卷二十五 地輿部十 屯墾

田功論 顧炎武 天下之大富有二上曰耕次曰牧國亦然秦楊以田農而甲一州烏氏橋姚以畜牧而比封君此以家富也棄穎栗而邰封非子審息而秦祚此以國富也事有策之甚迂為之甚難而卒可以天下之國臣天下之人者莫耕若嘗讀宋魏了翁疏以為古人守邊備塞可以纾民力而老敵情唯務農積谷為要道又言有屯田有墾田大兵之後田多荒萊諸路閑田當廣行招誘令人開墾因可複業則耕獲之寔效往往多于屯田邊之地久荒不耕則谷貴貴則民散散則兵弱必地辟耕廣則谷賤賤則人聚聚則兵強請無事屯田之虛名而先計墾田之寔利募士豪之忠義者官為給助随便開墾計所耕可數千頃明年此時便收地利可食賤粟況耕田之甿又皆可用之兵萬一有警家自為守人自為戰比于倉卒遣戍亦萬不侔無屯田之名而有屯田之寔無養兵之費而又可潛制驕悍之兵不惟可以制虜而又以防他盜之出入不數年間邊備隐然以戰則勝以守則固愚以為此策行之今日為尤易夫承平之勢田各有主今之中土彌漫蒿萊誠田主也疾力耕不者籍而予新甿不可使吾國有曠土若是人必服一易屢豐之日視粟為輕今幹戈相承連年大饑人多艱食必勤于耕二易古之邊屯多于沙碛今則大河以南厥土塗泥水田揚州陸田穎壽修羊杜之遺迹複上元之舊屯三易久荒之後地力未洩粟必倍收四易然而有三難大農告绌出數十萬金錢求利于三四年之後一難朝不能久任人不甘獨勞蕲以數年之力專任一人二難天有旱澇歲有豐兇若何承矩之初年種稻霜早不成幾于阻格三難愚請捐數十萬金錢予勸農之官毋問其出入而三年之後以邊粟之盈虛貴賤為殿最此一人者欲邊粟之盈必疾耕必通商必還定安集邊粟而盈則物力豐兵丁足城圉堅天子收不言利之利而天下之大富積此矣 屯田考贛州府志 屯田之設即古寓兵于農之義唐以前祇沿邊有之漢趙充國因轉運維艱始于北邊立屯兵民無擾當世便之東漢則置農部都尉主屯田殖谷而大河以南尚無有也唐開軍府因隙地置營田天下屯總九百九十二每屯五十頃自此各郡有屯田矣漢之屯田兵耕之唐之營田募民耕之雖有屯之名而田之所出不盡為兵用宋則撥令弓箭手種之而收其租于是營田有徭役科配元時各郡皆立屯守禦耕營田以為戍分兵屯民屯為二贛州之屯亦仍唐宋之營田不募民耕發寨兵及宋舊役弓手與抄數漏籍人戶分給之使耕種戶有可稽田有可計其來實始于此明仍元制設指揮千戶各一人俾世其職複分設信豐所千戶會昌所千戶無事為農有事為兵隐然有充國之遺意焉至成化間各省漕糧改民運為軍運守禦之丁佥為領運之丁其初立法綦嚴及乎末流丁多逃亡田半蕪萊不得已清丈之分為活絕二種絕田召民開墾活田仍屬軍産然先世受田者習知田之所在地方無事租石所入坐享其成曆年久遠子孫生長城市主佃生疏以緻互相欺詐百弊叢生而屯政日淆矣　國朝兵由召募守禦無籍于屯順治間部議凡無衛所屯丁悉行裁汰贛撫劉武元題準将漕船三十隻令贛衛及信會二所均運當興革之後田有為民占者有售之于民民複售于軍者有祖父已棄其田經民開墾成熟其子孫起而争之者有屯田與民田相錯久而民占為己業者蔓引愈長案積如山有司遂無從剖斷先是軍丁運船系衛官經理康熙九年調衛官押運屯糧佥運改歸縣管衛官嫉之未将鱗冊移送以緻屯田無從查考按屯田之名不一康熙三年每船每丁各給三戶每戶或百石或百四五十石不等一戶祇完屯糧銀三兩一錢輸運之丁臨田收租自辦漕運官不征收解給名曰活戶屯田自田地抛荒各丁自備牛工開墾成熟之後報明升科均曰自墾屯田有随運公田則系各戶于額田之外置為領運之丁辦運者而其中又剔出一戶之田以為辦軍屯公事者酬勞之費則劬勞屯田也若額丁逃亡本戶無人派歸别戶濟運者則曰缺丁屯田其世職屯田則以本丁祖父于明季着有軍功順治六年命其子孫世襲千總之職撥給田畝者也抑或從前原屬荒土各丁私費工本懇熟隐報升科為尖丁夾掌康熙四十年巡撫謝詳查尖丁之家有夾掌四五戶七八戶不等令其每戶還租二十石與懇熟之家謂之工本屯田外有優恤屯田系查出之田撥給各船存為優恤軍戶孤寡之用凡此八者皆屯田也故辦公優然有餘贍養無虞不足雖讦訟繁興而贛州夙稱富衛乾隆二十四年巡撫阿思哈奏請清查委員勘丈田有溢于額之外者照畝加賦有缺于額之中者不減其征又于加賦之外每畝分則加一錢六分八分不等謂之餘租而活戶自墾之田皆官征其租入屯糧餘租内解司除給本衛造費外餘皆撥充江省各幫公費自是田之所入皆在于官向所謂劬勞缺丁世職工本優恤随運屯田皆去矣及後以租賦加重遇有年歲不調拖欠累官賠墊乾隆三十五年巡撫吳紹詩又題請徹底清查贛令衛謀悉心擘畫請之于上得以除去缺田而餘田分則遞減上則征七分六厘中則下則皆四分八厘有水沖沙壓者仍準報蠲屯丁雖藉以少舒然而軍戶丁口日繁入不敷出貧窘之狀久益難支以故每屆佥運輸将殊費擘畫則先事圖維俾得　國課常盈窮檐獲濟豈非在上者之責任哉 屯田議 沈珩 今日興屯之難其害有三一在軍卒驕惰夫督兵以屯而且耕且戍至勤勞也今皆偷衣而美食平時鞭撻民夫供其役使一旦令之秋執幹戈春服耒耜其能安乎宋陳恕嘗言之而今更什百倍也一在清查生事明時屯衛久廢民間視同永業若欲追收必大煩擾此蘇轼所以論水利之害也而清屯殆亦類是一在牛種擾民屯地牛種安能盡給于是有差借耨夫州郡括牛之擾此宋弓箭手諸法之難行也而今又何能無慮然今日興屯之易其利亦有三一在耕獲可恃明代沿邊屯種每至禾黍登場辄虞蹂踐今則萬裡奠若金瓯而何勿盈倉之有一在侵占不行明時屯地膏腴每折而入于戚畹豪右之手今孰不凜凜三尺哉而何官莊之侵不可問也一在掣肘無虞明時阃帥事權每憂中制故興廢不能自由功罪或以賄取今文武各行端制而何慮乎十羊之牧一瓢之輿也雖然利者固誠利而所謂害者亦非誠足害者也今支放耗克饟糗單微若給之以地酌明制授田輸粟之例以優裕之其誰不争勸者是驕惰不足慮也舊屯誠難盡複然正不必皆清追也今邊腹多不耕之地無主之田以莽曠之棄餘為墾荒之官土庸非利乎是清查不足煩也牛種誠難盡給然正不必皆公帑也或修鹽政以勸商賈或縣爵賞以勸富民或标異格以勸将領則種糧之備甯必盡費大農乎是牛種不足擾也明乎此則利害較然而興屯可決矣至若因時興利大抵古今異宜而不可以成法膠者一則邊屯之法有異明之屯邊多在西北今諸邊固宜修複然天下大勢扼吭拊背而修戰守之備者當在楚豫之間晉羊祜杜預墾田之地即今之荊襄唐鄧也若于此地建屯可以坐制滇蜀控馭淮南而吳楚省食量饷之艱禁旅息奔命之勞矣二則民屯之法有異宋之營田置務如何承矩歐陽修陳恕範仲淹多在河東河北陝西而成績罕觏者止于因邊興制非相地審宜也今兵民交困莫若東南如揚州水田多荒穎壽陸田多棄鄧艾有淮南北之屯唐史射陽湖之洪澤屯壽州之芍陂屯遺迹俱可考也宜召江南無田之民設渠開堤可以化雈苻為稻變斥鹵為膏腴而東南之民力可蘇矣三則京屯之法有異元用虞集之策于京東瀕海數千裡北極遼海南濱青齊萑葦沮洳之場設海口萬戶勸民辟土得谷數十萬斛以資國計今畿輔東西民田圈授滿旗農民失職何不仿元遺制開水田給旗而以圈田還民則萬姓再蘇而國儲亦充盈矣四則商屯之法有異明初召商入粟止在西邊以西饷最重也今則凡有閑田可屯之處宜聽商擇便興屯于中以所召募之民為耕而酌量出鹽多寡之地通融支給則諸鎮之饷廪并充而鹽政之良規複饬矣凡若此者屯政之切當于今而救時豐國之至計若其間之節目條貫次第施焉可也 屯田議 盧纮 屯田之制即仿井田遺意而通變行之即寓兵于農之意然當時民但知有農不知有兵器械自具糧糗自備無調發訓練之煩無輸挽追呼之苦易曰改邑不改井井者聚也亦相聚為守之義也至阡陌既興古法不可複行　朝廷專立兵制或驅農以為兵經數十年之役而不得罷或斂農以養兵竭千萬衆之力而不能供于是漢唐以來善為持久之計者始有屯田之議趙充國行之塞下棗祗行之許下諸葛武侯行之渭南此皆為軍興而設縱不勞民以養兵然耕于茲土者朝而服耒暮而荷戈彼莫不曰我兵也而非農也我暫耕此而代兵者也非久駐此而為農者也以此觀之則兵農之勢形合而情不得不分也暫合而終不得不分也明制分立衛所而兼分屯田其寔衛所之軍未必即屯田之民然民自為民軍自為軍是又不獨民之與軍分而為二乃民田與屯田又分而為二且并食屯之人與養軍之屯又分為二此所以雖具軍與屯之名而終不獲其用者弊正坐此也　本朝繼變亂之餘戶口虛耗地畝荒蕪憂國者因正供日缺而倡興屯之議招集流移貸之牛種蠲其額糧督以專曹理以屯長且又告以興屯之意原以開荒非以備饷原以聚民非以供兵始初雖有屯名其後永為民業此在立法者不啻三五申令為民家谕而戶曉焉然民卒多惶懼不安有司力驅迫就始有強而應命者民非有畏其土之荒而力不能開也正慮其兵之擾而害不可支也上則曰屯以聚民非聚兵名與古同而寔不與古同也民則曰屯原養兵非養民實既不為兵而設則名何不屯而亦去也矧立法之初乘傳而過者騷然須費至于牛種之支還籽粒之銷算田畝之稽查冊籍之呈核乘除于胥吏之手即不必其養兵而害亦有所必至豈盡出于浮言之搖惑哉愚謂招流民以開荒地可也立監司以理荒田可也其事但當責成于有司一歲之中流民之歸複者幾何人荒蕪之開墾者幾何畝勸民牛種相貸相周者幾何家蠲其雜稅量輸畝谷一歲儲而積者幾何石春作秋成每一造報一切胥吏禁勿騷擾專責有司歲終定為考成其民之歸地之墾而粟之積分數多者定上考而優異之否則列下考而懲罰之如此則有司知其關系之重而務盡心小民無複煩苦之憂而務盡力當事者省其經營督責之煩而坐收其成則不數年之間流移漸複荒蕪漸墾　國課漸裕益上益下莫便于斯也且患尤有最甚而當事未慮及者郡縣人丁之逃亡土地之荒蕪雖申報已久而蠲免卒未徼　恩則逃亡之人已無而名未去籍也荒蕪之地全虛而課仍入則也彼死者無論矣如逃者欲歸而數年之逋責族黨之負累如荒者欲開而前此之荒糧未除後此之屯租重納彼小民其能支此數困哉此愚議必除荒而後荒可開必免逃而後逃可複此尤招撫開墾之一大機權至于察其真逃亡無以現在而當招撫察其真荒蕪無以欺隐而當開墾則有司不得辭其責矣 商屯議 張宸 竊惟大學理财之道第言生之為之而不言取之凡以取之之道已寓于九賦九式之中自有井區之田有什一之賦使外此而言取則必出于掊克聚斂之所為此大學之所深戒也是故有财必始于有土有人所謂有土有人者非必開疆廣衆之謂但使無不耕之田無不盡之力而人土乃真有矣夫使家給人足而必欲逋上供之賦受催科之擾愚未之信也今天下幅員既廣生齒日繁有土有人莫盛于今日而司農懷仰屋之嗟度支有坐困之歎議者辄歸咎于逋賦夫逋賦誠足病然總計出入之數即使賦額全完入數猶不抵出數則何可不思所以變計也愚以為今天下之計莫大乎開墾荒田而開墾荒田則必使富人為之何以言之　國家亦嘗設官置吏議屯田矣然民屯則恒産殷足之人必不赴令而其應募者必貧民浮戶欲自備牛種則無其力欲官為之備則無此财且朝令而夕課效田未就墾而考成已迫于是董其事者必于鄰近熟田指為隐占為漏稅強取籽粒以塞期會由是荒者未熟而熟者先累國未利而民已困屯之無效以此也言兵屯則今之滿兵皆禁旅也勢無久暴原野胼手胝足之理而漢兵則汰之又汰方隅未靖以之守汛瞭望尚且不給而又課之耕屯無牛種之備有籽粒之迫與其勤苦力作贻後日之追呼何如坐食縣官享目前之宴安乎即使複衛所屯操之設而現在屯糧尚煩敲撲又何力以辦此乎故議屯于今日兵與民俱有所不可而莫善于使富民為之夫所謂富民者制田裡供賦稅給徭役者也使其舍現有之業耘不耕之田誰則為之且責富戶則必議佥報議遷徙奸徒猾吏因而作奸求賄人雖輕去其故鄉此戀彼割必緻騷然多故屯未成而害見又何利之能為則有說以處此盛王之制抑逐末以驅之于農實畿内以固其本周制廛人萍人皆有賦斂民無職事者出夫家之征闾師凡無職者出夫布漢承秦弊募富民實關中實塞下又凡有市籍者禁不得衣絲乘馬子孫不得為吏而唐宋之君往往較鹽鐵征榷商賈以當大半之賦其制雖非盡善然抑末作以息農民猶有近古遺意其最善者莫如明初開中之制明永樂時下鹽商輸粟于邊之令每納米二鬥五升給鹽一引小米每引四鬥複令近邊荒閑田地得自開墾使為永業商人憚轉粟之勞無不自出财力招緻遊民以事耕作既有田産之利遂為家室之謀由是守望相助墩台保伍不令而其田日就熟年谷屢登至天順成化間甘肅甯夏粟石直銀二錢軍國大裕其時國家之府庫倉僅以給都中而其餘盡委之商人無修邊之費無遠輸之勞國富而強職此故也 自成化六年戶部尚書葉淇請更其法課輸銀于運司類解戶部雖鹽銀驟增百萬而轉粟于邊之令既廢西北商亦徙家于淮以便鹽千裡沃壤委于草莽米石直銀五兩淇故淮人意獨為淮商地且徒見粟石二錢則以為二鬥五升之米所直五分不如納銀二錢五分有四倍之入也迨其後而米石五兩則二錢五分之銀僅易米五升矣且有轉運之勞修邊之費鹽課雖日增漕米雖日益既不能呼應于臨時勢必至鹽漕之并弊因緣積漸以至于貧弱而不可振明之已事得失不較着哉且夫國用之不足者以逋賦也賦之所以日逋者以民貧也民之所以日貧者以漕耗日重也明萬曆年間漕規每正耗米百石加民耗米八石四鬥銀二三兩不等今則每百石加二三十石矣外之踢斛淋尖層層有贈則不啻三四十石矣綱司話會有錢通關小票篩籮會籌有錢酒飯有錢約計銀七八錢米一石三四鬥然後可完一石之兌是官比一石而民費二石餘也查會典開載凡運京交倉米一石給官耗米七八鬥或五六鬥不等又有輕赍銀兩造船銀兩夫銀兩短運價行月二糧而旗丁之侵欠者又歲數十萬是官征米二百有餘方有一石輸京也州縣征收耗米與正米一概編額催比一體出兌而私耗又複加倍是民間有四石之費　國家始有一石之用也方秋成既畢官民拮據完漕春二三月間漕完甫竣顧其室中已無所有繼而征比條銀完納自不能前完納不前則棰楚日甚勢不得不蹔救目前之死買求寬限赍發差役胥役知其無策需索愈甚雖複嚴懲衙嚴追侵欠猶鑽既朽之木木盡而火不出亦何益哉是故漕不減則民不富民不富則賦必逋賦必逋則國用必不足假使民有餘力可以完納正供何苦而供吏胥之需索吏胥見民之完納及額又何釁而事誅求且民既完矣無逋額矣貪官污吏雖欲挪移侵蝕又何自而借民欠之名為影射之地數者如環無端而總由于漕事之壞故救本澄原先自漕始然則為省漕之計奈何曰莫善于複開中之令令商人輸納鹽課易銀而粟向者鹽課每引二錢五分今且增至八九錢矣則大米二鬥五升不可增至四五鬥小米四鬥不可增至七八鬥乎向者開中于邊今令納粟于京京與邊不較近乎既出于輸粟之途則必為墾田之計向者令耕邊遠荒地今則大江以北山東河南畿輔近地在在而有内地之坦而近不猶愈于邊北之險而遠乎由是而商既輸粟則即以所輸之數量減東南漕兌之額即以東南所減之額代商盡輸其銀于是而在官則耗米之費夫船之費輕之費行月糧之費短運價之費侵欠之費盡可易銀而歸之于公是商輸一石之粟　國家即有二三金之赢也若使運粟百萬石　國家即有二三百萬之羨也在民則私耗之費綱司話會之費通關小票之費篩籮會筭之費酒飯之費盡可歸民計石米民費四倍是商輸一石之粟民間即有三四金之省也商輸粟百萬石民間即有三四百萬之餘也　國家歲益三四百萬民間歲省三四百萬而猶謂逋賦不清國用不足必無之事也 然而變法之始則亦有道行鹽之所如河東險遠閩廣奧區地非産米運涉為艱宜令仍舊納銀若長蘆則近畿之地于墾田最便兩淮兩浙産米之地初年令其買運繼年便可開荒無甚苦難也惟是引課之納多寡不同查萬曆年間會典有七八錢一引者有四五錢一引者亦宜以現課銀數折而為米約銀二錢以内為大米一鬥若小米則一鬥五升商人舟船具備即使年年買納二錢之價耗已裕況開墾之後取之田間輸之近畿乎是輸銀與輸粟不大懸殊也漕運以三四金緻石粟今以二金易石粟損益不徑庭乎或曰商既輸應納之粟又令墾未熟之田赀本将何自出曰是又不難如初年應納米一石止納九鬥留此一鬥以事田工計辦課萬金之商歲應餘銀一千兩十萬金之商歲應餘銀一萬兩以千金萬金而召募遊民葺理房舍疏通水利以至牛種耕具其力易辦如是而行之三四年或六七年田之辟者不知其凡幾矣田既墾足方收全課則赀本自裕也然額什而輸九漕額不既虧乎曰無虧也商輸百萬之粟即折百萬之