獄之審錄有不得已矣然以一事之蔓延而累及千官以一人之有罪而禍及親不已甚乎此宜以寬為貴者也吏胥之舞法亦既屢申饬矣而舞法者自若守令之貪亦既屢申饬矣而貪污者自若豈非舞法貪污者未必盡發覺發覺者未必盡加誅乎此宜以嚴為貴者也故愚嘗論之曰寬而詳者為體嚴而簡者為用此今日之中道也緻治之谟無踰于此雖然猶有進焉夫寬嚴煩簡者治之而非治之本也治之本在　　皇上之一心漢唐宋所以不如三代者非獨其政之未盡适中亦其心有未純焉是故以至仁為心而無雜乎偏私以主敬為心而無入乎怠弛此又　　皇上用寬用嚴用煩用簡之本苟無是心而欲施之政事者盡得其中豈有是理哉 三代因革論一 恽敬 三代以上十而稅一用之力役用之田獵用之兵戎車馬牛桢幹刍糧器甲皆民供之而民何其充然樂也三代以下三十而稅一力役則發帑田獵兵戎則召募車馬牛桢幹刍糧器甲皆上給之而民愀然拂然若不終日者然何也韓子曰古之為民者四今之為民者六古之教者處其一今之教者處其三農之家一而食粟之家六工之家一而用器之家六賈之家一而資焉之家六雖然未既也一人為貴而數十人衣食之是七民也一家為富而數十人衣食之是八民也操兵者一縣數百人是九民也踐役者一縣複數百人是十民也其數百人之子弟姻娅人數十人皆不耕而食不織而衣是十一民也牙者互之儈者會之是十二民也仆非仆台非台是十三民也婦人揄長袂蹑利屣男子傅粉白習歌舞是十四民也農工商三民為之十四民之是以天不能養地不能長百物不能産至于不可以為生雖有上聖其若之何古者上有田而民耕之後世富民有田募貧民為傭一傭可耕十畝而赢畝八十取四不足以給傭饑歲則畝無入而傭之給如故其賃田而耕者率畝入三取一歸田主以其二自食常不足由主得其一又分其半以供稅且困于雜徭亦不足此農病也古者工皆有法度程限官督之後世一切自為拙者不足以給身家巧者為淫巧有數年而成一器者亦不足以給身家此工病也古者商賈不得乘車馬衣錦绮人逐末為之者少故利豐後世一切侪之士人人不恥逐末為之者衆故利減其富者窮極侈靡與封君大僚争勝勝亦貧不勝亦貧此商病也夫以十四民之衆資農工商三民以生而幾幾乎不得生而三民亦病若此雖有上聖其若之何恽子居曰三代之時十四民者皆有之非起于後世也聖人為天下四民日增其數十民日其數故農工商三民之力能給十一民而天下治後世四民之數日減十民之數日增故農工商三民之力不能給十一民而天下敝矣聖人之道奈何曰不病四民而已不病四民之道奈何曰不病農工商而重督士而已夫不病農工商則農工商有餘重督士則士不濫士且不能濫彼十民者安得而濫之不能濫故常處不足十民不足而農工商有餘争歸于農工商矣是故十民不日不能夫堯舜之時曰汝後稷播時百谷曰疇若予工曰遷有無化居所諄諄者三民之生而已殷之盤庚周之九诰皆然此聖人十民之法也曰三代之時二氏未行也十民之說可得聞乎曰太公之華士孔子之少正卯孟子之許行皆二氏也有遣戍則已養兵有庶人在官則已顧役有門子餘子則已有富貴之遊閑者矣其餘皆所謂閑民惰民是也然則有天下之責者其亦于三民之病慎策之哉 三代因革論二 恽敬 然則三代之養兵可得聞與曰可周制六鄉為六軍六遂倅之此民兵之制也三代皆同者也夫民兵既同養兵不得不同何也周官司右掌群右之政令凡國之勇力之士能用五兵者焉鄭氏康成曰選右當于中夫選右則皆兵也曰焉必非散之井牧者也非養兵而何虎贲氏虎士八百人鄭氏康成曰不言徒曰虎士徒之選有勇力者夫徒皆食于官者也非養兵而何山贲氏主環然武王用之伐殷矣周官八百人而武王三千是必有倅卒也非養兵而何非直此也古者戍皆更代更代必以期期之内皆不耕者也主刍茭之峙有人主糧糗之供有人主兵甲之用有人主壁壘之防有人與養兵何異乎此兵之守者也周公東征至三年之久穆王西征至萬裡之遠皆驅之戰者也與養兵何異乎夫司右虎贲氏周之官也則夏殷不能無勇爵不能無環衛之士可知也采薇出車杜周之詩也則夏殷不能無屯守之卒可知也殷餘之難荒服之勤周之所由盛衰也則夏殷不能無觀扈之讨鬼方之伐可知也是故民兵既同養兵不得不同蓋古者大國不過數百裡小國不過數十裡疆事之争多而越國之寇少耕耘之氓可以戰守是故以民兵守其常以養兵待其變至春秋而有踰山海之征連諸侯之役戰國之世抑有甚焉秦漢以降萬裡一家一起事或連數十郡一調兵或行數千裡是故以養兵守其常以民兵輔其變二者交用各得其宜不可偏廢也且人之受于天也古厚而今薄教于人也古密而今故古者士可以為農農可以為兵後世驅士于農則士壞驅農于兵則農壞泛令之則詭入詭出于二役而無用嚴束之則積怨畜怨于一役而不安是亦治天下者所宜深計也夫之儒者以漢之南北軍為是而八校為非唐之府兵為是而騎為非夫南北軍府兵已非三代之制矣何必此之為是而彼之為非耶乎郡兵之法未改則八校無害于南北軍屯田之制能行則騎無害于府兵宋之保毅義勇明之箭手礦夫則養兵且借助于民兵矣是在養兵者善其制耳不然取後世之民而日以荷戈責之幾何不速其畔也哉 三代因革論三 恽敬 周官小司徒會萬民之卒伍而用之以起軍旅以作田役以比追胥以令貢賦貢賦之外皆役事也起軍旅兵役也田田役也役力役也追胥守望之役也後世兵出召募而兵役廢兵役廢而田役亦廢守望之役亦廢所不廢者力役而已至并租庸調為兩稅而力役之征亦廢古之役事無有存焉周官鄉大夫之比長闾胥旅師黨正鄉官也遂大夫之鄰長裡長酇長鄙師遂官也漢曰三老曰啬夫曰遊徼皆賜爵同于鄉遂之官唐曰裡正曰坊正則役之矣宋曰衙前督官物曰耆長曰壯丁捕盜賊曰散從曰承符曰弓手任驅使則役之而且虐用之矣周官宰夫八職五曰府掌官契以治藏六曰史掌官書以贊治七曰胥掌官序以治序八曰徒掌官令以征令其制曆代皆行之夫軍旅田役追胥之役民役也府史胥徒之役官役也自民役廢而鄉遂之官等而降之以役焉至宋而衙前之役如官役之府史耆長壯丁散從承符弓手之役如官役之胥徒其官中之府史胥徒自若也唐自中葉以來天下擾攘官役不足以周乎其事遂取之于民以助之助之既久則各有職司職司既定則各有功過其始以民役代官役之事而視為固然其繼以民役供官役之令而亦視為固然其後以民役任官役之過而亦視為固然至熙甯之時而民役不可為生矣是故鄉遂之末流變為差役差役之末流變為顧役差役則民勞而财日匮顧役則民逸而業可常天下無無弊之制無不擾民之事當擇其合時勢而害輕者行之後之儒者以熙甯之法而妄意诋诽非知治體者也且以後世官役之害民為熙甯顧役之弊則尤不可何也熙甯所顧之役民役也後世之官役自周之府史胥徒而已然三代聖人賦之以祿以安其身寬之以時以習其事教之以道以正其向威之以刑以去其私如是而用之豈有虎冠鷹擊虿螫蜮射之事哉是故知官役之可顧而官府修知民役之可顧而闾裡甯知官役之可而苛擾之事除知民役之可盡罷而海内皆樂業矣 三代因革論四 恽敬 由是觀之聖人所以治天下之道可知矣利不十不變法功不十不易器此經常之說也三代不同禮而王五伯不同法而霸此便私挾妄之說也雖然有中道焉先王之道因時适變為法不同而考之無疵用之無弊此權衡于前二說而知其重輕俯仰者也夫莫大于封域之制莫要于人民之業莫急于軍國之務而聖人一以寬大行之乎節目之細尋常之用哉夫人之養生也日取其豐人之趨事也日得其巧聖人節其過甚而已如宮室之度求其辨上下可也夏之世室殷之重屋周之明堂其不同者也而民之蔭室何必同如冠服之度求其行禮樂可也夏之毋追殷之章甫周之委貌其不同者也而民之短褐何必同俎豆之華疏不同于廟幹戈之琱塗不同于師車旗之完敝不同于朝粟帛之純量不同于市聖人之治天下有二倫物之紀名實之效等威之辨授之以一成之式齊之以一定之法天子親率諸侯大夫士以放之于民者必使如絲之在缫陶之在甄無毫黍之溢減而天下之心定焉若其質文之尚奢約之數或以時變或以地更故養生不至于拂戾趨事不至于迂回于是首出而天下歸之三代聖人未之能易也彼諸儒博士者過于尊聖賢而于察凡庶敢于從古昔而怯于赴時勢笃于信專門而薄于考通方豈足以知聖人之大哉是故其為說也推之一家而通推之衆家而不必通推之一經而通推之衆經而不必通且以一家一經亦有不必通者至不必通而附會穿鑿以求其通則天下之亂言也矣 拟策五道 韓菼 問天人相與之際可畏矣人事兆于下則天表應于上災異者固盛世所宜有而人君強勉之所起與然滋懼矣我　　皇上以沖齡嗣曆服于天之不假易兢兢焉乃即位以來彗星見于翼轸及婁曆十有三宿京師地震河北淮南水暴溢侵廬舍壞城郭陝公元霜降大雨雪偃禾稼殺人民山東西大饑人相食江北旱蝗都城陏土陷十餘丈下視水中若廬舍然或訛言佛出相驚恐五六年之間變故多矣我　　皇上饬躬齋精思與海内更新求直言赦罪囚已逋責蠲租賦發倉廪赈貧窮恤孤獨停不時之繇斥貪酷之吏恩澤及民　厚所以偕大小臣工修省阙失者甚至乃入春以來白氣天長數丈如疋練灼爍有光陝西益饑民死相枕河數潰徙淮上州縣被水　而畿輔亢旱不雨五月癸卯太白晝見凡三日不滅垂象着明赫然可畏夫變不虛發緣感而起厥咎何占其應雲何何修何饬而可使風雨節寒暑時年谷熟星緯順序川後循職以幾于太和之盛其悉意直陳毋以谶緯亂經毋以偏黨害公将欲究天人之緻明治亂之極焉 問古之聖王皆賴賢臣以共功名一時之臣無大小無遠迩鹹資其言獻其身任與議常兼而亡有顧望懷安之心猗欤其聲績顧不偉與降及後世往往小臣議大臣任發言盈廷而受裁于執政用事之臣任事者之心不堅而議者亦傾搖懈弛無複慷慨言天下事人才敝矣治亦阙焉我國家振厲官方俾官得其職職得其事所以訓誡之甚者備然比見事無巨細部院諸臣不任也必督撫議督撫不任也必其議及議上猶不任也複遞下以議何任與議交相持也其果有見于民生利害政事得失外吏言之曰無容議也台谏言之曰無容議也何任與議交相左也今何以策任事者之心而并以作議事者之氣與比奉　　上谕凡文書奏報部院諸臣當以時定毋借端駁察而又谕言事之臣務條利弊毋泛論陳約敕至矣其遂可以破積習而儆惰靡否也夫文移往複糾舉細故非議也堅守成例非任也果何以振饬在位肅然更新以共圖治理俾文章政事卓然有可觀 問古者完要塞備邊竟亡敢輕棄尺寸地所以民生而固吾圉也曩以海氛未靖懼奸民之為賊間也而内徙之濱海處所悉斥為曠土民竊至其地者加法此獨智遠覽無窮之計不惜數千裡之地而坐消奸宄之萌支解寇盜之具也獨是民以遷徙故流冗失業或古于死亡甚可哀傷比年以來賊益衰息議者頗欲令民返故地毋久失佃漁利欲如議予之耶恐為奸者不知法禁或潛與賊市以重為邊境憂即勿予是久苦吾民也審何道而可議者或曰今兵多冗食而所棄地故肥饒即勸之佃作所以收地利省厚費甚便然諸軍士大夫勞苦于外十餘年于今其勤甚矣今巨孽未平猥勞以農夫之事疲其力于久廢不耕之地恐非所以慰征夫而恤遠役也幸今兵威遠屆邊鄙稍甯甚惜此土田不忍長棄捐而未知所以興複之宜試條其可者 問國家歲漕東南之粟以實京師令民以道裡之費予軍而官複定其耗率三锺而緻二費亦甚矣而江南省複歲運白糧十五萬餘石計其僦費二十餘萬金悉領于縣官之經費以粟賤時計之不啻再倍于正額也往者議罷運令民輸其直于後則行半運而餘輸直如故顧粟賤而官不時其值民甚苦之不得已複歲運之舊然官益蕭然煩費矣我　　皇上念官與民之不可以偏困也而思所以變通之因令于歲漕之數量留十五萬石令輸其直而即以所餘之船與軍赍白糧而緻之京師此一轉移間不益漕不僦船不增一卒之費而坐省大司農金錢十二萬餘也然此歲漕十五萬石者不以漕而以金其将安出與均之出于民也其果能時其直以斂民耶抑不然也方今粟錢不得其平稽諸古制宜出金錢以斂民之粟顧益散粟于民間而斂之以金得無使民重病願更有以權之期于官民兩利無獨困此一方民而後可 問貨利于刀流于泉錢之為言泉也如流泉而百貨通焉往者法錢不行而奸錢日蕃因禁所在無鑄錢專令寶泉寶源二局鑄作挾銅積籠奇漢而畢歸之上宜也然官錢益少而民益得挾其僞錢以自便利權散于下錢貨壅于上于法禁未便比者令督撫臣各量其地與應用錢之多寡複開鼓鑄其地丁課稅民得賦錢率什之三而官之予兵及給諸經費亦如之此故往例而益明厲其法欲使必行庶幾乎錢之流通可日月冀與然嘗思其制間有未安官錢之直貴民頗不便之一矣以官之直予兵兵轉而他售将無所焉二矣吏操造币之勢鹹殽雜為巧三矣欲毋惜銅愛工使質重而工良又恐采銅日蕃究無所取赢焉四矣錢文不精而直又重則隐屏盜鑄者得而乘之五矣凡斯所慮阙而不圖何心計之鮮也能商功利者或不乏矣其務有以權之欲使貨賄流通下以便日中之市而上為國家收鼓鑄之利期于餘财貫朽而不校稱盛治焉 法令應歸簡易疏康熙四年 廣東總督盧崇俊 奏為政歸簡易以端治原事臣聞民生休戚動昭天象國家利弊實系民生使果弊盡革而利盡興自當有休靡戚矣臣竊以為國之大利在于政治簡易而國之大弊在于法令繁多何也夫法令一多則内外衙門在大官惟成例是遵每多查駁之煩在有司惟功令自畏有不遑救過之憲豈能計及民生之休戚而施撫字之仁耶且因叢迫之際以緻左右作奸則民生愈受其困矣若政治一歸簡易則大小臣工各有暇豫之精神衙門各役莫施鬼蜮之伎倆是害不除而自絕利不興而自溥不必求遂民生而民生自遂故古來止頌寬大之為美政未聞以文法之繁為善治也夫一法立則一弊生故法愈多而弊愈滋夫滋弊緣于法多則救弊惟在減法有不辨而自明者矣向來立法之密其意在于除弊安民奚知弊反從此而滋民又從此而擾乎恭逢我　　皇上智仁天縱知大計軍政之循陋規知考滿等第之恣營求而毅然停之知四部考成之繁瑣叢弊而歸并戶部綜核知各關差官之騷擾商民而責成地方征收天下官民商賈已受無窮之福此即多事不如省事之明效也今日求治之法不須遠法前王但就　　皇上此念而擴充之将六部現行事例命其逐件講求如書有雲刑故無小宥過無大止将貪暴奸私明知故犯者按例處治其餘因公獲過者概免瑣議減之又減直至于必不可減而始存其大且要者則法令簡明大官易于綜核有司得以展舒始能共講撫字之術以遂民生而回天象不難矣 請省奏銷駁查疏康熙九年 給事中姚文然 題為請慎奏銷之駁查省冗奏以節　　睿勞事臣惟章奏之最繁者奏銷之駁查但錢糧項未清駁查必不可省言概省駁查則非矣惟有不應駁而駁者以緻内外屢題屢覆頻　　宸聰此等之類實可省臣舉一二事言之如湖廣省康熙六年兵馬買用豆草等項價直共五萬餘兩初經部覆湖北撫劉兆麒湖南撫周召南奏銷康熙六年錢糧兩疏内俱雲草價與定價相符豆價比上年少均應準銷于康熙七年五月九月各奉　　旨依議欽遵在案乃七年九月部覆湖廣總督張長庚報銷康熙六年兵馬錢一疏内又稱豆草價值已浮難以照算請　　敕下該撫覆減具題等語臣查康熙六年該督報銷湖北湖南之豆草即湖南北兩撫所奏銷之豆草三疏本屬一事項價值相符何為三月之内一允一駁耶至康熙八年二月及五月内湖南北兩撫具題該部兩疏具覆俱稱豆草等價查已于奏銷康熙六年錢糧案内準銷在案均無容查議等語是康熙七年準銷于前康熙八年照舊準銷于後則中間七年九月内之一駁減可省也省此一駁而該省該撫兩次具題該部兩次具覆皆可省矣又如廣西省郁林三裡全州等營節經經略臣洪承疇該督于時躍等題準該營全支戰饷屢年奏銷無異乃部覆廣西省康熙四年五年奏銷錢兩疏内将各營所支戰饷數萬餘兩俱駁令追扣累經督撫提臣疏請免追部覆不允最後該撫金允祖兩疏具題該部于康熙八年八月及十二月内兩疏具覆皆稱該督盧興祖于康熙六年具題戰兵改為守兵此四年五年戰兵支過錢俱系未定之前支給相應免扣等語是順治十三年康熙元年節次題準全支戰饷于前康熙八年題覆照舊免扣于後則中間奏銷康熙四年五年錢糧疏内兩次駁扣可省也省此兩駁而後此撫臣屢疏請免該部屢疏具覆皆可省矣此臣所舉奏銷兩案皆見于章疏者也舊例疏外更有駁單胥吏查冊呈單多者至數十件其中豈無不應駁而駁者乎臣思戶部與别部不同錢糧項千端卷案牽連數載言事者累月查一二件事後指摘甚易任事者一日行百十部當下稽察甚難因此反複思維該部事務既已因繁得難必須求易于簡而求簡之法先自求詳始省其應省者簡也先辨其應與不應者詳也從來堂官執要司官執詳臣請三言蔽之曰司能詳則堂可簡矣人能詳則事可簡矣始能詳則後可簡矣伏祈　　敕下該部詳饬該司凡遇駁查件無論列疏開單最初加詳慎或有關涉兩司者庶彼此移覆明白有卷連遠歲者将舊案細查原委部例壹則斷兩行之路舊案熟則收胥吏之權應駁者必駁不應駁者即省庶内省章奏之繁外駁查之累矣 敬陳時務疏順治十七年 給事中姚延啟 伏讀　　上谕因天旱災變引咎省躬今臣得極言時事寬其忌諱臣謹摘時務中有關　　君德有裨　國計民生者列為七伏祈　　皇上垂察焉一建言諸臣首宜優恤也言官之設原以補批鱗為職若止糾繩臣下而不敢匡弼　　君父則唯諾盈廷何貴籲咈今　　上谕所雲十二十三年有言官處分者如季開生李禋等戆直犯顔業已身膏原野伏祈　　皇上特準骸骨歸葬家口還鄉仍加優恤以彰敢谏之忠魂以昭轉圜之盛事其餘流徙降革諸臣亦各加存錄次第擢用則海内無不鼓舞稱慶從此忠鲠之風翕然丕振不緻徒以脂韋容悅為保身家祿位之長策矣一刑獄宜複舊制也　　本朝律法刊布天下臣民曉然知所趨避今屢奉　　上谕增改律條耳目惶亂即如拾兩籍沒之令原為懲貪然法愈嚴而貪風不止今又改為席北大貪大惡反漏網于吞舟之魚又如因民間玩法者衆故增杖罪罰贖之例今貪污官吏反借此以害民贖锾盡入私囊愚民不知怨歸朝廷又如欲警情之官将承問不公者拟大辟立法太重此後刑官承風希旨欲免己禍枉入人罪以刻為明以殺為威怨咨之氣上幹天和此尤近日旱魃之所由緻也伏祈沛然更始除去新法盡複舊條則天下歡呼角羊網上帝必立降甘霖矣一錢催科不宜太急也天下之民有圈地之苦有逃人之苦有喂養馬匹供應大兵之苦有封船之苦有纖夫之苦有打造戰船之苦有藩府朘削之苦有驿遞騷擾之苦有盜賊焚掠海寇出沒之苦又有水旱不時之苦天下原未太平民生原未豐裕也今不問疾苦概責之以十分之錢而此外又有私攤私派或一年三四次派如河南地方陳德兵馬經過勒派車輛即輸四萬餘金如此之類過于征賦者不知幾許矣近日閩浙用兵百姓攤派之苦供兵供馬解草料解釘鐵解油炭角羊船木桅木行赍居送十室九空目前急務謂宜起征現年将帶征者寬緩以示轸念民艱之意至于用兵地方更望格外加恤此在　　皇上厚下安宅之仁非臣愚所得臆揣也 一有司人才摧折急宜從寬久任也夫錢糧積逋非因地方民窮即由前官遺累雖使龔黃複生亦不能立起沈今不敢多舉摘其治行尤卓者如原任松江知府李正華太倉州知州白登明常州知府崔宗太衢州知府袁國梓紹興知府王廷議湖州知府劉愈奇等皆有守有才表表着聲錢糧舊欠不完概令谪罷小民扳轅涕泣莫可如何　　皇上欲開久安長治之業須重愛養百姓之官臣愚以為凡考成應降應革者乞　　敕撫按察其治行如果民心愛戴不妨特疏題留帶罪任事則久任廉能可以免更易之苦黎民得所怙恃矣一兵饷不足度支告匮土木似宜停止也今戶工二部錢日绌即　　内帑所積能有幾何各處新舊大兵月饷壓欠動至半年呼庚呼癸苦無以應水衡金錢與其耗之于神宮梵宇何如儲之以飽騰士馬赈恤饑荒伏乞　　睿裁酌其可緩者停之其萬不容已者亦乞　　敕部因舊增設不得分外糜費省一分即留無限脂膏節一毫即養無窮命脈昔漢文帝欲造露台而惜百金之費以為破中人十家之産故能馴至殷阜府庫充盈海内乂安前事可為明鑒也一賢路不宜太隘也天生人材原以供　國家之用故宋太宗見制科取士曰天下英雄盡入彀中矣我　　皇上屢次開科網羅賢隽超轶往昔而迩者因士風靡敝以為多收不若約取遂将生童入學科舉之數減之又大縣止進十五名科舉亦裁其半竊恐讀書者日少既不為農又不為儒其抱才負氣者好勇疾貧必至棄詩書而為戎首聞近日南方盜賊多有廢書不讀之夫學校之設原為養成俊良亦以縻奸猾伏乞　睿裁仍複三年兩次進學之例其鄉會中額亦再加擴充或比舊例稍三分之一使斤弛之士不至于牢騷放廢铤而走險亦敉甯之最要着也一服色不可不辨也曆代帝王創制典禮衣冠之式原不必同但貴賤等威豈容無辨　　皇朝定鼎十有七載君臣章服與官役弁冕不甚分别混淆孰甚焉乞　　皇上诏禮官博采前代斟酌損益務于　　大清衣冠之中仍示上下尊卑之體以為萬民瞻仰尊　朝廷而重元首名分亦不患于越矣以上七皆臣素日懷之胸中者今幸遇　　皇上頒布德音求言若渴謹據實披陳伏祈　睿鑒 與安徽李方伯 方苞 執事服官有年聲績顯布中外尚恐民治有缺越二千裡而詢于愚儒今而知所至稱賢不苟然也安徽諸郡吏民所公患莫若采鐵初額僅七萬斤有奇大府上言宜撥移産鐵之地部議駁責轉以三倍自是無敢及此者倘能與有司評議白大府密劄奏聞而陰有以慰戶部及内府諸郎吏之心然後露章以請則無曩者壅遏之患矣又凡害之已見者人知憂之而伏積于無形者則昧焉往者遂甯張公子為懷甯縣令謂周官荒政弛山澤之禁令民得縱漁樵自是以後歲小祲衰惡民千百為群決堤防毀墳墓莫可禦止古者山澤隸于官故弛其禁以利民今則民力所自營而租賦之所從出也可任其相奪乎用此三十年中臯陸陂池少遠于宅舍者民皆棄置而不務孳息薪材魚價踴三倍使常利坐失于伏闇之中而亂心生于理平之日非早遏其流異日必為亂昔宓子治單父齊師将至父老請曰麥已熟矣請使邑人出自刈傅郭者三請宓子不許曰甯使齊人刈之令吾民有自取之心其創必數年不息此仲尼之徒深明于先王以道立民之意也其它法久弊生而宜革者如鋪設總甲以稽竊賊而為賊謀主江置汛地以防大盜而為盜窟宅裡立鄉約保正以息争察訟而鬥豆斤辯繁壅蔽生執事久官南中聞此必熟矣若能與所司詳議而改紀之俾良有司奉行有成效則下其法于諸郡非一時之利也凡茲所陳或關于大府或責之有司或議于同官執事皆可為之樞紐若官中之事以執事之仁明必曲得其次序久矣無待于某之告也 敬陳親政四事疏嘉慶四年 禦史何道生 我　　皇上當　　親政之初即下直言之　　诏凡在臣工自宜各抒所見以備采擇臣職司獻納謹将管見所及列為四條　一曰禁進獻欽惟　　大行太上皇帝至聖至明無微不燭前因各省督撫土貢之外間陳玩好曾經降　　旨禁饬誠以督撫為封疆表率首重廉潔若進獻之路一開則不肖者得以借口進　禦需索層層遞取必至派累民間是以加之戒饬　　聖意至深遠也諸臣自宜凜遵　　聖訓不得複萌故志惟是我　　皇上親政伊始誠恐督撫之中有以此為嘗試者不可不防其漸伏乞　　皇上申明　　聖訓曉谕諸臣俾知　郅治之朝不貴異物諸臣惟當砥砺廉隅潔清自矢以佐上理則吏治之源清矣　一曰饬吏治親民之官守令為重近年川楚教匪滋事多由守令之不職又多由督撫之徇庇守令之賢不肖惟視督撫為轉移為督撫者果能整躬率潔己奉公循良必擢貪劣必懲則一省之中雖不能盡皆良吏而上行下效大法小廉鹹知媿厲作奸犯科之徒自無所容今之督撫不能整饬者半由于不能正己半由于護處分惟無瑕者可以責人己之不正何能禦下而守令獲罪督撫司道俱有失察之咎故隐忍不發以觀後效者有之互相蒙蔽苟圖無事者有之因循姑息遂至釀成事端者亦有之此誠當今急務不可不大為整饬者也伏乞　　敕下部臣嗣後各省守令有以貪不職敗露或因科道論劾或因士庶控告者必嚴究其上司各官徇庇之罪以儆官邪至各該督撫自行參奏者其從前失察之咎不妨稍恕如此庶地方大吏皆知自顧考成無所護而吏治可以整饬矣　一曰達民隐伏讀　　聖谕以民隐為念而欲其上達此誠　　聖主宰治之要道也民隐之未能上達者半由于督撫之徇庇不能整饬半由上控之案情不能徹底根究向來凡有上控之案或交該督撫提審　　欽差大臣質訊而統計所辦之案歸罪于地方官吏者不過十之二三歸罪于原告之人者往往十之七八否則不過颟顸了事歸于兩敗俱傷推原其故皆由于外省回護之惡習牢不可破而彌縫之巧術更多端故往訊之人即使矢正矢公長于折獄而本省官吏一聞　　欽差之信即将全案情形飾裝點不使稍留罅漏查辦之人鮮不受其蒙蔽至于　　欽差所過州縣支應供給其弊更有不可勝言者　　皇上所差大臣一二帶司一二人而已大臣司所帶家人較之定額不止倍蓰所到之處假　　欽差之勢鞭撻州縣辦差人役征求無厭裡闬不甯公館鋪陳空如席卷即使所訊之案毫無抑而沿途已不勝其擾矣伏乞嗣後凡有上控之案其與督撫并無幹涉者即交該督撫據實審辦其幹涉督撫恐緻回獲者立即提犯進京交部臣秉公嚴鞫務期水落石出以成信谳倘有必須親至其地踏勘情形者交鄰省大員就近查勘分别奏咨歸案辦理庶驿站不至騷擾而民隐得以上達矣 一曰厘驿政　國家設立驿站凡馬匹人夫皆有定額草幹夫價皆有奏銷原于闾閻毫無擾累乃各省地方官奉行不善借差使之名開科派之路馬價折之民間草豆納之裡下一遇緊要差務格外派累者有之差拏民間行旅騾頭馬匹充抵驿騎者有之于是州縣之賢者無不以沖缺為畏途而不肖者反以沖途為要缺至于一當沖缺則無論賢不肖皆以辦差為要務其精神才幹用于擘畫夫馬者半用于奔走伺候者半加以下程鋪墊需索征求應接不暇雖有循良之吏亦惟有低首下心以苟免賠累為幸斷不能盡心民事其無能者又皆縱容胥役多方勒派地方之脂膏朘削愈深奸之囊分肥愈厚而貪詐者之藉端入己飽其溪壑更不必言矣伏乞　　皇上敕下各省督撫申明定例轉饬有驿州縣遇有差務務照部頒勘合夫馬定數支應如有不遵定例額外需索者立即直揭部科各督撫仍責成道府不時稽察所州縣如有借口辦差派累百姓者立即揭報參奏倘隐不辦别經發覺即将該上司一并嚴議如此嚴切　　訓谕俾各　儆畏庶驿政清厘而民無科派矣 複林若洲言時務書嶺南集 程含章 足下素抱賈生之心作為時務一書其論五憂也切而中其解七駁也詳而辨崇論宏議出不窮而仆前書謂其必亂天下則何也詩曰不愆不忘率由舊章孟子釋之以為遵先王之法而過者未之有也大抵開創之君類皆有英明雄略聖神天授之才又以手夷大難斯世之險阻艱難身所備嘗天下之土俗人情目所親前代之善敗得失耳所熟聞其時佐命之臣又多虎變龍骧識微見遠之士故其坐論廟堂垂諸典則以贻子孫者類非後賢後王之所能及昔宋神宗欲變法司馬君實侍經筵讀曹參代蕭何傳神宗曰漢常守蕭何之法可乎對曰甯獨漢也使三代繼君皆守禹湯文武之舊雖至今存可也由是言之祖宗之法惟小有缺墜者随時損益之至于大經大法不可變也漢晉以來唐宋元明有不變亂舊章而亡國者乎無有也我　朝　　聖祖　　神宗繼繼承承一切官禮兵刑監前明而精之法度紀綱悉具備誠能守而弗失雖萬年未有艾也即以海防而論慮匪船之出沒無常也于是乎置水師以鎮之台以守之兵弁有制訓練有方遊有時會哨有地槳船戰船星羅碁布都守之上轄以參遊副将統以提鎮又有兵備各道以分之又有撫督以節制之偷惰者黜勤能者陟防者谪失守者誅又慮愚民之表裡為奸也于是乎編審保甲稽查接濟嚴禁銷貝地方自道府而下至于捕皆有诘奸禁暴之責遞相管束如身之使臂臂之使指百數十年太平之效鹹在于茲迨乾隆五十四五年海盜漸起禍緣安南篡臣阮光平父子豢賊緻寇擾我邊境洎天墜厥命群盜無主争為雄長招緻無賴肆行掠乃造米艇大船配兵出捕其時太平日久将吏怯懦緝捕不力地方亦不能寔行保甲守口員弁因緣為奸而接濟銷貝諸弊作矣海賊綿延至于今日愈無忌憚焚村莊台者歲且再三告也　　皇上轸念沿海商漁　　嚴旨責問大憲非無肅清海峤之心而将官無一果銳忠勇之人責以畏葸不前則曰賊衆我寡也風色不順也間有一二差強人意者亦止搜羅小醜聊以塞責若大幫洋盜不敢過而問也迩來參革将弁不為少矣而洩洩者如故即添船添兵以之亦無濟于事每歲獲盜多不過千餘名而無賴奸民受賊雇募入海者尚不止此所誅者少所添者多勞費伊于何底耶由是觀之海盜之不平非法足累人乃人不奉法諺曰揚湯止沸不如去火抽薪今日之計止宜就無能之将作量力之謀不必遽言戰也惟專心議守多造船隻招募兵勇分布各港口岸責令将弁日夜訓練把守文武同心力行保甲嚴禁接濟如有漏法在必死凡船不經挂号搜查者毋令出入夜間口外之船概行禁絕漁船止許朝出暮歸不容多帶薪米商鹽各船責令水師逐程護送使賊外無所掠内無所援不出半年賊夥必散然後掩其不備殲厥渠魁則盜息而費亦可省 足下欲謀人國曾不深思遠慮而紛紛然欲取國家之成法一朝變易之如來書雲宜簡機深望重大臣一于閩廣江浙諸省要區開設募府仿漢唐遺規複辟舉收人才或遣使臣采訪或許以自薦一省陸路許選司道三員司道聽選副使二一主禦寇嚴防接濟一于商船出洋時抽分餘息雇募鄉兵護同上下水路許選提鎮三分合緝各授一軍約配戰船二十米艇十号仍聽各選咨議一之數策者仆竊思之無一而可今日督撫之權不為不重矣生殺予奪錢谷兵刑皆其職掌足下又欲别開幕府将廢督撫不用耶則數省事繁非幕府之所能理将仍而不革不受幕府節制耶則事權不一何以圖功将受幕府節制耶無論鞭長莫及緩急難恃以九千餘裡洋面責諸一人使懸揣虛拟以圖必勝之策雖呂望複生不敢任此仆竊謂以一省之官辦一省之賊海面情形較易熟習兵将勤惰較易周知呼吸左右較易捷速果其得人安在督撫不可辦賊何必更設幕府事多滞礙耶其不可一也　國家取士之法出正途者有科甲有行伍出異途者有蔭襲有　　诏試有投有吏有捐納我　　皇上親政以來士人上書陳言者苟有可采間　　賜錄用皆所以廣收人才也有功者賞有過者罰铨歸閣部重大柄也遷擢以等惜名器也升調以年杜躁進也保薦必書事實防冒濫也其有奇才異能者例許專折奏請或　　特旨不次超擢可謂四門洞辟矣足下又欲複辟舉之法豈諸路皆不足以得人而辟舉獨可得人乎抑賢人君子不肯應　　朝廷諸路之求必待辟舉法行然後出而仕乎徒長虛聲無益實效其不可二也若夫使臣采訪惟據聲名則殷浩慶彈冠矣竊恐奔競請托賄賂諸弊如猬而起雖嚴刑峻罰以繩之不得而禁其不可三也課績命官故賢能者奮勇而貪劣者不得進若令其自薦則人皆毛遂吳起矣脫令有一能讀父書趙括出乎其間足下将疑而不用耶則無以服其心而來天下之賢将舉長平四十萬卒慨然授之耶是戲天下于一擲也夫考試微名也枷杖流辟大辱也密封搜檢棘闱至嚴也而鎗替懷挾之風猶不能禁立談而取尊官掇厚祿何事不可為耶其不可四也司道者百吏之綱維提鎮者三軍之司命皆天子之屏翰大臣也必其人功績着聞才識卓異　　天子乃簡而授之非如知府副将以下督撫可以奏補也足下竟許幕府自選以為有合于古者大國三卿二卿命于其君之義不知古者封建諸侯各君其國各子其民故各得命其臣今則郡縣一統無私土無私民安得有私臣哉以閩廣江浙四省悉隸幕府已轄天下三分之一又使得自選其則朝廷輕藩鎮強足下能保無樹黨營私尾大不掉者乎其不可五也廣東官制三司之外輔以六道無可增不容減法至善也足下欲司道為三輔以二副使何以資彈壓而寄廉訪乎其不可六也賊船之來無定時無定境也接濟之奸非明目張膽也二者之患合通省文武之力猶不能辦足下乃責之一副使乎其不可七也 往者招募鄉兵出洋緝捕意謂勝于營兵也讵知聞賊聲荒亂無措不戰而潰何則戰陣非其素習又且工價幾何孰肯舍身鬥豆斤賊乎足下欲使一副使抽分商人餘息購募鄉兵護同上下粵洋三千餘裡一副使豈能盡護耶果能護仆猶慮其加賦病民烏合鄉兵必不得力賊船突至必遭焚掠商人以有限之财供無益之用雖刀鋸橫陳不能從命其不可八也廣東兼轄水師官将一提五鎮六協七參八遊而陸路不在其數非是不足以資防禦也足下欲減提鎮為三分之則海面遼終形單弱合之則又顧此失彼其不可九也粵東戰艦舊惟缯船資以護守形制皆不甚大也至乾隆五十九年海氛猖獗小船不能敵大乃造米艇百号分派各營每遇盜警不敷配駕尚須雇添商船非得已也賊船之來多者百十号少亦數十号足下欲每軍止用戰船二十米艇十号将謂寡可敵衆乎仆嘗半載在洋與賊連戰數次頗知其略大抵外海之戰與内河陸路異何則汪洋之中一望無際非有山林險阻可以憑扼塞非有林木蔽翳可以伏奔轶其戰也惟恃船隻火之多寡大小為強弱而又有霧有雨不可戰無風大風逆風逆潮皆不可戰必天日晴明風力适中師船乃出船身簸蕩發多虛幸而得勝我順風而逐賊亦順風而逃不可驟及東西南北惟其所之不可邀截若到黑水外洋或日色将曛我師不得不回帆矣故其殄滅較難要之方戰之時必以船大大為貴故以大船攻小船如以虎驅羊一可當十以小船攻大船如以卵擊石十不當一是故配船之法大船須十之八九小船十之一二小船者備淺水捉賊之用不任戰也仆方欲添制加倍大船每幫二三号載以四五千觔大俾賊不戰自潰足下乃多用小船少用大船謂大船不若小船之便亦未親臨行陣耳其不可十也若夫用人之道惟于進賢退不肖加之意而已雖行軍之際使貪使詐亦所不廢要必度彼無背叛之心我可制其死命然後可用否則厚賞之可也予之以柄不可也足下謂富鄭公欲收兇險之徒量加任用以為束縛之計仆謂此特為小有才智不安貧賤者言耳若夫亂臣賊子豺狼成性雖日抱而哺之不可馴也要在聖主賢臣防微杜漸有則斷而誅之斯亦何能為者元明季君荒淫失道法紀廢弛故使張士誠方國珍李自成張獻忠之徒擾亂天常足下乃謂其不知收用不知此數人者收而用之有異于莽卓敦溫安祿山之為耶夫治天下之道惟法與人足下之于法也欲變易舊章于人也欲收召亂賊有一于此尚足緻亂兼而有之乎昔王安石博學多聞慨然有匡濟天下之心卒以才偏性傲以順己者為賢以逆己者為不肖遂緻流毒缙紳禍人家國足下以海門布衣留心經濟忠君愛民之意溢于楮墨非豪傑之士烏克有此特以閑散荒澨未得備窺　盛朝制度之精遂泥古先已行之效此亦經生之常無足怪者所願從谏如流改過不吝剛而不愎實而若虛則德業日進令聞無窮矣方今制府誓清海峤特于省會設立軍工局大頒文告下諸郡縣收羅人才谘訪治道士民中有能出策平匪者許條列要赴地方官呈遞倘格于有司許赴省局投遞果有成效立功予以出身是亦辟舉之義也足下懷德久矣曷斟酌其辭出而圖之若仍執舊說也仆願且卷而懷之理愈求精義愈求熟俟夫事理通達心氣和平再出而談天下事未為晚也 以魏叔子答曾君有書及此篇殿諸法之末所以戒妄譚策略喜事紛更之弊也苟非其人法不虛行 治平六策 薛福成 竊臣伏讀邸抄欽奉　慈安端裕康慶皇太後　慈禧端佑康頤皇太後懿旨谕令内外大小臣工竭誠抒悃共濟時艱仰見　聖朝博采谠言之至意海内臣民同深欽仰恭惟　皇太後　皇上勤求治理　綸音初布即停三海工程斥去宮中紛華浮麗之品申明　列聖家法所有不安本分之太監分别斥革定罪用禦史李宏谟之　奏将内務府大臣立予革職九卿科道陳言者莫不立蒙　答凡所謂節用愛人之政親賢遠佞之谟皆已實見諸施行四海向風翕然稱頌孰能複有遺議然臣所欲進其愚悃者則慎終如始日新又新之說也伊古聖人造詣愈高則克治愈密節儉之至而仍慮及耗費清明之至而仍慮及壅蔽憂勤之至而仍慮及因循惟謹之于微防之于漸而後　聖德無毫之累治本既上理可臻若夫用人行政諸事宜莫外乎遵循　成憲然必有修明之術有補救之方有變通之道臣就管見所及僅拟治平六策其大端曰養賢才肅吏治恤民隐籌漕運練軍實裕财用均期有實務稍濟時艱如蒙　聖明俯賜察核天下幸甚　世運之所以為隆替者何在乎賢才之消長而已夫天之生才恒足以周天下之用然而賢才有盛有不盛者則培養之道為之也曩者　大行皇帝禦極之初　皇太後殷殷求治博訪賢才大臣薦舉每多不次擢用于是碩輔盈　朝勳臣出四方　俊奮袂崛起以贊　中興之運是豈無術以緻之哉由　虛懷宏獎振古罕有而又不拘一格随宜器使用能光顯　丕業至今猶被其庥迩年以來獎進之賢才似稍不如前矣恐數十年後老成凋謝繼起無人此事之大可慮者也夫欲賢才之奮興必先培養于平日培養之術其要有三一曰重京秩自古設官重内[輕](經)外漢汲黯出守淮陽則至于流涕唐班景倩入為大理則喜若登仙此古帝王居中馭外鼓舞豪傑之微權也我　朝頒祿因明舊制京俸薄不逮漢唐十分之一又自耗羨歸公之後外官有養廉而京無養廉人情益重外輕内然其初升轉猶易京外兩途互為出入故供職者不以為苦近日京員盼慕外放極不易得恒以困于資斧告假而去絕迹京華其留者衣食不贍竭蹶經營每于　國家之掌故民生之利病不暇講求此京秩所以愈輕也查乾隆二年增京官恩俸法良意美度越元明似宜略仿　前谟酌為推廣别籌恒普加京養廉籌之法宜取諸節省之饷項方今滇黔關隴次第肅清勇營大半凱撤将來所節饷需合計不下一千餘萬應查明各省停撥之饷酌提十分之一二饬令每歲解部以備京養廉之用所費于　國計者甚微所裨于治體者實大至若清要之選當課以經世之具勿專尚小楷之精試律之巧俾獲講求實用其各部院保舉人員在　聖明鑒衡不爽随宜超擢以勵其氣中外疊用以練其才庶舉世重外輕内之見可以默轉于無形百年樹人之計在此舉矣 一曰設幕職伏查雍正元年　世宗憲皇帝命督撫保舉幕以彰激勸　谕旨有雲今之幕客即古之參謀記室凡節度觀察等使赴任之時皆征辟幕僚功績果着即拜表薦引彼愛惜功名自不敢任意苟且臣謹案我　朝名臣若方觀承嚴如熤林則徐近年如大學士李鴻章左宗棠始皆托迹幕僚洞悉中外利病故能卓著忠勳可否略仿漢唐宋遺法仰承　世宗鼓勵人材之盛心準令各督撫奏辟幕僚自京外官以至布衣如有才守出群者許即專疏保薦視其本職計資論俸一體升轉無職者量加錄用行之稍久必有闳駿之士出乎其間此亦造就之一法也一曰開特科隋唐以降始專尚考試然其時科目甚多登進之途頗廣明初始專以八股取士文風渾樸得人稱盛今行之已五百餘年陳文委積剿說相仍而真意漸汨取士者束以程序工拙不甚相遠而黜陟益以難憑遂使世之慕速化者置經史實學于不問競取近科闱墨摹拟剽竊以弋科第前歲中式舉人徐景春至不知公羊傳為何書贻笑海内乃其明鑒然則科舉之法久而漸敝殆不可無以救之矣我　朝康熙乾隆年間兩舉詞科一時名儒碩德及闳雅隽異之才悉萃其中文運之隆遠邁前古非賢才之獨盛于此時也誠以大臣之舉非聞望素著者不敢妄登薦牍其與冥搜于場屋決得失于片時者迥不侔也　法　聖祖　高宗遺意特舉　制科則非常之士聞風興起其設科之名或稱博學鴻詞或稱賢良方正或稱直言極谏應由部臣臨時請　旨定奪庶賢才無沈抑之患可補科舉所不逮而前此空之弊亦且漸以轉移或謂方今科甲人不少而複舉特科恐益緻仕途之壅滞不知特科乃曠世而一開所用不過數十人且其所舉大半亦出于科甲是未足為科甲之累而适所以濟科甲之窮補偏救敝之方不外是矣重京秩則賢才奮于内矣設幕職則賢才練于外矣開特科則舉世賢才無遺逸之虞矣臣之所願養賢才者此也　自來吏治之升降視乎牧令之賢否牧令之黜陟由乎大吏之考察大吏果賢則吏治不患其不肅也伏讀　皇太後懿旨谕令各直省督撫秉公舉劾任用賢能煌煌　聖訓整饬吏治之宏規不外是矣臣愚以為方今激勸牧令又有兩端一在清其途一在勵其氣何謂清牧令之途　國朝捐輸之例向因不得已而設我　宣宗　文宗禦極之初首停捐例當時以為美談嗣因發撚肇釁饷需浩繁始議推廣捐例然收數未見赢餘仕途益形雜臣嘗考乾隆年間常例每歲捐監捐封捐級等項收銀約三百萬今捐例既從折減以示招徕而每歲戶部收銀轉不及百五十萬是何也名器重則虛銜不覺其榮雖多費而有所不惜名器濫則實職不難驟獲雖數而未必樂輸人情大抵然也 自頃軍務告竣饷需大減如謂　國家阙此百數十萬之經費臣有以知其不然矣今甘捐皖捐黔捐等局所得無幾所傷實多該省既已肅清尤宜亟行停止今欲議停捐例宜于各省鹽課洋稅項下均勻指撥合成巨以抵京銅局之所入其捐輸常例但留捐監捐封捐級與夫雜職等項概收實銀人人知名器之足貴則戶部收數亦必不至于過绌　國計無毫之捐吏治有澄清之益轉移之機非細故矣何謂勵牧令之氣東漢縣令往往入為三公唐世凡官不曆州縣不拟台省宋制非任縣州不得除監察禦史自明以後行取知縣皆入為禦史及主事得人最多我　朝康熙年間名臣如郭琇彭鵬陸隴其朱轼皆由縣令入為京理學經濟震耀一時康熙四十四年禦史黃秉中疏言知縣考選科道殊覺太驟　廷議停止乾隆初年又以主事人多缺少凡行取知縣改以知州揀選在當日酌更成法原所以協一時之宜然行之百年州縣無望于清華漸乏循良之績京未膺夫繁劇或少練達之猷吏治與人材不免兩為色今欲整饬吏治陶鑄人材莫如複　聖祖初年行取舊制或稍變通其意州縣兩途并予行取凡科甲出身保舉卓異之知州行取授禦史知縣行取授主事庶銜缺亦足相當而上司操此為激揚牧令羨此為清貴吏治必有振興之一日或謂近日京壅滞而複參用外恐愈失疏通之意不知康熙以前京練習民事上而督撫下而道府莫不起自京員方今　聖朝知人善任若果摩勵京俾與外員互為出入正所以疏通京員也京外兩途無扞格不通之患而後郅治可期矣夫既清其途複勵其氣然後責大吏以考課雖中材之牧令猶将自奮于功名然尤有治其本者則養廉坐支各項成不可不複也查各省文職養廉向支錢糧耗羨同治八年部議廉俸複額必須各省錢耗羨征收足額始可抵放此亦本末兼權之意惟是州縣養廉大者無過千兩與坐支各均辦公不可少之費今皆成發給其公私之用必至竭蹶欲其不妄取于民不可得也州縣無清廉之操欲其課農桑勤撫字善催科不可得也且錢之不足額半由民欠半由官虧與其靳數成之發而虧無限之公帑似不如全複舊額而嚴核官虧可以勖官常即可以裕　國計馭吏之本莫先乎是若夫勸懲之具表率之資是在大吏平時之措注非一朝一夕之故也臣之所願肅吏治者此也　天下當有事之時軍饷之不能不藉資于民力者勢也曩以剿辦粵撚各寇不得已而設局抽厘酌取商賈之赢餘略濟饷需之支绌以視元明之加賦籌饷相去不啻霄壤加以我　國家二百餘年深仁厚澤浃髓淪肌商民踴躍輸将源源接濟故能饋數十萬嗷嗷待食之軍而滅方張之寇惟其如是而民情大可見矣然民力必休養于平日始可借資于一時 今海内軍事已平臣愚以為　聖朝轸念民瘼此其時也軍興以來厘金之旺素推東南數省今試以江蘇一省論之江蘇久遭兵燹創痍呻吟元氣未複向已力籌巨饷剿平諸寇今則戶部指撥之各省歲協之饷悉以江蘇為大宗計其所出地丁居其一漕糧居其一洋稅居其一鹽課居其一厘金又居其一每項各數百萬幅不廣于他省而财賦倍蓰過之民力之竭亦可知矣以臣所見闾閻十室九空而百物昂貴小民奔走拮據艱于生計力田之農終歲勤動尚難自給偶遇水旱即不免流移道路其颠沛羸之不可殚述也一省如此他省可知伏惟　聖慈恫在抱似宜乘此群寇蕩平之際與民休息漸裁厘金即以一時經費未充尚難驟撤可否　饬下各省督撫察度情形或酌捐數或歸并厘卡以為異日盡裁之漸至于布帛粟米為群黎衣食所資尤宜普除厘捐大慰民望若再因循不革恐承平無事上下視為定額必将有不可少之出與為抵銷一旦複有不虞之事将籌何以應之故裁之所以為異日緩急計也若夫厘金之外又有厲民之政則莫如四川津貼一項四川古稱饒沃　國初定賦以其薦經寇亂概從輕額故其地五倍江蘇而錢不逮五分之一厥後生殖日繁物阜民富仕宦之人遂視四川為财薮其公私雜費與一切陋規莫不按畝加派名曰津貼遷流日久變本加厲取之無義用之愈奢凡州縣供應上司之差小者千金大者逾萬綜計民力所出逾于正賦之額幾有十倍不止者夫　聖主有輕徭薄賦之仁而小民轉受苛派無窮之累揆厥由來雖非一日而循是不變終為厲階茲欲剔除宿弊誠宜大加整頓斟酌時宜明定經制　饬下疆臣風勵僚敦尚廉隅庶積習可蠲而于　國朝民生兩有裨矣臣之所以願恤民隐者此也　自元明漕東南之粟以實京師累代講求其法屢變元用海運患多漂溺明用河運患多勞費二者得失維均今則海道便利事捷而費省運河梗阻法敝而費多嘗綜其利弊論之河運不如海運海運不如商運臣請略陳其說自前明以屯田養衛軍以丁運漕糧　國朝改為旗丁其始決非不善暨其弊也屯戶不能耕而傭平民以耕旗丁不能運而募水手以運于是積耗多而遊手繁旗丁誅求于州縣州縣暴斂于平民其取盈于旗丁者則有閘官有弁兵有倉書其取盈于州縣者則有上官有豪紳有胥吏上下交征而州縣之取諸民者往往三四倍于正賦其費之出于上者則有漕艘之修有旗丁之有州縣之支銷有道之經費加以閘官衛官之俸漕标河标之饷溯查嘉慶年間協辦大