卷二十五 地輿部十 屯墾

斷甚至明禁暗墾民不納賦而吏則取租情僞诪張皆事所有臣于上年春間奉　　命調任粵東清查積案體訪輿情知沙坦原屬無礙水道查從前李侍堯等禁民墾築原奏系專指内河出水要區恐高築堤有遏水勢者而言并非為大海之濱漲生沙坦有礙水道也惟未曾分晰周詳地方官一時誤會随将沿海沙坦一概禁止幾同因噎廢食且粵東傍海沙坦與他省濱水地面不相同河湖水勢利其疏暢順流若任民占耕則地勢日狹自與水道有礙若大海之濱洋面寬廣一望無涯不以坦之有無形其地之寬窄正望沙洋多漲一分即民居多增一分衛護非但無與水争地之患而已伏查粵東沿海州縣皆有沙坦其近省之南海番禺東莞順德香山新會六縣為最多利之所在争趨若骛與其禁之而陽奉陰違徒滋訟累似不如開之而給求養欲俯順民情　國家休養生息百數十年嶺表生齒日繁省會五方雜處食指尤衆我　　皇上念切民依凡山頭地角苟利耕耘無不準令樹藝惠此黎乃粵東以千百頃無礙水道之沙坦一旦置為廢壤寔為可惜又複毫無限制似禁非禁不官不私以緻窮民不甘紛紛結訟殊非核寔辦公之道也臣愚以為若将此種沿海無礙沙坦照舊給民承墾升科即以千頃為計每歲約可添谷十萬餘石即毋庸全仗粵西谷船之接濟裨益民食正複不少再濱海荒地若嚴禁開墾則生計寥落盜匪易于出沒沙坦一開悉成沃壤膏腴之地無業窮民俱得搭蓋寮舍盡力南畝既可消其為匪之心地方亦可甯谥矣 營田總局章程 劉蓉 一變通舊章以順民情案查同治二年前署撫部院張曾将西同二府叛絕各産辦理大概情形具奏奉旨此項地畝與其招佃認墾不如作為屯田可以絕回民之觊觎兼可節省兵饷寓兵于農如能作為旗兵之産尤屬合宜等因欽此并經酌議屯田養兵系為經久之計但陝省軍務正當吃緊未暇釋械歸農滿城弁兵日事操練逆氛未遠方冀與撫标各營同壯聲威亦難遽令其出親耒耜應俟軍務告竣斟酌辦理當将酌拟章程饬行在案查甘省軍務未平陝省界連要隘在在宜防存城滿綠各營均應勤加操練以備不虞屯政斷難興舉各州縣所報情形不一均無實效強者随意墾種貧者觀望不前經理既少良規窮黎難期安集與其急圖贍兵存奢望于闾閻而饷需莫濟不若寬以待民便樂趨乎隴畝而饷源自充茲複檢取舊章詳加核議并将始終辦法條列分明牧民者果能實力奉行不為莠言所惑妄行更議行之必有成效 一劃清落以定地畝凡丈量田地先将鄰境本境有主無主地界查明由近及遠親身周曆雖偏僻荒遠之區不得徒令書役勘報按四鄉各裡分别地用官定弓步丈量今之二十五畝即古之百畝一夫授田以二十五畝為率其有一夫之力能種五十畝者查明實非包攬圖占準其承領丈量時仍以二十五畝為一用大木簽編列字号标題某裡某字第幾每五決一小溝将土作埂十作一大溝将土作埂甯可寬其餘地毋庸計及分厘其田地左近有閑地可以搭蓋蘆舍者毋庸另給地若無閑地無可居住者一夫酌給一二畝丈量分之外遇有所餘不及二十五畝者作為餘地如有不願領種多畝隻領餘地或承種之戶有願将界連餘地一并領種者均于執照内分别注明領種餘地若幹畝并領界連餘地若幹畝均一體按章輸納租糧 一授地宜循次序以杜偏枯丈量之初既分落授地之時即按标題次序分别先來後到給領如有數人同日投結認墾即按人數分出地掣簽不得任其揀擇攙越以昭公允而免紛争 一招墾宜清來曆無論土著客民報明姓氏年貫取具甘保各結俱準承領系土著取具親族保結系客民取具同鄉鋪商保結如隔邑隔省起有印票查無詭托情弊準其一體給予執照按地段次序授田若勾結多人妄圖自立村寨不與本鄉聯絡恐贻土客不安之弊着不準行 一編保甲以資稽查遠近之民雜處其間良莠不能盡悉保甲之法不惟稽查便易而且情誼相聯今于授地之初既以五家十家分段即就五家十家擇長各稽其散戶而統于裡長凡裡長不必定以百戶隻按其裡分之大小如一裡僅三四十戶或六七十戶均設裡長一人若百戶之外酌人民多寡設長二三人其近鎮集戶口繁多之地分東西南北各設一長凡設長俱系新招之戶即于新戶内選擇若系新舊錯雜仍按煙戶擇立隻選公正不分新舊一體編立以聯同溝共井之情裡長約束十長十長約束五長每歲交租納糧裡長按期催齊報明地方官同日交納一裡之中如有勾結匪徒拖欠租糧等事惟裡長是問裡長有苛索平民把持地方等事準同裡開列實迹報官究治另行擇立凡裡長半系官人有緝匪催糧之責應于授地之外酌給地畝以獎其勞所管百戶酌給六畝不及百戶酌給三畝一體納糧 一給執照以昭信守現由總局頒發三連執照一給認種之戶一存該州縣衙門立案一繳還總局備查照内填寫姓名編号以次給發不準積壓緻有高下其手之弊 一設分局以專責成各州縣選擇公正明白紳耆二三人戶工書吏各一人書手一二人設立分局将丈量地段頃畝數目暨頒發執照等事各設印簿逐日登記明晰随時稽考每月以某幾日收結當即查明于次日發給執照先行出示毋使遠近之民守候無期書吏紙筆之費酌定每畝令認種之民出錢三十文此外不許索取分文其設局經費官為墊辦俟于田地交納本租之内按畝提出二升以清公用墊款不得于租外别立名目向百姓索取至招種齊全即行撤局官紳辦理妥實着有成效查無别項私弊準其呈明由總局核其勞績多寡詳請獎勵其有劣紳[奸](好)民勾通地保書役私相授受刁難苛索甚或把持地方阻撓局事以緻田地久荒糧饷無着即照棍頭把持例懲辦地方官申報不實或借端漁利一經發覺亦由總局詳請查辦 一定限制以息争端查前定章程漢回雜處之地互相典當暨與鋪戶交易抵押之地令各州縣勘明另造清冊漢當回業者如果文約中證可憑準其暫行耕種俟軍務完竣再行估核賣價即由當主找足交官田歸管業無力找價即由官核給原當價值田産入官其回當漢業如漢民存有老契準其繳價贖回無力繳贖暫行發佃承種如無老契即将田産入官不準贖取等語今詳加複核應将良回與漢民至今相安無事者其地田房屋互相典當毋庸查辦外分别實系叛産絕産斟酌辦理凡屬絕産如漢當漢業而原主或絕或逃漢佃漢業佃存而原主未歸或原主僅存婦孺有契據而不能指認佃戶能指認而無契據又有花名冊籍無稽其人久居鄉井知其鄰裡親族無人托言契據遺失妄指田地冒為己業或冒認姻親并無确據或原主希圖省事俟他人開種後始報複業又或本系遠鄉隔邑之人探知該鄉蹂躏之後遠近人煙斷絕相與成結黨冒稱系該鄉失業之民冒指田地互相保結種種弊混不勝枚舉均應立定限制以昭平允如漢當漢業其原主親丁已絕準其找價管業傥有同族在服制内者情願繳出當價取具親族切結亦準其管業當主不得與争其原主逃而未歸者另行記載準其暫行耕種俟扣滿三年原主不返無同族服制以内親丁取贖準其繳價管業若隻系同姓并非宗族以及異姓之姻親均不準其繳價管業其僅存婦孩有契據而不能指認者照契内所注地段畝數訪查确實準其領回招佃若契紙證據俱無鄉保鄰佑已絕僅存婦孺逃歸确能指認地界另行記載準其招佃耕種不準價賣俟三年後實無别故準其管業以上各頃情由不一而其應交租糧均應按章輸納以杜借故取巧之弊至原主于三年限内歸來契據人證确切查系上下兩忙未經播種以前到者準其接收管業播種以後到者俟收獲後始準接收仍給承種者開墾之資如有廬舍均憑中估價給還不得借口掯交承種者官為按照上中下則另行核給地畝更換執照亦不得以遠近肥硗挑難其原主或因無資給還情願另給地畝耕種取具兩造甘結将契紙呈官批明蓋印毋庸另給執照若三年内原主歸來确有契據領還原業承種者已費開墾廬舍之資而該州縣境内叛絕各産均經招墾有人此外更無閑地可給應令兩造憑中估價或原主補還費用承種者作為佃戶交租或承種者有力價買原主情願收價另置俱聽其便凡遠鄉隔邑之人無契據人證可憑妄指某地為本業雖互具保結不足憑信隻準照招墾之民一律辦理凡荒閑地畝既經分丈量其間或一段數主或數段一主無從查考原主限内歸來其地尚無人種查系确有證據應準其取具切結領還若已有人承種其畝數業經劃分不得因一人紊亂定章應查原主契據畝數與承種者相當仍照播種未播種辦理其畝數少者另行給地多者先将無人承種者給還餘仍另行給地補足不緻割裂紛更至有主之地界于叛産絕産之間丈量之時串通鄉保吏胥隐匿侵占無論遠年近月一經發覺地畝歸官追繳曆年應輸租糧照例一體科罪以上專指絕産而言至于實系叛産例應歸官毋庸再議房屋地基以契據為憑無契據而有鄉保鄰佑可證俱準收還如有隐占當賣及冒認己業起蓋鋪屋或将曠閑地基平作地畝均另行記載傥被原主或旁人舉發将所蓋房屋不準拆還仍治以欺隐之罪餘皆照前辦理其栽種果木之沙地照現在同州府辦法變通折銀每畝查照糧銀加倍征收如糧銀五分租銀以一錢為率按畝給予執照願為己業者令其按畝輸納十年俱準其永遠管業 一定租糧以資軍食招墾地畝所以綏輯遺黎亦借以資軍食查從前比照嘉慶十三年興安辦理章程水旱田地分上中下三等起租舍莊基有搭蓋房屋棚廠居住者照上地起課正項錢糧另行按照輸納等語年來各州縣報未能畫一雖系情形不同其間任聽鄉保吏胥蒙蔽漫不經心以至荒地甚多其未荒者多系豪強估占流亡者仍無所依上官勤求安撫之意未能下通下民亟謀休養之情未能上達或亦規模未備緻多參差今無論叛産絕産皆屬官地其酌征租糧以濟民艱而資　國用自與尋常額征正糧不同查戶部例水田旱田起科有六年十年之别由官招墾以田歸佃次年起科又雍正六年　谕旨小民甫經安插公私兼顧為難着寬限二年起科等語陝省軍興以來倉無餘軍食不足非曩時充裕可比茲分别水田旱田寬立年限酌定租糧系水田初年免其交租隻納正糧次年每畝上則輸租二鬥中則一鬥五升下則一鬥三四等年每畝上則輸租二鬥五升中則二鬥下則一鬥五升五六等年每畝上則輸租三鬥五升中則二鬥五升下則二鬥正糧均照定例輸納六年以後合計遞年所輸之租上則每畝補足五石中則補足四石下則補足三石準其作為己業換給契紙永遠管業其或不能補足每歲仍照五六年定章輸納俟交足石數正糧無虧仍許換給契紙準其永遠管業系旱田初年租糧俱免次年上則輸租一鬥中則七升下則五升三四等年每畝上則輸租一鬥三升中則一鬥下則七升五六等年每畝上則輸租二鬥中則一鬥五升下則一鬥正糧均照定例輸納六年以後合計所輸之租上則補足三石中則補足二石下則補足一石五鬥準其作為己業換給契紙永遠管業不能補足照水田不能補足辦理北路山多地寒歲收較薄其上地照中則輸租中下地均照下則輸租正糧仍照例征收以示區别如種至三年願将四五六等年每畝應交之租補足石數亦準換給契紙永遠管業凡認種未及年限不願種者準其報明頂給他人仍取具裡保各結換給執照頂種之戶其應交租糧仍按畝核計準其按年接算不必另起年限村鎮房屋地基有起鋪店房屋者按所占地每畝每年輸租二鬥均于五八月交納不準遲延仍照六年為限其願作為己業者每畝補足三石換給契紙永遠管業倘有奸豪将無主房基搭蓋棚舍或用磚瓦圍砌或撒種各種糧食冀圖無主承認冒為己業此等詭混最多尤應實力清查随時究辦 一勸殷實以廣招徕地方富紳良賈樂善好施之士有願捐助牛種搭蓋棚舍捐資招墾出借口糧耔種薄取利息或并不取息等情皆屬勇于為善地方官查無市利盤剝私情即将其捐助若幹開具姓名年歲有無功名報局詳請酌量優獎 一明定限以免參差凡交納租糧照舊例俱用京鬥春糧自五月初起截至五月底止秋糧自八月初起截至八月底止裡長率領佃戶裝運赴常平倉交納鹹長兩縣令赴廣備倉交納随到随收嚴禁倉書戶吏羁延浮收等弊該管官不得于先期私行支收散戶逾限不交或交納不清嚴催裡長不得仍其拖延每歲征收租糧照常申報以憑查核業主複業定以三年應自該地方被擾之日起扣算招種之民定以六年交納租糧應自給發執照之日起扣算各州縣辦理招墾應自奉到此次新章起至同治五年三月止趕緊設法招齊毋得延玩每月初十以内将上月招種某處田地若幹開報總局稽查其辦理妥速或草率了事或借故拖延期總局開單詳請分别勸懲 一截定章程以防紊亂查未定新章以前各州縣招墾丈量既非親曆頃畝未必劃清認種之民多寡聽其選擇其認為己業者既未深究其由來隻圖目前之征收舉凡隐冒侵欺中飽等弊置而不問此時遽難概令更張應截定新章之前已經承種有人者趕緊清丈分出地段先行造具清冊注明某鄉某人于何年月日認種水旱田地若幹畝有無搭蓋鋪店房屋占地若幹畝申報總局酌示遵行如已奉新章故意稽延冀将未經墾種地畝混入已經承種之内乘便營私一經委查确實由總局據實詳究 清查荒地議 劉汝璆 大兵之後荒田日多逃亡之民未能複業或有全家均亡無人認種則招徕開墾誠為急務荒地之多莫如皖北毗連中州一帶蹂躏頻年數十裡人煙絕現雖屢令開種而地勢遼闊非旦夕所能奏效浙江全省蕩平閩中亦一律肅清則此邦所墾之田真可永為世業矣蓋招種之法有六端曰有主曰無主曰無主已種曰有主未種曰有主變而為無主曰無主變而為有主知斯六者可與言招種矣至今上官激勸凡縣令募民開墾至數萬畝不次獎擢可謂至矣而猶有難言者民情多詐勉強度日即有怠惰之心官雖董率置若罔聞雖為己業任聽荒蕪其有實系絕産有人認墾及其成熟時有無賴之民認為己業涉訟公庭雖經訊明而認墾之人一經系累即不至破家豈能一無所費況控争之輩多系健訟之徒其視官法不知畏故稍有身家而畏事者斷不敢為墾荒之事是雖有墾田之令而仍有行有不行也然則如何而可必須明定章程知此六端嚴懲狡詐之徒官為董率則下知畏法而從事者亦不慮其有後患矣近見保定等處新開棄地至有數百頃為西北開荒之明證元虞集東京水利之策不行于當時閱數百年至我　朝而始收其利故曰愚人可與樂成難與慮始也今浙江十一郡所在多有荒田而湖杭等處尤為膏腴誠能募民盡墾以裕生食之源将可漸複其元氣而以時收養壯健之夫亦息盜之一法目今盜案浙西尤多動曰遊勇而亦不盡然無業之民率之歸農何所為勇何所為盜此亦亂後裁撤兵勇之大善策也 上左季高中丞論清糧開荒書 劉汝璆 兵興以來百姓之失業多矣　國家之賦稅缺矣衢州号為完善然而所保者僅一城耳其四鄉之被害者不可勝視也去歲署理金華蒙蔣方伯詢及刍荛因亂後情形未能周悉未敢以對嗣今署金衢嚴道顧道又以清糧之事囑為拟議亦未有以對也迨六月間蒙大中丞複以清糧開荒之事下問竊思凋敝之後複升平正　國家勵精圖治之際地方守令皆兢兢以國計民生為念此甚盛事汝璆到浙三年之久本地情形亦已頗有見聞若不獻其刍荛以備采擇何以對上官何以對下民乎是以就其所知具數呈請顧道斟酌可否不意顧道即據以上達且感且愧茲聞大中丞批令再詳悉妥議務于清厘之中寓恤民之意所謂仁人之言其利溥哉此誠大君子為國為民之盛意不特汝璆之所瞻望惟恐弗及凡此地方百姓屬在帡幪孰不以手加額哉竊以清糧開荒事雖二端實為一理固不可離而二之也夫凡事必察情形就浙省大概而言金衢固不同于嘉湖就金衢而言衢又不同于金就衢州而言西安之與龍江常開亦不可以一概論也故凡辦事者章程條目不過舉其大綱其間因地制宜之道亦視行之者何如耳所謂有治人無治法也請以西安之情形敬為大中丞陳之西安土薄水淺百姓藉田為業非若嘉湖兼有蠶桑之利也自乾隆四年清丈以來迄今百數十年其久而必敝之勢有胥役分灑加減輕重傳寫舛謬而莫能辨者有若奸民以智欺愚占田多而收稅少挽合朋比售田少而增稅多者有若忿争之産重售之業欺蔽目前久而始覺者有若苟免差徭懼胥吏之需索以己之業寄于他人者有若素封子弟不知稼穑親黨奴仆蠶食瓜分田去糧存而茫然不知者有若巨川蕩潏溪澗漂流無田賠糧而莫知紀極者此在未遭兵燹以前固已不可勝原而既遭兵燹以後其弊更有出于此數端之外者則有若素封之家連阡累陌亂後而耆老無存子弟不知生産征其稅則尚有十百而問其家則饑寒交迫不能圖存者有若寡婦孤兒任人欺隐而莫能過問者有若絕戶所餘逃民所棄奸徒因利乘便田則據為一己之私稅則遺為裡甲之害者有若典押之業無力回贖豪右有田無稅安坐而享其成貧民有稅無田賠糧而重其累者有若業主未能周知刁佃買耕入己此問則以為彼業彼問則以為此業者有若外來遊民十百成欺業主人丁稀少而恃強霸種者諸如此類或究诘而無從或申訴而無路輸将之未能踴躍 職此之由由今察之西邑之田其逐漸開種者已十之