卷二十戶政鹽課倉儲

粵鹽此二處引地亦當規複也即曰廣信與浙近郴州與粵近近則鹽賤遠則鹽貴不能強民舍賤而食貴去近而就遠然則近于淮地者不當食淮鹽乎乃定例畫江為界如江南之鎮江常州二府并食浙鹽夫常鎮二府距淮揚近而距浙江遠淮鹽近而賤浙鹽遠而貴何又令民舍賤而食貴去近而就遠也此朱文端鹽法疏已嘗言之而欲改食淮鹽也乃雍正二年江督查弼納疏請常鎮二府改食淮鹽而會議不果竊以為此二府揆情度勢實宜改為淮鹽引地也且夫欲規複淮鹽引地者非欲援往例體民情悉取他鹽引地規複而與淮厚淮而袒淮也蓋兩淮引額最多引課獨重引本甚大引地宜廣乃引鹽積多而引地轉減則将置鹽于無用之地額鹽滞銷國課無官商交困丁民難生上病國下病民中病官與商非持久之道也欲籌出路非規複引地以暢銷之不可戶部鹽法志言天下鹽課兩淮居其半則引地自宜居天下之半兩淮引額最多考明洪武時兩淮引額僅七十萬引耳國朝順治九年定兩淮引額則一百四十一萬引矣是倍之矣近額則二百萬引矣三倍之矣明時一百斤今引三百斤然則按額複計斤則今較明九倍之矣增其額而減其地鹽從何銷是欲其出而閉之門也引地之當複者一也且兩淮之鹽課獨重沈起元論鹽務言天下鹽課莫重于兩淮每引正課六錢七分五厘各省所同而淮則雜派錢糧重以歸公之項至今每引二兩有餘矣視他省二三倍矣重其課而減其地課将安出此引地之當規複者二也且淮鹽之成本最大每引之課二兩有奇視他鹽之本已三倍矣而又加以鍋價場本水關稅厘金引費諸項則每引成本六兩有奇矣成本改大則鹽價不得不昂于是淮鹽貴而他鹽賤北接長蘆口岸為蘆私所侵南接浙鹽閩鹽口岸為浙私閩私所侵惟兩湖引地接川境而川鹽亦貴接粵境而粵鹽亦貴雖稍昂其值而鹽引不滞額之多課之重本之大胥于此賴焉苟兩湖之引地不複即兩淮之鹽引不銷此兩湖之引地當急而規複者三也惟規複焉斯額足而課裕鹽銷而财阜上益國下益民而中之官與商亦交受其益 倉儲 買補常平倉谷并嚴禁積獘疏鹹豐元年 朱應元 竊惟直省各州縣建設常平倉存貯谷石常年例于青黃不接糧價較貴之時各就地方情形按成平粜俟秋成糧價平減買補還倉遇有水旱偏災則酌量動碾減價平值一俟年谷順成即行買補酌盈劑虛法至善也其有不及時依限買補足額者查參議處例有明文乃近年州縣虧空日多非将倉谷私行變賣即将谷價擅自侵挪偶遇偏災幾無措手上司按籍而稽謂有倉谷可以碾粜責之州縣州縣猝不能辨則祗憑一紙空文飾詞申覆是有動碾之名而無平粜之實嗷嗷待哺者已無實惠可沾且倉谷既無可粜即不免抑勒殷富出谷赈濟甚且從中染指此近來州縣之通病也現當清查虧空之後各州縣應存谷價當已追賠有着亟宜饬令買補以杜續虧值上年東南各省被水成災即有實存之谷亦已碾粜無餘本年各省秋成告稔糧價自必漸平正可及時買補其被災較重之區一時元氣未複或恐采買過多有妨民食亦宜察看情形時酌買務令漸臻足額以備不虞惟采辦之流獘亦應預防州縣詭言采買而以無為有以少報多虛銷谷價藉肥私橐此侵冒之獘也亦有藉口采買而派田産較多之戶承認代買短給價值責令賠補或且勒繳應賠之價複派他戶承買假公濟私擾累闾閻此勒派之獘也至如吏役之乘機需索丁幕之扶同侵蝕經紀之任意把持種種獘端相因而至是便民之政轉緻病民尤不可不嚴行查禁也相應請旨饬下各直省督撫轉饬各州縣乘此年豐谷賤之時将現存谷價盡數買補以實倉儲其有民食未裕糧價轉平之處亦令随時體察情形酌量買補務期足額并責成該管道府嚴密訪查如所屬州縣有侵冒勒派及縱容丁書人等藉端滋擾情獘立即揭參毋稍徇隐嗣後仍照定制因地因時分别成數出陳易新俾免日久黴變則倉儲足額而水旱無虞矣臣愚昧之見是否有當伏乞皇上聖鑒 拟以李悝平籴法輔社倉議 朱子社倉之法由紳士捐金積米濟鄉人歉歲之饑夏則領米冬則還倉不加利息可謂仁民是以由宋行之至今法至善也今已推行于天下矣惟捐本由鄉紳一鄉之紳士無多即社倉之儲米有限設遇災荒饑民還米艱難倉米易空恐難持久惟有拟仿李悝平籴之法于豐年米賤更勸紳士籴以廣儲則即遇災荒屢赈不憂米竭二法參行此尤經久之善法也考李悝平籴之法詳于漢書食貨志其法于年豐谷賤增價籴之大豐籴三舍一中豐籴二小豐籴一歲饑谷貴則減價發而籴之于歲之豐歉價增減而适得其平悝于相魏文侯時行之按悝則豐籴歉粜今仿行之以濟社倉則豐籴歉赈豐籴可儲米常充歉赈可屢濟不竭社倉如參以平籴之法則可經久矣否則社倉雖法良意美遇災荒即屢赈而倉米易罄必至饑民嗷嗷坐視而無所措此亦仁人所蒿目傷心也宜預籌之宜參此法謹獻末議焉 積儲論 劉樹堂 事有行之久遠而實惠均沾者惟積儲而已積儲者欲歲之豐歉有備而遠近攸同也顧常平儲之在官窮黎尚未沾恩奸商先得射利更無論胥吏之侵漁社倉儲之在民惰農樂于久借富室苦于屢捐且不免豪強之自利民蠲而官儲是義倉之設為足濟二者之窮北地平原曠野無山川以出霖雨大都豐歲少歉歲多尤宜于三者斟酌盡善預為積儲補救于未然我朝常平社義諸法行有成效久已垂為定例矣今胡考之冊籍稽之官司或谷空而倉存或倉圮而地在凋殘之邑如是完善之區亦如是鮮不曰有治法無治人然則法卒不可行矣乎試即古今而熟籌之有相似而不盡同者有已行毋庸變更者有彼此異勢不妨稍為參酌者常乎之在官也同一減價而粜隻準售與貧民買者限以升鬥而市場之價任其增則四方之粟有以政同一增價而籴即在四鄉采辦必須實米入倉斯行戶不得專其利而胥吏何得行其私相似而不盡同者如此社倉之在民也擇殷實老成者為之長以保正甲長為之副春借之時量其人丁查其田産以與之無業遊民不得徇情包庇秋還之際每谷一石加息一鬥以收之歉收免息并應酌緩限期年底詳造清冊以禀官分其所餘以為赈所動者息米不必歲歲勸捐所設者社倉自應村村聯絡以各鄉之财為一鄉之備出者毋吝勸者毋勒核其輸納酌與獎勵已行而無庸變更者如此義倉者民蠲之而官代儲之者也方敏恪公總制畿輔時計直隸百四十四州縣共村莊三萬五千二百一十為倉一千有五立法最為周詳按其圖而次第複之不妨稍為參酌責令紳士司其事而以州縣考其成每遇豐年分給印簿取锱铢于狼戾求水火于至足捐谷者有所褒嘉司事者給以薪水積谷既饒添設子倉不必推陳出新以求滋長亦不必春借秋還以權利息樂歲實有所儲兇年實有所濟出納委諸紳而實數必使官知賞罰出于官而用人必由紳舉官紳相制而利乃可久彼此異勢稍為參酌者又如此今天下戶口日繁則谷價日昂不必啬于歲也風俗日靡則費用日多不能盡有餘也是又宜公督私藏饬令富民蓄積而自藏于家地方官時查此晁錯實粟塞下之法而賈誼驅民歸農之意亦默寓其中諸法既行窮陬僻壤已有恃而無恐至繁勝之區萬商雲集民鮮務農如天津者又宜師義倉之法勸設商倉令各行量力捐輸擇聚族于斯者董其事赈借并用奸究不生使知所以濟貧者即所以保富上行實政下沾實惠自可曆久而不敝正人心厚風俗廣任胥于是道得之矣豈不諒哉 讀平籴考 黃式三 籴粜古法也北宋王氏青苗法行之而大獘南宋朱子乃議社倉李公穆堂為之議曰奉行得人青苗亦社倉也奉行非人社倉即青苗也式三韪其言而惜其未盡朱子之議立社倉也不願置立之處官司不得抑勒置立之處人戶不願請貸不得抑勒其給之也以谷不以金其行之也必以慘怛忠利之心不用聚歛亟疾之謀議固甚善然熙甯立青苗之法亦已言及此矣卒至抑勒也給以金也聚歛亟疾也法立而獘生獘漸流而漸大法之所不能盡絕使人主舉社倉之法強力天下以通行之其獘亦然朱子社倉之法雲職以鄉人不以官吏而觀其集中所載社倉事目每年五月下旬十月上旬自縣申府差官一員與鄉官支貸收納則謂社倉之事不職于官吏者其未必然邪産錢六百文以上衣食不關者不請貸則請貸者皆極貧下戶而收納之時不鞭撲而能得之邪十人結為一保逃亡物故同保均備納足如貸者皆貧戶其何以堪之邪如謂同保中有富者則十人中貧富相間矣今富者貸粟而出二分之息又令其償逃亡物故之谷非抑勒之而富者甘為之邪朱子之友魏元履于建甯府建陽縣長灘立社倉歲荒發以濟民而不收息朱子憂元履之立将久儲速腐惠既狹而事亦不久然元履亦病朱子祖王氏聚歛之餘謀朱子作長灘社倉記自言之然則社倉之粟或收息或不收息皆不能無獘者邪朱子又謂社倉收息乃一時苟以便事之說魏元履不收息之言雖疏而藹然有三代王政之餘風請數年後免其息然息果能免也邪試以崇安社倉言之米六百石每石收息米二鬥行之十四年得息米三千石拟此後每石隻收息米三升此朱子拟而未行之策耳倘依此行之貸三千石之米隻得息米九十石其中每歲有定之費如官吏費用米六十石四鬥蓋牆買廌米九石通計米六十九石四鬥而未定諸費如鼠食雀耗風幹雨濕銷縮損腐之米徒役奔走出納之工不在此數九十石之息米能給之邪如盡捐息米此費複何所出邪然則朱子行之崇安而人以為德何也曰是猶王氏行之鄞縣而無大獘者也李公所謂崇安任事之人皆其門生故舊學道君子也朱子集中所載社倉記建昌軍南城縣之社倉吳伸吳倫發私谷四千斛為之婺州金華縣之社倉潘叔度出谷五百斛為之是倉主之富而好義者意在濟人不求肥己無各戶之勒貸無逃亡物故之索償少倉谷出之費省官吏監察之資事之所益者大而行之可久此朱子所以尤樂為之稱道也不能出此而以官吏行之則獘百出矣或曰熙甯行青苗之法駮議者但言古今異宜而已意者國服為息國本周公之典欤曰賒貸之法見于春秋傳宋氏齊陳氏猶能行之豈必不取息乎但泉府所言隻因祭祀喪紀之乏權以賒之以役事償之而又曰凡國事之财用取具焉謂貸入于泉府用之者取于泉府非謂取于所賒之息也周官本經其義甚憭熙甯貸收之法行之通國貧富等戶歲有常例此謀利之術耳安得援周公以自解也或曰泉府歛市貨之不售者以待不時而買管仲李悝亦有歛散籴粜之術古皆行之後世或不行或行之而緻獘何也曰無仁民之心而懷利以相接法無不獘泉府之法幸不行耳不然泉府言貨滞則買之後世必非滞而買之矣泉府言待不時之買後世必定之以時抑勒分配矣管仲李悝之法籴粜歛散隻行于谷甚賤傷農谷甚貴傷民之時觀時獘而行非常法也法有可暫行者不宜執為一定而概以施之後世行此術者定為歲例籴不于賤之時粜不于貴之時籴則抑價粜則昂價存商賈之意居官吏之尊以官吏之尊奪商賈之業民畏商賈之貪刻則遠之而已于官吏不能遠也則坐而待斃