卷二十五 地輿部十 屯墾

漕商輸九十萬之粟即折九十萬之漕準此度彼無虧折也不虧商不損國愚故曰欲省漕富民莫大乎複開中之制而開墾荒地必使富人為之也抑又有說民間荒田與熟田畝甽相接今富商大賈令自占種保無有淩土著而掩其所有乎曰是在乎責成地方之官先令清丈荒熟地畝明開四址明立标準上書某地荒田若幹頃畝造冊送部召商開種其不入荒田數中者一概征糧小民懼于商民之奪其田雖向未升科之熟田亦應報稅則隐漏不又清乎商既開墾然後三年升半科五年升全科十年之後賦額盡增在國則既饒鹽課複益正供在商則既獲鹽利複得恒産不兩利乎畿輔近地在在成熟百萬人之食可啒嗟而具根本強壯大命以立至便也三代食粟取之王畿五百裡之内堯都冀州禹貢所載百裡納總二百裡铚三百裡稭四百裡粟五百裡米無不令近者緻重者遠者緻輕者故四方諸侯僅貢其土物所宜而不以米粟累之凡以惜道裡費重勞民也今商輸近京之粟而漕事量省合古宜今至當也京師根本之地富室大家百無一二使商人就北耕種共立家計無遷徙之擾而都内以實居重馭輕屹然改觀至盛也曆代創始必有大因大革以成一代之規今明之所以盛與明之所以衰了然在目不返其盛而惟弊政之是循何以垂後乎惟是行之宜斷任之須人前代之用鹽用漕故事宜晰今時之孰利孰害心計宜周以至水利當興施行有序鹽場之積困宜蘇通倉之交納宜肅酌所餘以補不足留寬剩以裕張弛權衡措置在在宜周　　皇上如與心膂大臣熟計其可毅然以為當行則請縷析言之 饑民墾荒議 儲方慶 宜邑荒田幾十萬畝吏緣是受譴者踵相接也嘉會熊公署宜事民有以荒田之困告公者公憫然曰若是則宜之民終無生理宜之吏亦無以功名終者矣何前此守茲土者不思所變計也乃令于民曰田雖荒而近熟鄉者農弗勤也不可以言荒田雖荒而業主之力任包賠者無損于稅糧也不可以言荒田雖荒而麗于山澤可以收地利也不可以言荒三者之外乃可以言荒矣爰核寔而計之得闆荒田三萬有奇将以請于督撫而以聞于朝其事未竟也會淮揚兩郡告饑民之死徙者累累不絕于路　　天子恻然念之命大臣以時赈濟于是江淮布政使鶴鳴慕公議徙江北之饑民墾江南之荒田即以赈給之資令市牛種餘惟舉大事動大衆利害不可不審也竊以為斯事之大利有三大害有四何則淮揚之民流徙失業積荒所困不能自振而　朝廷遣使議赈其能長久不乏乎徙之江南俾墾荒土使得自謀衣食至便也且兩淮風俗剽悍平居尚有跋扈飛揚之态今聚數百萬人而驅之以饑寒其勢不為盜賊不止因江南各縣之田散處之以分其勢則不至聚而為奸而耕墾事殷得以各守其職業而生其系累此一利也江南水旱之餘田土污萊在在皆有即以宜論已三萬有奇小民業荒者逋賦無償斃于敲抃者不可勝計重以逃亡之攤補裡甲之賠累展轉相加至力不勝而虧賦之愆卒中于守令當此之時議蠲免不可望也議流抵不可久也議散派不可行也惟有驅饑民墾之不過一年而無主之田變為有主欠糧之産易以完糧使民不困而吏不憂此二利也　朝廷蠲數十萬金錢特遣重臣按行赈救不過一朝一夕之溫飽饑民常苦于不繼而在國家已費不赀矣若今以發赈之銀盡易牛種本計既得則生息無窮數年之後漸成富庶此三利也饑民千裡奔走旅食異鄉非有鄰裡親戚之誼可假丐以生官給牛種所得有限田家耕作以糞多力勤者為上農而責報常在半年之後當春夏空乏之時何以為生宜邑荒田多在山澤間易于藏奸淮北淮南之人率多不逞置之深山大澤中必有意外之患而又無衣食以慰之是江北無盜賊而江南多盜賊也此一害也 人性與土風相合則安其居不相合則偾其俗饑民墾荒必與宜民錯壤而處宜民挾有餘之勢以示饑民饑民懷攘利之心以伺宜民其弱者必折而入于宜民之家其強者必起而與宜民為難饑民不安則宜民亦不安此二害也江北耕種之法與江南殊江北土疏而易治江南土潤而難耕故江北一夫之田可以當江南之三而江南一畝之入亦可以當江北之二其間耕耨之異宜燥濕之殊性水旱之異備非老于農者不知饑民挾官令而來置之于荒蕪之土不谙地宜不習農事計其初稅之入必減于江南之人當事既以荒田委之豈可複責業主輸納江南賦重役煩非北人所習見彼見所入之少而所責之多則轉徙流亡亦必不免縱有一二僅存之人而一年牛種虧折無償次歲耕田莫能自必此三害也今天下一家東西南北皆王臣也非若鄰敵之境可以傾此盈彼者況淮揚之與四府同在一省之内今淮揚縱有逃亡之人亦未至盡越其境一遇豐年複謀保聚之數載可反舊觀今若移之江南授之荒田使為世業彼見江南風俗靡麗可以偷生故鄉之思十不懷一淮揚兩郡必為邱墟雖有豐登之時竊恐舊業難複此在江南或墾散處之荒在江北竟成久遠不可複問之荒矣竊意分藩之後淮揚亦隸江南墾江南之荒複荒江[北](南)之地等荒耳轉移在彼此間無大益也此四害也夫君子舉事慮其萬全利害之來權其輕重斟酌于彼此之宜以求為國為民之寔效職在是矣愚複何策哉 請輕科勸墾疏雍正十二年 廣東巡撫楊永斌 竊照粵東生齒日繁工賈漁鹽樵采之民多于力田之民所以地有荒蕪民有艱食荷蒙　　聖恩廣大疊頒　　谕旨令臣等勸民開墾務使野無曠土家給人足仰見我　　皇上睿慮周詳誠富民阜物之　　聖谟也臣今查得原報可墾六千八百五十頃外各屬尚有荒地但或系山深箐密或系夾砂帶鹵開辟寔屬艱難體察民情固畏倍費工本更恐硗地薄收倘遇旱澇糧賦無出是以未肯盡力臣竊思瘠田雖産谷稀少若多墾數十萬畝年豐可得數十萬石米谷即年歉亦必稍有收獲養活多人不緻乏食為匪于民生寔有裨益誠不可不為多方勸導以盡地利臣查新甯縣征糧額内有斥鹵輕則每畝征銀四厘六毫四絲米四合二勺六秒此通省田賦則例之至輕者若令各州縣除原報可墾地畝外凡有硗瘠難墾之地俱準照斥鹵輕則起科則民心鼓舞地利可以廣收惟是各州縣原編則例無此斥鹵輕則者居多臣故不敢冒昧具題如蒙　　俞允臣即欽遵行出示曉谕宣布　　皇恩令各州縣不論有無斥鹵輕則但各境内有夾砂帶鹵山深箐密難墾曠土凡有民人承墾準以斥鹵輕則輸糧即給執照為業照例十年起科如其地本系沃土該地方官不行勘明混準民間冒以輕則起科者即照官吏踏勘田糧不行親詣田所及不從實檢踏止憑裡甲朦胧供報律參處其混冒承墾之民照挪移起科等則律按畝數多寡分别治罪如此則肥沃之壤不緻冒承輕則而硗瘠之地民知田糧易輸廣開阡陌家室盈甯邊地蒼生含哺鼓腹共樂升平　盛世矣 開墾荒地疏雍正十年 廣東總督鄂彌達 粵東地方山海交錯民俗刁悍貧苦者多所以小民惟利是圖每于封禁之礦山潛往偷挖甚至販私盜竊毫無顧忌雖因習尚澆漓輕蹈法網亦由無田可耕無業可守遂緻漸流為匪也臣自抵粵以來将奉到曆次　　谕旨刊刻遍示曉谕勸導并嚴饬該地方文武官弁時加巡邏勿任礦徒聚夥偷挖臣随行查各屬曠土及實在無業窮民已據各屬報到二千餘戶正在商酌安插荷蒙　　聖主垂念　　欽差禮科給事中徐偕臣等悉心辦理親曆山遍行查勘各處礦硐皆屬封固硐口蔓草叢生無偷挖之事惟是無業窮民若不悉心調劑使其衣食有賴難保後來不蹈故轍查肇慶府大官田地方新設鶴山一縣及附近恩平開平等縣現有荒地數萬畝以之開墾耕種安插貧民最為相宜臣上年曾委糧驿道陶正中料理新縣城工兼令查勘荒地現據丈出荒地三萬三千餘畝查業戶每耕地百畝須佃五人此可安集佃民一千六百餘戶恩平開平荒地甚多不止一二萬畝現今丈出五千餘畝尚未及四分之一因該處地廣人稀雖有藩庫墾荒銀兩莫肯赴領承墾臣等谕令有力商民招集惠潮等處貧民給以廬舍口糧工本每安插五家編甲入籍即給地百畝複念各佃遠來托居雖有可耕之業仍恐日後予奪憑由業戶不能相安應為從長計議凡業戶領田百畝外并令各佃俱帶領地五畝一例納糧永為該佃世業田主不得過問庶佃戶稍有餘資無偏枯之歎亦可無逋租之虞今惠潮二府貧民就居鶴山耕種入籍者已有三百餘戶現在陸續依栖日益增聚兼聞先到之人安頓得所無不踴躍趨赴其各屬未報貧民亦必陸續報出其高雷廉等各府州縣可墾荒地容俟一丈出設法安插使窮民皆有恒産足以資生不數年間野無曠土地無遺利全粵深山窮谷無複有失業遊手之民風俗美夜戶不閉地方官民均感　　浩蕩洪恩于無既矣 條陳廣西墾荒事宜疏 廣西巡撫李绂 題為　國家生齒日繁邊方既庶宜富敬陳墾荒事宜以盡地利以遂民生事臣伏見　本朝深仁厚澤浃于四海　　　聖祖皇帝愛育黎元太和保合至六十餘年天下民人較之康熙初年不啻加倍我　　皇上視民如傷務農重谷期與天下共登富庶之休　　禦極以來親耕藉田舉行曠典　恩谕每州縣歲舉老農一人給與八品頂戴又　　命督撫以下倡率守令勸農以視虞書六府周官八政巍巍乎二帝三王之盛治矣臣奉　　命鎮撫廣西任以來仰體　　聖心日以民事為念竊思民為邦本而食為民天民食苟不敷民生何以遂廣西古之荒服土曠人稀近來生齒漸繁土宜加辟而荒蕪尚多雖勸墾之令日下升科之文日上而民鮮藏地有餘利者則墾荒之道有未盡也臣細思地不加辟其故有六山溪險峻猺獞雜處防範不嚴則成熟之後多遭盜割種植徒勞一也民性樸愚止知濱江有水之地易于稼穑不知興陂池水利遂使高原可耕之土棄于草萊二也止知水田種稻不識旱地可種雜糧三也水耕火耨燒荒薙草古有糞田疇美土疆之法而粵民不知每耕薄地二三年後而去之又曆數年地力既複然後再種緻多荒土四也出産惟谷納賦需銀差徭随田而起恐贻後日之累五也良懦墾熟而豪強認占勢既不敵官莫為理勤而無所恒有悔心六也此墾荒者所以裹足而莫前也臣請于屬員中遴選能員專司其事相度宜墾之地移營撥汛俾有恃無恐則盜割之患絕矣或引泉于山或堰水于河使旱地皆存灌溉之利則高下皆可耕矣多農師分别水旱所宜種者兼植北方高粱粟米諸種則高下之土無不宜矣教以燒荒薙草之法則瘠土皆沃土矣親奉　　恩旨水田六年升科旱地十年升科廣宣　朝廷浩蕩之恩寬其弓丈薄其科則則差徭可無累矣可墾之荒立标招認定限兩月後開墾即有豪強不得再行争認則墾者不憂占奪矣然六者之中興除利弊法制猶易而經費為難購宜植之種有費雇教耕之人有費為茅廬以居民有費興陂塘以蓄水有費貸牛種有費給食用農器有費所墾愈多所費亦愈多務使經費有出然後開墾可行臣又思之有可以昉開墾之費而又有益于倉庫之儲者敬為　　皇上陳之臣自到任後即将通省銀米谷石細數稽查覺廣西積谷過多共捐谷一百一十七萬餘石又積于四方深為未便據冊載九府常平倉谷四十五萬六千石有零又加桂柳梧南四府捐谷一百一十七萬八千石有零又積年本色兵米支放赢餘米十餘萬石作谷二十餘萬是共存谷一百八十餘萬石矣查直省州縣積貯大縣不過二萬小縣止貯五千以中縣計之每縣存谷萬石已足備荒廣西除各土司外僅六十州縣存谷六十萬可矣今數溢百餘萬又當煙瘴之鄉每歲出陳易新則廣西系産米之地官谷陳蛀買者恒稀若永久存貯則三年而黴五年而爛十年而化為灰塵矣莫若因開墾之便将捐谷量借貧民為牛種飯食置農器茅廬之資分作二年補還出借之谷先陳後新借谷之民五家為甲互相保結則谷石不憂朽不虞虧折而開墾之事得以舉行官民兩便莫踰于此其陂塘水利費用浩繁非小民借領谷石可辦當查勘最急者先行修築即以臣衙門稅羨規禮倡捐庶費有所出而事可成矣伏乞　　敕部議覆施行 推廣辟荒疏乾隆十年 禦史胡蛟齡 奏為請推廣成效以辟荒土以裕邊儲事竊查陝省之榆林延安二府各屬近邊無業貧民均賴出口種地以資生計而苦于牛具籽糧無力措辦不得不向富民借貸富民放債起利貪得無厭窮民被其盤剝終年力作所獲無幾乾隆四年經前任督臣奏明每年酌動官銀借給窮民令于秋收照時價還糧乾隆八九年又經前任撫臣先後奏請動項分發借領照例于秋成還糧交官共發銀六萬餘兩共收糧約十餘萬石造報戶部在案此陝省借糧收糧已試之成效也臣愚以為此法不獨陝省可行凡西北近邊之地似皆可仿而行之如直隸之永平宣化等府晉省之大同朔平甯武等府甘省之甯夏西甯等府俱皆鄰接邊疆隙地曠土所在多有而盛京之奉天錦州二府各屬壤地沃衍水泉豐溢一經開墾即為膏腴若令概照陝省之法領銀交糧春借秋還邊民之力能耕種者必無不願惟是領銀交糧之時無使勒掯需索無令守候稽延而所交之糧照時價又必須準其略為加增以勸興之民情踴躍而來歲之領銀者自必雲集矣夫小民不願與官從事者懼官府之朘削甚于富民耳若果體恤民艱諸弊杜絕而所交之糧比時價又微有增益窮民于交官之外尚有盈餘以資口食彼何苦避官府而甘受富民之盤剝乎至于能自備工本不願領銀者則聽其報墾限年升科或官為開墾而招民承種照安西哈密佃種官田官四民六分收之例變通酌籌亦似可行竊謂宜令實心任事之州縣先試之一鄉一隅果有明效再行推廣其于積粟寔邊之計或不為無補也 請廣開墾疏乾隆三十一年 大學士雲貴總督楊應琚 奏為密奏請廣為開墾以裕生米之源事切照滇省山多田少産米有限且在在皆山不通舟楫并無外來之糧可以接濟遇有缺乏即緻周章惟有開未盡之地利庶可補民之不敷查滇省水田旱田大率開墾無餘而山麓河濱曠土尚有第勸墾雖有成規邊民獨多畏阻查滇省前于乾隆七年内經題準兵部議覆凡地角山頭坡側旱壩可以墾種在三畝以上者照旱田十年起科之例以下則升科若系砂石硗确不成片更易無定或雖成片不能引水灌溉者永免升科至水濱河尾人力可以挑培或田稍成片在二畝以上者照水田六年起科之例以下則升科如不成片零星地土不能定其有收者亦準其永免升科等因在當年定議原屬從寬惟是山頭地角坡側旱壩究非平原沃壤可比水濱河尾挑挖成田亦必多費工本其中之成片不成片應升科與不應升科雖有一定章程仍須在人區别此等零星地畝遇報墾時地方官因有分别升免之例必須嚴查或吏胥從中需索不免滋累且有司之能勤民事者親行踏勘細為分别則升科與不應升科尚得公平倘寄耳目于鄉保或即親勘剖斷未能允當則民夷報墾報升既多周折迨墾後恐難保有收倘無收又恐難以告免農民未受墾荒之益先贻賠賦之虞此所以畏縮不前報墾者寥寥無幾臣伏思　　皇上念切民依凡有惠濟蒼生之事雖費百萬帑金尚所不惜今萬裡邊氓時在　　聖心轸念之中此些微山麓水涯地土科糧納賦本屬無幾可否仰邀　　聖恩特降谕旨将滇省水田旱田仍照舊例升科外其山頭地角坡側旱壩水濱河尾零星地土聽民開墾不必從中區别免升科伊等無所畏難自必踴躍趨事竭力開墾矣再查乾隆二年奉　　上谕雲南跬步皆山不通舟楫田号雷鳴民無積蓄一遇荒歉米價騰貴凡系水利有關民食者皆當及時興修不時疏浚總期有備無患須要因地制宜事可謀成斷不應惜費欽此現今凡舊有水利處所地方官非不按時興修其餘有可以開築渠壩引灌田畝之處農民每因無力開修因循未辦如欲請項辦理必須專折奏請地方官未免慎重遲回是以興修水利之處甚少應請嗣後凡有可以開築河渠閘壩灌溉農田者如民力不繼聽其具呈地方官親勘明确詳請借項興修統于年底造冊彙題定限三年還項至農民内有閑曠之田苦于無力開墾者造冊彙題俟開墾成田之後亦分作三年還項如此則民有鼓舞之心野無閑曠之土且水利日興後可化瘠為腴生者既衆而民食可足矣 請開墾沿海沙坦疏乾隆五十年 廣東巡撫孫士毅 竊惟粵東地方每歲所産米谷不敷民食全賴粵西谷船為接濟其故緣粵東山多田少地接海洋其為山占者十之三其為水占者又不啻十之四可耕之土本屬無幾而民居繁庶商賈充盈就廣州一府而論需米之多又數倍于他郡偶遇粵西谷船稀到糧價即不免驟昂臣到任年餘情形悉向來濱海居民見有漲出沙地名曰沙坦開墾成田栽種禾稻寔為天地自然之美利海民藉以資生者甚衆乾隆元年及乾隆七年前督臣先後條議請給農民開墾升科均荷允準民情稱便至乾隆三十七年尚書裘曰修驗收直隸永定河工程聲明近水居民與水争地之弊欽奉　　谕旨通饬各省督撫凡有瀕水地面除已墾者免禁外嗣後毋許複行占耕維時經前督臣李侍堯撫臣德保奏覆遂将瀕海坦畝禁墾不準報承此粵東沙坦前後開禁之原委也查自禁墾以後民間視為官荒轉生觊觎其間良懦者畏事退縮豪強者任意兼始則偷種繼則搶割逞兇滋事皆由此起徒有當官禁墾之名寔起百姓争攘之路并有商民串通濱海丁巧借開築鹽漏為名呈官給照居然栽種禾稻并未熬鹽及被告發又變為養名色飾詞搪抵農民見其有禁有不禁因此搶案愈多糾不