卷二十戶政鹽課倉儲

不能至楚楚省督撫奏明借食川鹽曆十餘年至同治時楚地川鹽日盛淮鹽滞銷鄂湘兩局積壓淮鹽不下十萬引曾文正乃上疏請收回淮南引地條陳其弊有四害焉約舉大其一謂淮鹽逆流而上曆長江洞庭之險船重行遲四五月達鄂六七月達湘川鹽則自川江順流而下便捷異常計程途則淮遠而川近論舟行則下易而上難此運道之捷于淮也此一害也其二謂淮鹽色減川鹽色白川販因之居奇淮岸因之日廢此鹽色之勝于淮也此二害也其三謂淮鹽定章以五百引起票以道光中票鹽之弊數千引大販為一二引小販搶運所誤也計五百引票非現銀六七千兩不辦而川鹽則計斤不計引數百千即可辦運鹽皆散裝既官私莫辨厘不預納亦來去自如此籌運之巧于淮也此三害也其四謂鄂湘兩局售鹽以到岸先後定出售遲速鹽不到輪不準搶賣淮商在船守風抵岸守輪非一年之久不得脫銷川鹽則到處銷售得價即賣銷路廣則窮鄉僻壤地皆私賣價輕則鋪戶行家非川不鬻此籌銷之便于淮也此四害也有此四害淮難敵川川鹽一日不停淮鹽一日無暢銷之望觀于文正之疏則楚岸被占為淮鹽之大弊楚岸能複為淮鹽之大利也乃至今楚岸未複何也讀今年三月川督丁稚璜制軍奏疏而知楚岸猶未複焉蓋淮鹽之利在複鄂湘引地川鹽之利在開滇黔邊岸滇黔之邊岸開而後川鹽有出路鄂湘之引地複而後淮鹽有出路必先開滇黔邊岸乃可複鄂湘引地此論淮鹽之利弊又當兼論川鹽之利弊也丁制軍疏謂欲複淮必先開本省滇黔邊岸使川鹽有路可行商不緻坐困先拟規複滇黔兩岸以為停楚複淮地步行照雍正年間川省官運商銷成法先辦黔邊一岸銷鹽頗暢接辦滇邊銷俱足額鹽斤漸有銷路若停楚複淮已可照辦惟念鄂省自川鹽入楚每年抽厘百數十萬兩實為饷需大宗川鹽一停此項即歸烏有而應行協撥各究從何出拟請饬下部臣及兩江督臣議定撥解鄂省一百二三十萬俾其支發然後川淮引鹽始得各歸各岸前兩江總督沈葆桢以濟楚如不能驟停拟由川省酌定引銷引數以示限制臣以酌定引數乃釜底抽薪之法應可照行每年川鹽濟楚淮令行引引八九千道以示限制俟鄂饷議有實後再行全數歸還庶三省可以兼顧而鄂饷得有實複淮之說自不緻徒托空言按此疏謂開滇黔邊岸為複淮地步極是至以鄂饷為言則文正前疏固已言之矣文正疏言湖北軍饷原以川厘為大宗刻下發撚俱滅軍事大定鄂省存營極少饷項足敷周轉淮鹽内亦改鄂厘淮銷果暢鄂饷即因之而增觀文正之言則鄂省收淮鹽之厘足資鄂饷與鄂省收川鹽之厘以資鄂饷将毋同也 又考曾文正有整頓淮南淮北鹽務兩疏言兩淮鹽法之利弊最詳其淮南疏謂整頓有二難一以私鹽之浸灌太久一以厘卡之設立太多條陳四法一曰疏銷二曰輕本三曰保價四曰杜私其言疏銷謂在重稅鄰私使鄰本重而淮本輕也其言輕本謂昔每引厘金抽五十兩今減為十一兩昔之逢卡抽厘者今改為售後總完也其言保價謂在設督銷局定價輪銷也其言杜私謂在查禁官中之私每引六百斤定分八包每包連鹵耗包索共重八十六斤給票派員驗票重斤嚴懲無票科罪也此詳言淮南鹽法之利弊也其淮北疏則言宜停止者三宜整理者四其停止者謂漕臣清江防費支绌令商每包捐鹽五斤每引二十斤百包繳五包瑣屑而派非政體須停止者五又謂徐州系山東引地前以撚氛梗阻東引未到奏準借運北鹽行之既久流弊滋多釆買則私自赴售銷則旁侵皖界刻下東引通行須停止者二又謂私枭勾串營弁朋販毛鹽堵之嚴則營員出而包庇緝之疏則官引盡被侵占須停止者三其整理者謂團練壩工緝費号項等名目太繁一概删除以纾販力此整理者一又謂近來鹽厘各卡總計每包約須二千餘文今仿淮南總收分解之法五卡收五百文正卡收五百文他卡隻準驗票不準重收此整理者二又謂漕臣停止捐鹽量于撥濟整理者三又謂北鹽每引四百斤分捆四包每包連鹵耗重一百十斤近來機鹽出湖改捆大包重一百二三十斤換包後鹽票不符叢生弊窦不準改捆大包包數填明艙口清單庶鹽與票符可杜避重就輕不緻以多報少此整理者四又言輔以官運照商販一律辦理以示倡導此又詳言淮北鹽法之利弊也夫兩淮票鹽始于陶文毅曾文正亦稱其法良意美乃自道光至同治行之不過數十年良法已不能無流弊且文正于兩淮票鹽之利弊至為詳審其興利防弊至為精密乃其法至今日而又有流弊焉見于今年二月戶部尚書景司農廉之奏疏則甚矣良法之不能無流弊也景司農疏謂道光年間奏改票章原定先課後鹽按年驗資掣簽輪流認運立法甚當迨江楚軍興淮引不行督臣曾國藩議複票運維時江淮間富商絕少但有投名領票概準認運後于修築清水潭案内曾國藩令各商按一票捐工費銀四百兩一票者五百引也當時定章凡捐過工費者為舊商準其循環轉運更不許新商攙入茲聞鄂湘等岸每淮票一張轉售始價五六千兩今值萬金暫租亦千兩是現在淮商始以不費一錢而得票繼亦僅繳過捐項四百兩而論票價則值萬金暫租亦千兩且據為子孫世業獲利異啻倍蓰查淮鹽舊章引商則準世守今既改引為票是人皆可認運茲雖名為票鹽實與引商無異一經認運世世得擅其利且使大利盡歸于商而司鹾政者反不得操進退之權殊非榷鹽正辨且與改票初章尤覺不符按此疏言文正票鹽之法有流弊是也其弊也票鹽無異綱鹽矣至此疏意在令票商每年按票捐銀上則捐千兩中下捐數百兩如推诿零招新商此則恐矯枉過正矣 以上皆論淮鹽之利弊也此外論淮鹽利弊者若兩淮鹽法志沈起元論淮鹽書汪甡兩淮鹽額新增述之類皆不贅引焉以與今之利弊已殊也其餘分論各省之鹽法利弊者如論浙江之鹽法則有兩浙鹽法志帥承瀛之清查浙省鹽課疏論福建之鹽法則有裘行簡之閩鹽改稅疏論江西之鹽法則有沈起元之論江西鹽務書論直隸之鹽法則有長廬鹽法志論廣東廣西之鹽法則有兩廣鹽法志彭釪之粵東鹽政議楊琳之粵省鹽法疏孫玉庭之粵東鹽法刍言高雲之廣西行鹽議論山西河南之鹽法則有農起之口鹽淮晉民販賣疏巴泰之會勘山西鹽池疏朱雲錦之河南鹽法疏論陝西甘肅之鹽法則有方維甸之請漢中鹽課歸地丁疏姜開陽之甘鹽請改折收疏論雲南貴州之鹽法則有王芝成之雲南鹽法議屠述濂之請改雲南鹽法議張浤之滇南鹽政範承勳之黔省改食川鹽疏王繼文之請黔省仍食川鹽疏論四川之鹽法則有張德地之四川鹽課疏嚴如煜之川鹽論此皆因地而論利弊其利弊各有不同也然利弊因地而異亦因時而異以上所言雖皆為國朝之近事而于今日日之利弊保無又不同乎故概不泛引而再引近日丁稚璜制軍之論川鹽利弊以終之庶規時而有實際耳考今年二月川督丁制軍劾鹽道蔡逢年紊亂鹽法疏所言之弊有前人未言者如謂部頒額引餘引則私将餘引填入歸丁引内而以歸丁之引提作商銷之引以緻混淆此一弊也又謂銅梁井研兩縣奏明改課歸丁其引應留道庫今于銅梁歸丁引内清出水引三張引内水陸字系挖補填寫明系挖補行銷後插入充數此又一弊也又言查鹽商呈内稱引有挖補關隘不得阻滞批準饬關放行使設關查驗之例虛設奸商得以恣意舞弊此又一弊也又言查合州樂山洪雅内江等處已準歸丁仍含糊發引既使民代完商人之課又使奸商得領無課之引此又一弊也又言改代改配詳明方辨乃改過水引二萬陸引六萬均無詳明按據水引一張需費四兩二錢改展水引一張需費一兩六錢六分奸商滑吏因緣為奸此又一弊也又言廣安州征鹽羨銀一千四百兩已全數申解而兩次開參又華陽縣完鹽羨銀二百九十兩早經全完亦仍開參挪抵他縣稅課規避處分此又一弊也又言添出外短平外短水短新平短例平各項不經名目計任内共扣銀八千兩均于解到正項内先行扣出将扣數作為欠數令照數補解此又一弊也以上言四川之鹽弊詳矣又考丁制軍劾前任四川鹽道傅慶贻撥厘作羨疏其言鹽弊亦詳大謂傅慶贻創撥厘作羨之法自此羨厘二項頗多含混以緻收處愈形短绌創撥厘作羨系于商人應完厘金項下準其每引一張撥出厘銀二兩抵作應完羨銀二兩收庫計自同治十一年定章起至光緒三年奏改官運停撥止前後五載僅收撥銀十四萬各商欠銀三十九萬綜計自鹹豐九年起光緒四年止共欠一百四十萬未經撥厘作羨每年欠羨不過四五萬業經撥厘作羨每年欠羨多至八九萬及停撥每年欠不過三萬得失較然傅慶贻創為此法名為撥厘作羨實則挪厘減羨遂至數年之内欠羨至一百四十餘萬此丁制軍所言撥厘作羨亦四川鹽弊之大者也至丁制軍自言開滇黔邊岸官運商銷則為川鹽之大利夫本朝二百餘年一十八省其鹽法随地随時不可勝舉茲就其近今者言之庶非陳言膚論乎 規複淮鹽引地議 兩淮之綱鹽二百萬引其引地則跨六省考康熙初年所定引地西盡湖南湖北北至河南之歸德陳州光州而東下盡江南之徐州南自江沿江以西及安徽之國和州各境盡江南之域此其大也自鹹豐中發逆之亂淮鹽道梗權宜之計河南則食山西之池鹽湖南湖北則食四川之井鹽江西或食浙鹽閩鹽寇平之後近有臣工以湖南湖北為淮鹽暢銷之引地嘗疏請規複其言剀切詳明人皆知之不複贅述請推論其餘考之唐杜詩雲蜀麻吳鹽自古通又雲風渺吳蜀舟楫通鹽麻又雲蜀麻久不至吳鹽擁荊門夫吳鹽即淮鹽也曰荊門則至楚矣曰蜀則至川矣今川有井鹽已非準鹽引地而兩楚為兩淮引地不當規複乎且湖南湖北在明時已為淮鹽引地考郭起元論鹽法雲明時兩淮鹽場三十鹽行于應天國太平揚州鳳陽廬州安慶池州淮安九府滁和二州江西湖廣兩省河南汝南陽三府乃陳州此兩湖在明時已為兩淮引地之證也至于湖南之衡永寶三府前明先行淮鹽後行粵鹽順治十八年題準複行淮鹽此規複淮鹽引地也今何不可亦規複各引地乎又考康熙時定地兩湖全省皆行淮鹽而孫玉庭鹽法隅說言湖南皆銷淮鹽其郴州皆銷粵鹽則郴州引地不當規複乎又如即河南之淮鹽引地言之明時汝甯南陽河南三府皆行淮鹽萬曆中禦史李戴奏定汝開封陳州商水項城沈邱西華南陽所屬之舞陽與光州光山商城固始息縣并食兩淮引鹽而康熙四年改陳州四屬舞陽一縣食蘆鹽二十六年又将陳州六屢盡改食蘆鹽則此陳州為淮鹽引地不當規複乎且汝府本亦淮鹽引地雍正中田文鏡奏疏嘗言汝一府九屬光州一州四屬系食淮鹽而光州屬縣俱與湖廣連界奸商趨利盡将汝引鹽運至湖廣作私鹽售賣而汝上蔡新蔡西平等縣經年不銷一引至汝上新西等縣俱與銷蘆鹽之陳州項城西華商水沈邱等州縣連界而汝上新西等縣之民又以長蘆之官鹽作私鹽按田文鏡所言如是則今陳州汝之引地不當并規複乎如慮汝滞銷防蘆私之入汝禁汝引之入楚則自暢銷矣至于江西之淮鹽引地康熙中江西一省皆淮鹽引地也如吉安府曾食粵鹽後仍改食淮鹽已規複矣至廣信贛州二府廣信銷浙鹽贛州銷