卷二十五 地輿部十 屯墾

俟下次歲試準其報考并行文原籍扣考如無原籍可歸及有違事故仍隻準種地承糧不準應試俟地方規複仍照例非入籍二十年不準報考如此變通辦理庶廣招徕等情核與康熙十年題準安插墾荒武弁永駐入籍納糧當差其子弟均準考試之例相符并稱甘省如平慶泾固道屬之各廳州縣蘭州道屬之狄道河州金縣渭源鞏秦階道屬之隴西安定會甯秦安清水兩當甯夏道屬之甯靈靈州鎮迪道屬各州廳州縣近來招徕墾荒之戶除土著不計外尚有安插兵勇以及外省商賈流寓之民均應一體照辦以昭公普等情詳請具奏前來臣複核無異相應請　旨饬部議覆謹會同甘肅學政詹事府少詹事臣許應骙合詞恭折具奏 晉省未墾荒地尚多請寬起征年限疏光緒八年 山西巡撫張之洞 竊惟為　國家理财之道莫如核經賦足經賦之道莫如無曠土[無]曠土之道莫如養民力若視同秦越但急催科土著無力客民不至地之不毛賦于何有溯查光緒五年查勘荒地其時上司責令委員及州縣草草蒇事屬吏迎合意指往往以荒報熟其實真正新荒不止所報之數故至今紛紛呼籲種種棘手以後催征事體為難尚多至于當日辦理招墾全不知稼穑艱難一味操切一味惜費有名無實現饬善後局查開已報之有主無主荒地未墾者共一萬頃有奇緣曩年餓莩過半流亡不歸比年雖稍稍來歸而丁少工昂蕪深赀薄複畏賦役之累契稅之征相率觀望查光緒六年三月原奏查明新荒地畝共二萬二千七十六頃七十畝零有主者三年開征自光緒五年為始光緒七年為滿無主者四年開征自光緒五年為始光緒八年為滿竊思例定升科之條當以開墾之日起限原奏統自光緒五年為始不問其已墾與否但以三年四年為斷一律升科辦理殊未盡善此時若不亟為聲明将從前奏有案各州縣荒地籲請　特沛恩綸則小民怵于催征期迫必緻仍前裹足數年以後寖為豪民隐占鄰裡侵沒馴至如陝皖江浙已事清查之官吏無從清缺額之正賦終于缺臣博采議今日墾荒之道惟有先化無主為有主一法合無仰懇　天恩俯準民困苦開墾艱難明降谕旨所有陽曲等五十四州縣荒地除已墾者仍照光緒五年奏案分别有主無主于光緒八年九年上忙開征外其未墾之一萬一百八十三頃六十四畝零自此次奉　旨之日起無論有主無主荒地均以實在開墾之日起限三年後起征臣一面督饬善後局司道趕緊開造清冊送部查核并嚴饬各該州縣此等新開荒地升科以前概不得派及差徭其實在無力者明酌給牛種之資所有給發認墾執照紙筆印紅等費由局發給不準需索一文将來該民人執此印照即作為管業契據無庸另給稅契州縣勸墾數多者優獎膜視荒蕪者重懲如此緩其賦役杜其擾累資其物力小民灼見墾荒之有利無害必将踴躍争趨競圖占業一二年間可盡化無主之地為有主田土既有着落正賦自不終虧此則稍寬目前之追呼而實所以裕久長之本計者也其實系已産者仍當督饬藩司責成地方官認真稽查依限起征不容裡長糧差私收匿報 論籌購機器以開墾荒田 中國自開辟以來至于今時無不以耕桑為首務故四民之列除士之外次則推農若為工商之業則皆謂為逐末此萬世不易之規也三代以上國制井田授民耕之君但有其中百畝之田令同井八家之民通力合作以代君耕即為國家之賦稅以供君上之歲用國君治國謂為首重耕桑者但求其使民以時不奪農時而已其它則非在上者之務也自秦廢井田豪強兼有一家而兼有數百家之田者即有一家而盡無一二人之田者各據之以為世業在上者既不能計民之有無亦不能計年之豐歉也惟田有人耕在上者即向有人耕種之田以征其賦稅焉餘則盡聽之于有田之家與耕田之人以自治之而在上者亦毫不為之區别籌劃也故自兩漢以後君能體恤農民者世即稱為賢君官能為農興利者且即稱為良吏載之史乘勒之貞以傳為美談以着為後法也是以鄭白諸公之開渠可以灌溉民間之良沃趙充國諸公之屯田可以供給營中之食用至今人猶稱之　本朝道光以前各省皆欲創興水利然議論多而成功少故均迄無成效惟民間亦以耕桑為首務其時天下承平人民富庶故少有可耕之處官雖未嘗與聞民亦自知開墾若江海一有浮沙而民即能辟為膏腴山谷蹤有荒廢而民亦知複為肥美幾緻地無曠土矣鹹豐以後兵燹之餘民間壯丁傷損過半故緻成熟之田盡為蕪穢日前與無錫鄉民談及錢一事伊雲無錫之田亂後至今已十有餘年而田皆草萊無人耕作如此者尚有大半推求其故由于田多農少凡農一人終歲僅能數畝之田農忙時尚須雇人代作若雇一人每日即須工赀錢三百文尚須三餐且所最不便者一至忙時并無人可雇耳如此情形大抵二十年後田尚難望複原無錫如此他處想亦當然是以有用之田置之無用之地何怪一遇偏近即至無米可以運往接濟去年荒并非甚厲以江皖兩省計之被者不過淮北數處然民之來南者已将百萬之衆而江南之荒田未墾有米無多故覺難以支持惟荒田盡聽其荒而不設法以耕之殊非中國貴農重粟之道也試思稼穑一事創自神農然書載後稷教稼何與由洪水八年田盡沖淤以緻民不知農神禹既平水土故舜即命後稷教稼方今之事得毋相同但此時并非民不知耕亦非田不能耕特無人力以耕之耳前有人言西國耕種機器一具可當五百農民之力何不每處設法購買以代人耕雖創始之時不免太費然能使荒壤成良田所獲不亦多乎若皆置之不議不論靜候生齒日繁再行複舊則此一二十年之内人須食粟田又無粟其将何法以處之去歲僅有偏在上者籌辦赈務已至如此艱難天道難知能保不再荒乎此餘所以日夜思維欲救莫如開荒欲墾荒莫如購器是亦當今最急至要之先務也未識司民命者以為然否 移華傭以墾中土說 蓋聞民為邦本本固邦甯食為民天食足民信故聖人治術加教養于既富之時賢主中興籌安集于亂離之後從未有民既散而國可以強者亦未有食未足而民可以安者惟然則保庶之方中國宜亟講求矣中國幅廣戶口繁庶甲于天下雖則發撚繼起蹂躏幾于中原水旱頻仍流亡疊見于東北而南方各省元氣未虧生齒日繁即就閩粵兩省而言已有地狹人稠之患是以海禁既開而後閩粵之民多有乘長風破巨浪遠涉重洋以謀生計乃近年以來美邦既令頒逐客澳洲又議限華傭而日裡檀山各埠亦因時易勢殊不複容華人之再至以緻懷壯志者歎四方之靡騁談時務者引人滿以為憂即古巴領事采陳近日情形亦以籌集項移順直災民往古巴傭工為請幾若舍此外洋則華人無可托足也者愚以為華人出洋果皆服賈牽車利操三倍則中國大受其益如祗充當賤工役同牛馬力任耕鋤則實為中國貧弱之漸而反開外人富強之基何則華人之不遠萬裡甘為賤役徒為緻富計耳然自通商以來華工之受傭出洋者不知幾百萬其得遊願克償捆載榮歸者能有幾人屈指計之十僅一二而瘴雨蠻輾轉溝壑骸留異域誰歸穆伯之喪魂返故園徒入閨人之夢者當不止其半即或身體康強災疾不侵而囊蕭然盤川何措蓬飄靡定梓裡難旋者當亦十之二三且所開之地皆為異國物業即使地利既興土産饒裕亦皆為外人所據而華工所得僅月中辛金十數員是投荒萬裡徒出其死力而代人以侔利也傎孰甚焉夫中國東北各省地土不乏荒蕪山川不少礦産而台灣新疆設省未幾尤多荒曠撫墾之事正當籌辦與其移民往外洋傭工不若移民往各省開墾倘能籌撥巨遴委幹員會同閩粵各地方官設局招工如有願往開墾者準其同家小赴局報明由官雇備舟車聯載往為農為賈各從其志農則計口授田給以廬舍牛隻耔種耕具及半載資糧三歲然後升科賈則自備資本官授以廛暫免征稅倘或山川毓秀礦苗可采則由官給以礦具屋宇而設廠以收買礦泥使貧民亦得藉手開采由是民可安業國能保庶而利源亦因而日廣較之驅赤子于外洋以受他人摧殘者其利害為何如耶此事行之于新疆台灣尤為合宜其利有三蓋新疆密迩強鄰視耽欲逐台灣地多生番蠢動堪虞今遷民以實之農隙之餘教以武事則外足以禦寇仇内足以固疆圉其利一新台兩省賦稅歉薄官兵衆多就地支銷不敷甚巨故歲饷須由鄰省濟然千裡饋糧士有饑色實時際升平亦覺未便倘烽告儆路途梗絕尤屬堪虞今民既加多則課稅所出亦以日增可省鄰封助其利二此等窮民若移至外洋則困苦難歸徒令老死異域若留在故鄉又餬口無資難免流為盜賊今既得樂土宜家宜室十年生聚十年教訓自可成都成邑是大有裨于民生其利三有此三利又何所憚而不為耶顧或者謂當此國帑奇绌項難籌焉能卒爾舉辦然新疆前已籌以安插軍流之犯台灣亦已撥設局以辦理撫墾事宜則已豫籌無容再為謀畫倘或不敷何妨仿效外洋開埠之法招商出資雇工任其擇地開墾官則征其地稅而總其成如是則無須籌而利可以興利國利民良非淺鮮秉國鈞者曷不及早籌之耶 招客民墾荒利弊說 東南各省肅清後土曠人稀所以前年有招徕開墾之議也夫田地荒蕪籍客耕種以興地方者利之源也而客農強悍欺[土](十)着而釀禍端者弊之薮也古今利弊之相因多出于意計之外試先以招墾之利言之蘇浙财賦甲天下兵燹克複以來三十餘年矣荒田多未辟賦稅多缺額土民本不甚繁而遊惰者半逐末者半無怪其污萊日積也一自客民來墾草萊芟禾麥登田既不荒賦漸可複其利一征戰沖繁之地蹂躏無遺黎山林深密之區烽難避徙以蘇浙論前時常鎮之兵荒重于蘇屬杭湖之兵荒重于嘉屬職是之故一經大軍戡定而百家數十家之村落或存五六廛焉或存二三廬焉瞻回故裡搬住兩難招到客民結茅為鄰借室而處耕織不嫌孤寂豺虎不畏縱橫其利二皖豫鄂湘之營勇遣散難以謀生溫台通海之遊民家鄉本無恒産藉此墾荒度日作人棄我取之計仰有事而俯有蓄其利三田地不耕之處堆聚瓦礫者有之叢列荊棘者有之積荒已久地等不毛複熟無期田幾如石客民承種數年業主可收租原戶可取贖土客相安彼此兩益而且市鎮之店肆鄉村之挑販皆得因客民環繞沾什一之微息其利四然利既如此弊亦宜防試更以招墾之弊言之客民之欺土民者非必由于天性也有遊勇鹽枭雜處其間而客農之強暴者效其轍柔懦者畏其焰遂至聯絡一氣以欺土為能事始則小忠小信假意殷勤繼則予取予求強賓壓主其弊一也客民羅列各鄉外間之哥老會安清道友八卦黨均入其中有煽惑客民入會者有脅制土民入黨者以墾荒為借名以人衆為有恃結盟約聯羽翼而買物則賒欠不還種田則經界紊亂逢災則聚衆滋揚官長行保甲欲遣而無法可遣紳衿懼報複公怒而不敢公呈其弊二也憶光緒九年春浙之秀水桐鄉交界處有一巨案連鄉土民夤夜焚戮客民以百計咎在土民而咎不專在土民也浙西招墾之令下四方客民聞風集當局者不分良莠愈聚愈多魚肉土著占住其房屋強耕其田畝掠财貨擄婦女甚則捉人勒索紏夥為盜土民控案積二百餘起縣令某惟門丁之言是用客民賄賂門丁以緻概置不論頻遭荼毒多年之積忿難伸暗約梓鄉聚殲陰謀猝發所以土民因此伏法者數十人破産者數十村雠仇者兩害勢必至此事定後官紳會議分别留遣其留者各幫設立客董督責之收錢漕查戶口倘有不法惟客董是問近來秀水桐鄉兩縣交界處頗安靜而秀水之東鄰嘉善北連吳江等處未設客董近年搶案疊出聞搶案之由于鹽枭遊勇者十之七由于客農者十之三除世家大族外商農逢盜并不縣請緝蓋明知無益而又加費小民何辜發撚之瘡痍甫複客匪之兇橫疊遭揆厥由來非引狼入室之遺害乎推而論之江浙别縣土民之受害者豈少也哉其弊三也 餘前奉差赴荊溪丹徒金壇溧陽等處見數縣地方皆有客民好歹不一惟最為隐患者荊溪客民耳荊邑[西](四)接溧陽西南接建平廣德東南接長興烏程地鄰三省境繞十峰客民之兇悍也借墾荒而招匪類既不完賦又不納租犯命盜而避遠方逃匿甚易查緝甚難同治初年額定客民耕種每畝完租錢五百文以備業主完賦客民陽奉陰違狡黠者将升科而預換别名桀者砌浮詞而連類上控而且晝則賭博軍器随身夜則搶窮檐吊打所謂哥老會八卦黨者混入客農辨無可辨查無可查皆仗棚頭為護庇其稱棚頭者即秀水桐鄉之客董耳名雖異而實則同然秀桐之法官紳互商而擇公正者充其選荊溪則由胥吏得規濫保數十棚頭并無一二公正之人故客董由官紳公擇彼即相助為理棚頭由胥吏濫保彼即朋比為奸同一法也而善用之則治不善用之則亂古今往往如斯夫涓滴不絕流為江河有不釀成巨案者乎有不延及他府州縣而反客作主乎其弊四也大抵利弊當權其輕重利重弊輕者以興利為先弊重利輕者以除弊為急招客墾荒之舉弊重而利輕者也與其多一客民而擾害鄉闾何如多一荒田而由漸開墾方今華夷雖處時切懷若再土客相争更形棘手數十年休養生息安見各邑荒田不皆墾熟乎抗賦持強　國家未受墾荒之利而作奸犯科闾閻已受招客之弊又何取乎為今之計似宜分兩種辦法其客民之安分營生者無論墾荒小墾荒業儒者令其入籍而應試業農者準其給單為世産工商照此辦理土客均各無嫌更曉谕以率土著天之大義相助相扶為理其客民之莠良并聚者良則慎選棚頭各管各類莠則設法驅逐濟猛濟寬重則治以刑章輕則勒令回籍斷不必複申前令招萊客農再于别省交界要害各地方會同鄰封立武弁而添營彈壓派文員而就近幫理以補汛縣之疏虞以聯土客之聲氣更及逐役購名捕清荒熟嚴保甲相輔并行則地不久荒民不受累可蔔昌治久安之盛軌矣 論俄國移民墾荒 昨報述俄人以亞西亞之中曠地甚多現将設法開墾遷其本國之人民以居之議每人給以曠地三百畝使之種植各物拟将實六萬人于其間畫界分區已有頭緒俄人之蓄意于富強有如此者按俄國在亞西亞洲内之東北境者曰西伯利亞西起烏拉嶺東距大洋海北距北冰洋南抵外興安嶺界乎黑龍江索倫喀爾喀烏梁海蒙古哈薩克回部其長約有一萬三千裡寬約五千餘裡自前明中葉俄國有商舶至西伯利亞以洋貨易皮歸日漸稔熟愈自誇其富強西伯利亞之土人有率其戶口前赴俄國者見其國都壯麗歸向益誠鹹貢方物為藩屬俄國乃築炮台于烏深河口又徙罪人供力役築城以戍于是西伯利亞東西諸部鹹為俄有而俄國遂寖以大矣然西伯利亞之地雖多為俄有而地土頗極荒寒竟有數百裡無人者蓋地廣人稀荒蕪不治則雖有壤地如同石田此俄人所以終不得志于亞洲今一旦奮發有為首先計及于此則富強之基即在乎此夫徙人民以實曠土古時中國亦所常有惟秦祖龍徙洛陽富人以實關中最為無道之尤其他如漢武之徙富民以實邊武帝之徙戶口于邊曆代以來指不勝屈大都以内地人民生聚日繁未免有人多地狹實不能容之勢而邊徼荒地廣遠苦無人為之墾辟乃有此徙民之舉所謂因地制宜一轉移間而兩俱便益者也俄人此舉深合我中國古先王之遺意吾知十年生聚十年教訓俄之富國在此俄之強兵亦在此矣惟每人給以地三百畝則未免過多俄國家之意殆以荒寒之地人所視為畏途不有以厚給之恐被徙者不免有所怨咨夫所謂徙民以實邊者非強勒使徙也亦非威脅以去也非可以刑驅而勢迫之也必也招募人民有願往者報明造冊既滿額數全數皆至則按名給以土地使之各自管業種植其法固至善也 按中國古制一夫受田不過百畝古之畝較今畝為大秦時已有古者以周尺八尺為步今以周尺六尺四寸為步古者百畝當今百二十四畝有奇之說然則逐減而小則今之畝直可較古半矣然而以周尺核之今尺則約止六折則是今之尺寸大于周者十之四是又今之田畝較古之田畝有多出幾倍者矣英之裡數每一裡約中國之裡六俄之計裡若亦與英同則其計畝亦較中國為大三百畝地以中國之畝計之且不止以一倍六又豈一人之力所能種乎餘嘗詢之老農一人而種田十畝則可以有餘力如種至二十畝必有相助之人而後可否則憊矣故鄉間佃戶一家承種不過一二十畝斷不能貪多一貪多則苟或照顧不周必雇長年短工以相助力而其所獲者除去工食所餘無幾以故不敢貪多今以一人而得地三百畝則照顧安得而周即曰所謂一人者指一家而言一家之中以一人為之主家人婦子凡所謂餘夫者皆可以效力然周制一夫受田百畝亦指一家而言所謂餘夫二十五畝者則一家之餘夫也然以餘夫而耕二十五畝之地在今時視之已覺其多斷非一人所能顧而一人給以三百畝則耕者不得三之一荒者将逾三之二名則曰六萬人可以墾地至九百萬畝不可謂之非美名也而其實則所墾者未必及半而荒者轉不止一半俄人之意豈曰得寸則我之寸得尺則我之尺但得有人開墾則畢竟日有所辟于國家不無小補也夫荒寒之地人所裹足若不有以厚給之則安土重遷孰肯委身邊徼俄國則固亦思之熟矣民人之被徙者但知有此多田籌不喜而趨之則今所此徙者六萬人将來風聲所樹接踵而往者且将不止六萬人則前人之所不暇顧及者安知後人不助而成之人民愈聚而愈多荒地日墾而日廣俄人之計不亦深且遠乎雖然俄之厚中之薄也為問中國之當道者亦曾一念及之否耶