卷二十戶政鹽課倉儲

者矣火伏者所稽煮鹽之數也一為一曆一晝夜一之得鹽若幹有定數起止皆場官監之然諸場廣袤數百裡火伏之時有先後逐逐而視之不能之勢也且夫計口授鹽度天下之丁制為引之數引之數有限而鹽之産恒有餘積有用之鹽于無用之地欲禁朝不及夕之丁使毋私鬻禁嗜利之商與枭使毋私可乎禁之必收餘鹽以恤丁丁有餘力場無餘鹽私不緝自止此緝私先恤之說也雖然是餘鹽者委之無吏之場商收之乎委之積困之綱商收之乎課逋帑绌欲仰于官而官又不能故恤之說亦畫餅以止兒也不收餘鹽無以恤不纾商力則不能收餘鹽然則裕商其恤之本乎于是榷鹽之使司計之臣請蠲玉貢矣請免積逋矣請帶征滞課矣請展綱限矣請加價加筋而免其課矣又有封輪散輪之法以劑其盈虛有借底馬之法以資其轉運凡所以為商計者無弗至而商之困不蘇額入之課累歲而可逋官吏之費依時而無爽故裕商之說亦朝三暮四之說也原其所由始而極其所終其利獘之所在了然矣往者陶文毅督兩江當淮北積獘之後綱商盡散乃更其法為民運官給票而收其稅命曰票鹽行之而效蠲一切之費其稅則視商運才損三之一而運鹽者已獲厚利積年之滞鹽頓空亦宋沈立裁官估而歲額轉增之證也後十餘年淮南之商益困陸監利以文毅為之而效也如淮北之法行之而綱法始盡壞未幾東南用兵兩淮之引地戎馬交馳鹽法益掃地無餘而獘亦之蕩然盡矣數窮理極向之帶盤堅如锢山紛如積絲數十百年廟堂之上勞心焦思以圖之闳識之士竭智畢慮以謀之局而不可排障而不可開者一旦決去如轉石于千仞之岡而墜之淵也雖人事為之抑豈非天哉 論鹽三 孫鼎臣 往者亭林顧氏善劉晏之法而稱李雯之言亭林之說後人習聞之舉之達于朝谂于當事之吏胥而不行則所謂鹽利之不可興由于鹽吏之不可罷也當道光之九年禦史王贈芳嘗以課歸場請矣襄平蔣相國與鹽政福森駮之越二年華陽卓相國太仆寺卿梁中靖翰林侍講學士顧又以是請安化陶文毅駮之今觀其駮議之言則慮場地之廣而漏稅也戶之貧而逋稅也鹽之稅增價也商之争競居奇也遠地之不得鹽也場不能置庫而場官之辇運煩也場官之職卑而稽察不能周也地之被災而病稅也根窩裁而失業者多也根窩之說後卒裁之亦無甚害懼地之不能無災則制田賦者亦豈能必天之無水旱哉是數說者皆未嘗就其事之理而熟思之為之法而詳處之也誠着為法以場商之有亭池自煮鹽者為鹽戶予以執照編之冊其有亭池煮鹽之丁願為鹽戶者告官一例予照編冊其貧無力以亭池鬻于富民而自為丁者聽命督撫舉廉能州縣官為場官而優其品秩稅銀之征解考成視地丁錢糧例運司總其成餘官皆罷其稅則通核一歲舊征正課之數與各場一歲産鹽之數均之而酌其中每百斤定數若幹必畫一毋畸輕畸重其舊征之雜項勿計鹽戶自煮鹽鹽成告官開市場官稽其數而監其買賣按所賣之鹽依稅則納銀稅畢官給稅票販商運鹽出場關津票而行不問所販之地販商不問何人先于所在州縣領照赴場買鹽無照者禁州縣每三月具其數上之運司鹽之價毋官定稅則必畫一者均輕重以絕趨避也勿計羨者有鹽即有稅鹽溢稅亦溢鹽無所為餘則稅無所羨也許貧丁以亭池鬻之富民者通貧富以重鹽戶順丁之情勿強也舉州縣為場官者吏選慎然後鹽政清劉晏用士人之意也罷餘官而總于運司者一事權塞利孔也場官給稅票者利商旅譏盜鬻也販鹽必領照而具其數上之運司者稽匿漏防侵欺也鹽無定價者産有衰王物有高下市易之道不可以法齊也天下無無稅之鹽而私販不必緝鹽出稅入逋課不必督大商小賈人人得出财自運鹽而鹽無地不通壟斷不必慮淡食不必憂官少而費省價輕而售易鹽之利盡歸于場不必優恤而鹽戶自饒不必厲禁多取而歲入自倍諸獘去諸利興因利利民而國亦賴焉者此也道光之初綱法猶未甚壞食鹽之利者衆稅征于場國利民利商利而官不與焉故雖以襄平之忠安化之才不能不撓于衆多之勢時之未至雖賢者無所用其力欤兩淮之綱既廢引地之禁亦盡弛東南民食之鹽莫可究诘其直不減于昔之綱鹽民不食賤而國失數百萬之課利權旁落皆中飽于奸民鹽法之更宜莫便于此時矣于是當事之吏始思往者之言謀征場稅而不立法不擇官自鹹豐五年至七年七月稅銀止八萬六千五百餘兩偷漏侵漁皆所不免或者遂謂海濱地為鹽不盡受場吏約束勢必設兵重刑而彼亡命無不通盜雖賢能有難制且鹽官之不能盡罷猶河吏之不能盡裁以為場稅果不可行信能從吾言鹽戶立矣猶有不受約束者乎鹽利盡歸于場猶有通盜鬻私者乎定場官之考成而精其選猶有侵欺者乎傳有之疑事無成建非常之原而蹈常習故之見牽于中以此而責成功也難哉 鹽論 鹽之為利大矣夏時已有鹽絺之貢周禮又有形鹽之制可知煮海為鹽不自管夷吾治齊始特先時鹽之利尚未溥至管子則推而廣之以盡利齊國以富後世鹹樂道之以為是管子之功蓋古時即興鹽務亦惟以利民為事初無所謂禁也後世設官以領鹽鐵于是乎鹽之利愈廣而鹽之獘亦多既而設巡鹽禦史于各省又漸而歸并于督撫而其下則有鹽運司運判運同其無運司省分則有鹽法道鹽庫大使經曆知事以及各處大使自出鹽之地起以至分銷督銷莫不以官領之說者以為國家将以此盡收鹽之利而不知反以此大失鹽之利蓋自有官鹽名目以來地皆官鹽亦地皆私鹽夫官者别乎私而言之也當從前無官鹽名目之時人間煮海以自食或轉售于人由近及遠各得其利賣焉者無所為私買焉者亦不得為私也一經名之曰官鹽而私鹽之名從此出矣私鹽之禍從此烈矣至于今日海濱斥鹵之地往往為私枭出沒之所目之為枭則其為害于人也可知然其所以為害者則不過欲自食其力而有所不能遂挺而走險也其鹽有由于曬成者有由于熬成者其曬鹽者謂之闆其熬鹽者謂之盤浙江有所謂鐵盤鹽有所謂篾盤鹽鐵盤者以鐵為鍋而注鹽鹵于其中用火煎熬而成鹽篾盤者以篾為盤其大如簟編竹為之眼稀疏盛水必漏而以此盛鹵架火煎之極易成鹽而且較鐵盤鹽更色白味亦鮮美其篾盤孔中稍有滴下者為火所逼燒成黑色刮取研碎用以腌肉及菜其味甚佳其價更貴于鹽此則工人之利主人不得過而問焉濱海之地莫不熬鹽一日之所出以供天下人食用當亦适如其數而以各守地界故江南人不得食淮鹽江北人不得食浙鹽每票幾何每引若幹定之以鹽綱拘之以鹽法則出鹽之少者或不敷食用出鹽之多者或不能銷售而彼竈紛歧港汊雜出丁竈戶類皆窮苦小民雖竭心竭力求其銷路之便捷而廣闊于是乎争以販私為事彼民間食鹽者但知乘便購食又孰肯因其私鹽而拒而不納官鹽價貴私鹽價賤誰則肯舍賤而用貴者此私鹽之所以多即官鹽銷路之所以滞也鹽務之官雖多究亦安能到處而防之時時而察之而彼販私之流則專以此為生活故蹈間乘隙防不勝防于是乎又創設緝私之局鹽捕鹽快到處布滿巡鹽哨船船上有槍有炮不啻韓文公祭鳄魚文所謂操強弓毒矢以與之從事而私販之人遂不自居于人類而甘以枭名夫至自居于枭而其禍乃更無窮矣故吾嘗謂鹽枭之所以為鹽枭有迫之使然者也夫以鹽枭之拒捕傷人橫行無忌其罪固不容于誅又何必曲為之庇顧亦思彼之先初非生而為枭也煮海販鹽亦食力之一端官則禁之更加以鹽捕等狐假虎威動如魚肉設為所見人則吊打私刑鹽則悉數奪去其先枭寡而捕衆枭弱而捕強屢為所摧折而氣不得伸繼而枭亦呼引類各樹其黨各傳之翼鹽捕之勢反不如枭則又見枭而遁逃惟恐不及官府責問則拿街上肩荷背負之小輕紀不過販鹽之數斤沿門賣以資餬口者指之為枭而捉将官裡去以塞厥責而彼真正私枭白晝橫行莫敢誰何而鹽課之盛衰鹽務之關系皆不在乎此近來私枭之黨愈盛甚至有假枭之名以恐吓鄉愚者有藉其勢以開誘賭者而且枭黨中皆有洋槍手槍船中并帶大炮其勢愈盛其力愈足其惡愈甚其禍愈烈而推原其故則皆以官鹽私鹽泾渭太分所緻為今之計如欲除官鹽之名則斷斷乎有所不可如欲寬私鹽之禁則更斷斷乎有所不能然則将任其江河日下而莫之救耶校邠廬抗議曾有四法一曰廓清窠臼一曰平減賦則一曰制造洋船一曰廣建鹽倉此四法者實于鹽務大有裨益可以照而行之鹽務果能振興則官鹽之價可以從廉必使官價與私價無所軒轾則民間買食者亦孰肯舍官而就私以至自幹法網彼私販枭黨既無所利又孰不自思變計也哉 籌鹾篇 魏源 利出三孔者民貧利出二孔者國貧曷以便國而便民作籌鹾篇 自昔筦山海之利以歸國家者必出其陽而閉其陰有陰陽即有官私故鹾政之要不出化私為官而緝私不與焉自古有緝私之法無緝私之法私惟有減價敵之而已減價之要先減輕其商本而已議者動曰減之又減安能敵無課之私此混鄰私于場私場私無課而鄰私有課議者又曰淮鹽引地受浙川粵之四灌其課或不及淮南三之一安能減三分以敵一分此又不知私鹽課輕而費重關津規例多于課本故遇官鹽減價之年鄰私立阻而不行提價之年鄰私雖緝而無益此已事之明效或又謂道光十載奏裁浮費以來淮課減存四兩食岸每引三兩加以價壩費改捆費每引成本十二兩略符幹隆中阿文成公所奏之數安能再減不知幹隆中銀錢之價以兩兌千是昔時十二兩僅抵今日六兩之價讵可以名而例實淮鹽十載以來江南湖廣大吏整饬又整饬彌縫又彌縫而銀價愈昂私充愈甚官銷愈滞岸複積存三綱之鹽去冬甫請對折行鹽今冬複請兩綱展緩如寠夫之患債如逋戶之畏賦如垂病之日延一日如窮鄰之月攘以待來年天下無數百年不獘之法無窮極不變之法無不除獘而能興利之法無不易簡而能變通之法與其使利出三孔二孔病國病民曷若盡收中飽蠹蝕之權使利出于一孔出一孔之法如何曰非減價曷以敵私非輕本曷以減價非裁費曷以輕本非變法曷以裁費夫推其本以齊其末君子窮原之學也宜民者無迂途實效者無虛議大人化裁通變之事也欲出一孔無外四端一曰額課減而不減淮南鹽課正雜錢糧舊不過三百數十萬以額引百四十萬計引止二兩數錢自帑利匣費并入引課又加外支雜費遂引至四兩有奇今淮北既歲撥溢課協貼七十萬是南引可縮至三兩有奇淮南鹽課号甲天下其實每年何曾運足百四十萬引之鹽征足四五百萬之課雜緩納動欠數綱奏銷虛報并欠正課計一綱之全課數年尚未完清是無減額之名而有減額之實也計淮南綱食鹽共完入奏銷正雜銀二百萬兩外加帑利鹽規匣費院司節省辦貢辦公外支雜費外加參價十六萬兩倉谷八萬餘兩共每綱銀四百七十七萬兩除淮北代納協貼七十餘萬外每綱計三百九十餘萬兩額行百四十萬引計每引征銀二兩九錢應請作為定額每年一綱以外無論提行溢銷若幹攤課而不增課假如溢銷至四分之一即每引錢糧可攤減至二兩有奇若謂鄰省川粵