卷二十五 地輿部十 屯墾

五六即其荒蕪未種者尚有十之四五而此十之四五中非盡由于人力之不足蓋由于産業不清者實居其半也然則以今日而言西安之開荒與他邑之全藉招徕者固判然不同矣璆故曰[清](精)糧開荒雖有二事實為一理不可離而二之也夫所謂不可離而二之者何也蓋制賦以地制地以人不開荒則賦懸無着固也然不清糧而但言開荒則豪強者皆得藉開荒之名以為侵占之地勢必争競滋起訟獄繁興強者獲兼資弱者無再食其害将無所底是欲恤民而反以擾民也若清而開則賦既有着而民亦可以無争矣議者或謂現在荒田無數未開之先無人過問既開之後胼胝者習其苦安坐者享其成恐開荒者之不甘也以為此即不清而開之弊也若清而開則自無此弊矣不然則開荒者不過費數日之力而即慮其不甘彼服先疇之畎畝者以祖宗數代之積累一旦而奪以與人其又誰甘之耶且夫普天率土之說特據理而言耳然王道本乎人情　國家律例亦有人戶以籍為定之條是土著之與客籍固微有分焉是故以理而言則有分土無分民也以情事而言則士食舊德之名氏農服先疇之畎畝也且此非異視乎外來之民也亦非不欲招徕也誠以事必謹始不得不先清而後開以為他日主客相安之計耳孔子曰無欲速欲速則不達今議者第見開荒之業而未察不清而開之弊毋乃近于欲速乎夫随清随開固亦未嘗不速也議者或曰此就無主之田而言耳然不清則此以為無主者彼以為有主未開荒之先視為無主者既開之後則忽又有主将辯之不勝其辯毋乃啟民之争乎且所謂無主之田其情形亦不同矣有業主流亡而親族為之經管者有業主流亡雖現在無人經管而确知其人之未絕第一時未能歸者有确知其為絕戶無人者汝璆竊以為有親族經管者即責成親族開荒納稅确知為絕戶者即當召領由領種之人開荒納稅惟現在無人經管而又确知其人之未絕此等田業若遽令易主則既無以泯将來之争端若留地以待人則賦又懸而無着再四思維不得已而有暫存諸公之一說夫所謂暫存諸公者非謂以此田竟歸諸公也蓋據現在而言可以由公召佃而田不緻聽其荒蕪據後日而言業主歸來可以向公主領而不緻别啟争競至數年之後無人來領則另行召人領種無不可矣然此數端者非先行清厘則固無由而知也故驟而觀之似乎開荒急而清厘緩細而察之則清糧本而開荒末外本内末則争民施奪是誠不可不深思而熟計之也璆故曰開荒清厘實為一事不可離而二之也是以今日者百姓聞清糧之說莫不延頸企踵願觀德政之成而胥吏之傑奸猾之雄務欲阻撓其事揭說不根翕訾異己是無他故蓋不清則可以恣其肥己之欲一清則不得肆其侵占之謀耳孔子曰有國家者不患寡而患不均不患貧而患不安若清厘之舉行則均且安而荒田不患其不開矣 伏查康熙年間耿逆之亂西安龍遊同被其災西安催征棘手逋負重疊無可如何龍遊有盧令者銳意為清糧歸戶之法立科條明疆界核名實抑浮議甚或舉國非之不顧卒以告成于是舊逋以次就緒而新糧咄嗟立辦無他均故也均則法紀明争訟息事簡而功集民樂而糧完也後西安令陳公鵬年立舉行清糧之法而西安百餘年享其樂利至今民傳誦弗衰是其前效矣璆于他府州縣之情形未敢周知若為西安之賦計則莫如清糧之舉今若舉行清丈之法則西安百四十二莊之錢糧複何患其有缺額乎且夫缺額之患非盡由于荒田也一由于吏胥欺蔽分灑奸民假冒侵占則人心之弊也一由于大溪小澗漂流蕩潏則天災之故也若所謂荒田者特兵燹以後未能墾種者耳而其土固依然無恙也璆以為若舉行清丈之法則不特奸民胥吏之欺蔽假冒無所施其伎倆即天災之漂流淹沒者亦不至終歸于缺額也何也天地之道此盈而彼绌有漂流而淹沒者有開而未升者以開而未升之田與漂流淹沒之地相權其多寡不甚相懸也若不行清丈則此無田而賠糧彼有田而無糧苦樂不均也若一行清丈之法則其漂流淹沒者為之開除民固感悅其開墾而未升科者為之丈出畝分給與清單執照無人更與之争民亦未嘗不樂從也以羨補不足此又清丈一行而無慮缺額之明證也議者或謂清丈之舉功繁而費巨曠日而持久慮其事之難行而取效之不速也璆謂又無慮此孟子曰以佚道使民雖勞不怨今以民生切己之事而用民之财力固未有不願也其不願者特恐辦事之吏胥紳董坐食侵欺而事無實際耳若使公正之人董其事而财無浮費事有成效小民又何所不願乎且璆意此辦事之紳董不必他擇也即取之糧戶耳公正區長不必他擇也亦即取之糧戶耳同此管業之糧戶其秀而文者為紳董其樸而願者為公正區長弓手諸色此無異以己之财力辦一己之事而遊手無業之人初不得冒充入局也至于莊書人不過令其造冊勾稽書算而已每日給薪水工食而已此外無他浮費也又何所侵漁乎若曠日一節此等大事誠非數月之期所可告成然以此一莊之糧戶辦此一莊之事以彼一莊之糧戶辦彼一莊之事同時舉此莊完而彼莊亦必将完是雖一月辦一莊之事而兼有數莊之事也又何慮其曠日持久乎故凡不欲清皆奸民猾吏強有力者阻撓之說也今倘不清而但使之開則彼奸民猾吏強有力者固皆獲開荒之利且以開荒之名應上之令誠為得計矣而無知安分守業之人其不甘受人欺者忿争必所不免其甘受人欺者則日朘月削不知其困之伊于胡底甚至無以謀生委頓溝壑而莫之救也豈不痛哉璆故曰開荒清糧實為一事不可離而二之也大中丞抱裕國裕民之盛心為通省紳民之所瞻仰而十一府七十二州縣之情形不同大中丞示以大綱務在　國無曠賦民無曠土而已至于纖悉之章程條目或可行于金衢而不可行于嘉湖或可行于嘉湖而不可行于金衢似宜責成地方守令及本地紳士議而行之若必一一而盡之安若保無此通彼窒之患乎汝璆實鮮良法美意苟有見聞敢不獻其狂愚之一得惟大中丞擇焉倘以為事在可行或猶有未盡呼之庭而教之幸甚幸甚 定嚴屬墾荒章程并招棚民開墾記 戴盤 浙省自兵燹後田畝久荒各市鎮悉成焦土遠近鄉村亦複人煙寥落連阡累陌一片荊榛辦理善後事宜墾荒其第一要務也餘任後查嚴郡各屬田地荒蕪人民稀少較他郡情形蹂躏更甚惄焉憂之今欲招墾必須外來之戶樂于耕種墾戶日多一日則荒田日少一日庶糧賦不至久懸無如外來墾戶由江西者則有衢之荒田可耕由甯紹來者則有杭屬之荒田可耕惟嚴郡居中止有徽州一路徽嚴交界地方皆系荒産斷不肯舍此适彼惟查有棚民一項向來以種山為業地方農民不與為伍自鹹豐十年後粵匪滋擾棚民僻處深山未受大害現較農民尚勝一籌昔日無田可種而不能不種山今日有田可種而能改種山為種田田之出息究勝于山各棚民非不願種實不敢種須設法招之使種此所以有棚民開墾之議也嚴郡收複以來迄今數載田既久荒墾本較大種山之民聚族于斯其招墾也尚易他郡之民遷徙于斯其招墾也更難若非明定章程格外優恤難期踴躍從事非特他郡之民裹足不前即棚民亦多疑畏竊恐荒田日久不墾皆成廢地何以使糧不虛懸哉今查各屬田畝或業戶畏完錢糧不肯遽報或佃戶私自墾種不即呈報其中更有因田畝墾熟假冒誣認甚則書差舞弊藉端勒詐以至日久争執種種弊端不一而足且支河乂港種田者必資水利聞開墾各戶本地農民不準取水所有築堰等費又欲外來之墾戶承認不肯按已種田畝均攤是必嚴行禁止以廣招徕蓋弊既除而後利可興也餘閱善後局頒發章程聲明各屬有不能強同之處應由地方官随時随地酌量辦以期盡美盡善餘不敢謂所拟章程鹹臻美善而因時利導因地制宜因人成事悉心斟酌謹列膚見四條如左 一宜令随墾随報也本地荒田外來墾種各戶無論本籍寄籍須先報明認墾不準隐匿遲延近年來田畝荒蕪已久墾本較大三年内如有原業主來認應分租息作為墾本不準分租亦不準遽行收回俟承種之人稍得利息三年後再行退還其有情願來人佃種者悉聽自便報墾到縣不準勒索墾戶分文并準免完錢糧一年須以原報畝數為憑三年内業主承認既不分租一年之後應完錢糧即暫令墾戶照出倘未新墾之田佃戶照舊完租由業主完糧不在此例其有私墾而不舉報者查出作私占論庶隐匿不報之弊可除 一宜令墾三年後即行執業也限定年分須照到縣報墾日期為憑扣至三年方準呈辦三年後如無業主來認準墾種(種)各戶作為己業過戶完糧既得利息複有恒産自必踴躍從事所有溝港取水本地農民不準阻止倘有築堰蓄水之事亦必按畝均攤毋令墾戶多出錢文庶墾戶樂從而日久争執之風可息 一宜令原業主早為呈報也荒田有人墾種如實系自外間回來者方準照數收回到籍三月内即須報倘系在籍之戶不即行報明延至日久田已墾熟再行呈報顯系有意取巧詢明地鄰即将所種田畝罰半歸墾戶執業至于業主之親族不得混行争執庶業主不敢久匿田畝可以逐次清厘 一宜嚴禁冒認也荒田墾熟後本籍奸民固有藉端假冒甚則衙門書差串出鄉民冒認藉端勒詐其實有印契糧串可憑者自當退還如無确據必須本莊地保紳董代為出結方準執業如有非業主前來冒認并憑空匿造假契訊明情節嚴行懲辦衙門書差勾串勒索尤為地方之害倘有此弊更應從重治罪庶墾戶無所疑畏田畝可以漸次耕種 籌辦湖團疏同治五年 曾國藩 竊臣于上年奏複軍情折内附陳銅沛境内有與剿撚相關之湖團一案亟宜查辦以杜後患今年正月複将通賊之王刁兩團勒限驅逐安分之唐趙等團仍留徐州先後具奏在案查湖團者山東曹屬之客民墾種蘇齊交界之湖地聚族日衆立而為團也該處濱微山昭陽兩湖西岸南迄銅山北跨魚台綿亘二百餘裡寬三四十裡或二三十裡不等其在魚台之團有二曰魏團仕團其在銅沛之間有八曰唐團曰王團北趙團曰南王團南趙團曰幹團唯團侯團均以首事者之姓為名昔之侯團即今之刁團也魚台兩團以東民居東境人數寡而墾地少一經官為處置漸以相安無事惟銅沛之八團人數衆而墾地多主客構訟幾成不可解之仇溯查鹹豐元年黃河決于豐上下遊沛縣等屬正當其沖凡微山昭陽之湖地銅沛魚台之民田均已彙為巨浸一片汪洋居民流離轉徙以為故鄉永成澤國不複顧戀矣厥後鹹豐五年黃河決于蘭儀下遊郓城等屬正當其沖于是郓城嘉祥巨野等縣之難民由山東遷徙來徐其時銅沛之巨浸已為新涸之淤地相率寄居于此墾荒為田結棚為屋持械器以自衛立團長以自雄前任徐州道土夢齡以其形可疑饬縣押逐回籍繼而來者日多複經沛縣請以東民實系被災困窮拟查明所占地押令退還其湖邊無主荒地暫令耕種納租經前河臣庚長批準旋議勘丈湖荒分為上中下三設立湖田局招墾繳價輸租充饷又饬于沛團交錯之地通築長堤名曰大邊以清東民與土民之界限遂得創立各圖據為永業此東民初至留住湖團之情形也銅沛之土民當豐工初決時流亡在外迨後數載還鄉此一片污池變為山東客民之産固已心懷不平而官長議定所占沛地押令退還者又僅托諸空言未施諸實事且同此巨浸新涸之區孰為湖荒孰為民田茫無可辨沛民之有産者既恨其霸占即無産者亦鹹抱公憤而團民恃其人衆置之不理反或欺侮土著日尋争遂有不能兩立之勢鹹豐九年侯團窩匪搶劫銅山之鄭家集經徐州道派兵拿辦并将該團民驅逐出境另行遴董招墾輾轉更置是為今之刁團同治元年又有東民在唐團邊外占種沛地設立新團屢與沛民械争控至三年六月遂有攻破劉莊寨連斃數十命之事經漕臣吳棠饬派徐州鎮道帶兵剿辦平毀新團此鹹豐六七年後客民擅逞疊釀巨案之情形也 新團既毀擒斬至千人之多并将團地退出謂可抒沛民之憤而折其心矣乃沛人貢生張士浦張士舉文生王獻華等與劉莊事主劉際昌先後赴京以新團一案唐守忠主盟指使情同叛逆請将各舊團一概剿辦各情在都察院呈控欽奉　谕旨交吳棠等密速查辦旋經吳棠以唐守忠來團最早其名特着核諸所控各辭毫無實據且與原呈不符不過欲将新舊各團一概驅逐而奪其成熟之田等語奏複在案而沛人紛紛構訟仍複不休臣博采輿論昔年銅沛受害之家被水而田産盡失水退而田複被占其懷恨興訟自出于情之不得已近則構訟之人非失業之戶不過一二刁生劣監設局斂錢終歲戀訟不特團民苦之即土民亦以按戶派錢為苦而主訟者多方構煽既以強客壓主激成衆怒又以奪還大利歆動衆心官長或為持平之論訟者辄目為受賄各團豈無安分之民訟者指為通賊初至有領地之價後來有輸地之租而訟者不問案牍之原委必欲盡逐此數萬人而後快此又新團既剿以後沛民健訟不顧其安之情形也上年八月臣駐紮徐州銅沛紳民赴臣轅控告各團呈詞累數十紙臣以案情重大實兆兵端未敢遽為剖斷至九月間撚逆東竄遠近探均稱湖團勾賊訊據生擒賊供亦稱南王團有人函約賊來百口一詞雖反複研究未得主名而平時該團窩匪搶劫積案累累情實可信又刁團平日窩匪與南王團相等此次賊退之後臣饬徐州府縣親赴各團察看情形旋據複稱以撚首牛賴各賊目均住刁團之中該團房屋糧草器具完好如故其為縱容賊黨亦無疑義又稱唐團練董唐守忠其子唐錫彤其叔唐振海帶練擊賊力绌被執脅之以降罵不絕口同時遇害除王刁兩團外其餘六團或憑圩禦賊或圩破被害遭賊焚擄殺掠之情狀曆曆在目其為未通賊亦屬确有可據而沛縣上年京控湖團之王獻華等一聞湖團通賊之語複行連名多人指控各團無非賊黨即殉難甚烈之唐守忠仍加叛逆之名請一力剿逐臣親提鞫訊原告既多捏名供情亦多支飾其為刁訟生事亦屬無可置辯臣乃剖别是非平情論斷不分土民客民但分孰良孰莠其有契串各據産業為團所占急求請還者是土民之良者也無契串産業但知斂錢構訟激衆怒以興禍端者是土民之莠者也其平日安分耕種如唐團之拒賊殉節受害極慘者是客民之良者也其平日淩辱土著如王團之勾賊刁團之容賊是客民之莠者也遂于臘月下旬通行曉谕饬令王刁兩團勒限正月十五日以前逐回山東本籍派劉松山帶兵前往彈壓頃據各州縣報該兩團業已全數徙去安靜回籍 臣酌定善後事宜三條檄饬徐州道督同府縣次第經理一曰酌給錢文以已逐之團王刁兩團平日之窩匪去秋之通賊衆所共知然除首犯王長振罪在不赦外其餘要犯未能指出姓名應即全數赦宥以安反側之心此外無辜之處尤應酌加體恤同沛　朝廷之澤現定于郓城縣設局将兩團原繳地價照數發還其兩團已種之麥現派徐州鎮兵在彼屯守待至四月收割估價若幹以一半給屯田之兵一半給兩團之民庶東民回籍者不至流離失所矣二曰設立官長以安留住之團兩團既去尚有唐趙等六團留居徐境拟請設立同知一員俾客民有所依歸或令徐州同知移駐該處聽斷詞訟稽查保甲籌辦湖田一切事務俟二三年後安置既定仍将湖團地畝分歸銅沛兩縣　奏明按地升科輸租執業以歸畫一各團所築大堤酌量平毀以期水利之通暢亦免畛域之太明團中如有窩匪通撚重情官為查明小則拿犯誅懲大則派兵剿辦視之同于土著永不再言驅逐之說亦不許土民妄控目為匪字樣盡消争訟之嫌同敦睦之誼三曰撥還田畝以平土民之心昔年東民開墾湖荒雖不免侵占民田然為數要不甚多合王刁兩團退出之田六百五十餘頃以抵侵占之數有赢無绌此項田産先盡失業之民凡有印契糧票者準其照數撥還無契票者不準撥以示限制而斷葛藤其次則培植學校凡銅沛兩縣書院之膏火小考之卷價鄉試之賓興費會試之公交車費各準撥田若幹以為造士之資縱使民田被占契票無存私家偶失有限之田通縣共享無窮之利其餘則概充官田派兵屯種兵或不足召民佃耕在銅沛可解積年之公憤在東民可免霸占之惡名所有罵賊之五品頂戴州同銜前平陽屯屯官唐守忠其子文生唐錫彤其叔衛千總唐振海三名同時被害尤堪嘉憫應請　旨交部從優議并建立專坊以為草莽忠者勸沛縣激衆構訟之文生王獻華應請褫革衣衿以示懲儆王長振現尚在逃俟緝獲之日盡法處治以為通匪者戒未盡事宜除分咨江蘇山東督撫及漕督諸臣妥籌會辦外合将湖團一案拟結緣由恭折馳陳 甘肅墾荒民戶請變通入籍應試疏光緒三年 陝甘總督左宗棠 竊臣準甘肅學政臣許應骙咨開據鞏昌府知府顔士璋稱鞏昌所屬州縣地畝荒蕪急應廣為招徕以資耕墾惟入籍應試年分若不稍為變通誠恐無人應募因就領地承糧之多寡分别入籍報考之次序開列條款呈請核辦前來查該府所陳各情核與例載康熙十年題準安插墾荒武弁永駐入籍均準應試之例尚屬相符等因咨行到臣當經饬行甘肅藩司核議去後茲據藩司崇保詳稱甘省自經兵燹通省田土率多荒蕪節經饬令各屬認真清厘廣為招墾限年升科以符舊制今議将各廳州縣招墾新戶就所領之地扣算承糧在一石以上者即以領照之日作為入籍之年按冊内注明之兄弟子侄準其一體應試領地承糧在四五石以上者按冊照内注明之本戶及子侄即于下次科試準其報考領地承糧在二三鬥者按冊照内注明之本戶及子孫