卷二十戶政鹽課倉儲

鹽課 請更定鹽法疏道光九年 王贈芳 奏為謹陳鹽務經久之法以除枭害而便民生仰祈聖鑒事竊惟鹽者天地所生以養民者也鹽法者國家所立以便民者也我朝鹽法計口以配引分地以簽商俾民無轉運之勞課有均輸之額立法本為周備乃行既久積獘日深而兩淮為尤甚其緻獘之由補救之法臣前摺已詳陳之誠以疏引必在遴商剔奸乃能裕課惟清厘乎全局可收效于目前然隻為裕課計則所以為民生計者固有未盡也何也天下之利不在國必在民其實利在民則國未有不利者也今之鹽利不在國亦并不在民而其利歸于商然商擅其利而官吏争制其短長則其費必重商役财以結官吏而擅其獨市之利則其價必昂商以鹵雜短稱之鹽又經水販子店之手偷竊攙和而民乃受之價以遞增而愈多鹽以遞轉而愈醜于是枭徒乘機逐利與商争權小民出官鹽之半價得潔白之淨鹽遠于官而近于私地利之所便人情之所趨固非嚴法竣刑之所能禁也查淮鹽引地最廣鹽價最貴而侵灌者亦最多潞蘆閩浙川粵之私皆越境以充之枭徒亦夾雜其中而淮南北之枭又私販于場以灌腹内其為首者有大仗頭副仗頭之目赀本多至數十萬大夥以數千計小者二三百為位槍矛刀戟鞭鎚之器畢具所過關隘辄鳴钲施槍銜尾飛渡凡安徽之颍亳廬鳳江蘇之徐邳河南之南光山東之曹州湖北之襄陽江西之南贛吉紅須教匪撚匪會匪以及糧船水手皆其黨類處處充斥阻壞鹽法擾害地方今開江廣等口岸存鹽至二百餘萬引按現在月銷計之須至道光十一年方可銷竣此私暢引滞之明證也而兵役緝私者于枭徒大夥即有懼心兼且利其規賄私行賣放轉将肩挑背負之鹽向來不在禁例者概行緝捕以市德于商人以邀功于上官男女老幼皆陷缧絏情殊可憫又況僻鄉險隘名雖淮鹽引地有終身未見淮鹽者其間私枭橫行奪淫掠何所顧忌呼号無路隐忍吞聲同為朝廷赤子官商固公行夾帶私枭亦幸逃法網惟此小民官鹽還莫能緻私鹽又幹厲禁既受兵役擾累兼被私枭兇橫民重困矣其何以堪夫天下有不産鹽之地無不食鹽之人伏查引額定自國初承平積百八十餘年戶口滋生何啻十倍而銷數翻緻短绌豈天下有如許淡食之人乎引鹽盡數不敷民食十分之一鹽不出于官必出于私勢固然也大凡止獘之道貴治其源百貨之在天下自然流通無獘者聽民自為謀而不分官私也鹽有官必有私有私鹽則官鹽必壅滞而不行臣愚以為欲除鹽獘以便民生莫若課歸場任戶商販自相交易使與百貨同流通于天下應請由督撫鹽政确查數令以額鹽餘鹽具報場官場官查核籍記比照引課酌定額鹽課數均勻攤征以餘鹽作為鹽課不論富商小販均得向戶買鹽戶即于售鹽時納課以免拖欠追呼聽民地運銷不分畛域如是則人人可以買鹽處處可以行鹽課無壅滞逋欠之虞官無籌銷堵緝之累商人購運與否均可聽便不緻竭蹶誤公而數十萬私枭不禁自絕且得貨鹽小販皆化而為良民本輕利多人自樂為販日廣鹽價日賤往時食貴之民莫不有含哺鼓腹之樂民利溥而民害盡除矣 或謂戶勾通民販恐賣鹽之數以多報少臣思向來煎除鹽所以匿報售私者以商專其利而與民兩病也今與民自相交易民無慮高價而短稱無慮扣價而取赢納課之數甚輕透漏之罪甚重冒重罪而逃輕課常情所不為也況有火伏之法可知出鹽之數積查之責專在場官宜慎擇廉能之員設立火伏簿扇查明各盤以核煎實數有定額一一日夜煎鹽一有定筋名曰火伏令戶五家互保有隐漏者察出本人與保人分别嚴懲驅逐各場之課以出鹽旺澹之月互相比較按出鹽按鹽計課按課定限按限批解運庫照州縣地丁例盡征盡解如征解遲延虧隐課項即照州縣例嚴參治罪其着有成效者優加鼓勵法令簡肅賞罰嚴明則場積獘一朝掃除矣此法行不惟額鹽有課餘鹽亦複多羨統昔之官鹽私鹽皆輸國課較之行引課數必當大有增加臣伏念我皇上禦極以來轸念鹽務疲乏每次豁免辄至數百餘萬恩旨諄切本不言利但使商持引以銷鹽官督商以辦課引足歲額課清年而商與民安枭不為民害則成法具在何敢妄請更張無如法久獘深不但國課日虧坐使小民重困即今設法補救取效目前或能恤商裕課難免枭熾民殃若不及今改圖誠恐私枭得鹽利則必拒捕不得鹽利則必流為盜賊遲之又久其患不僅在鹽務而在地方臣不敢言興利竊願為民除害且不僅除一方之害竊願除天下之害也惟臣所陳者因淮綱關系甚钜用敢特言其略至直省行鹽情形不同原難概論伏查各省鹽務有停頒引鹽聽民自行煎賣者有鹽課改歸地丁聽民自便者有改為煎賣民運民銷者有鹽無引額由小販擔負零賣者或因枭盜日多或因民食不足或因欠逋課均經陸續請改章程是各省鹽務疲乏亦複大略相同而淮綱累深未聞議改蓋因商人欠帑至四千餘萬之多應商人分年帶納若不任商則此項全歸無是以未敢輕議臣思分年帶納即在鹽價之中并非商人自出己赀分三十綱既須三十年又展限者屢矣年複一年何所底止且商日裕饒或可續歸舊今疲乏日甚舊欠之外難保其不新虧積欠太多帶納無期此事勢之必然者任商而帑仍虛懸征而課歸實獲以今日之課補昔時之商通且商人故業具在仍可購鹽運銷時措繳通盤籌畫似屬有裨伏乞饬下直省督撫鹽政悉心酌議詳定章程令一體遵行經久無獘商課改為場課私鹽盡屬官鹽養民便民奸宄潛消斯誠以美利利天下不言所利而利大者也臣愚昧之見是否有當恭摺奏聞仰祈皇上聖鑒 論鹽一 以天地自然之利利民而國亦賴其利者鹽也雖然大利之中大害伏焉古之榷鹽不一官自煮之而自鬻之者漢之武帝明帝宋之藝祖元之順帝也立官司而收其稅者陳之文帝北魏之宣武後周之文帝也召商輸銀票于京與邊給以所在鹽者宋之天聖明之洪武也商輸銀運司買引赴場支鹽者元之至大明之宏治以後與今制也自漢至今榷鹽之法時損益法之興也愈繁則獘之出也愈滋善為法者以民之利散之于民制其出入不務與民争利而其利究歸于國家人第知厲禁之為禁不知不禁之禁為無形也知多取之為取不知薄取之取為無窮也宋鹹平中度支使梁鼎請官自鬻解鹽于邊内殿崇班杜承審言往者鄜延環應儀渭等州禁青鹽令商人刍粟運解鹽于邊直與青鹽不遠是以蕃部青鹽欲售而無從今官運解鹽欲與内地同價邊民必入蕃販鹽徼利而居者亦樂其價廉與之市是助寇而結民怨也事乃已其後河決運艱增江淮兩浙荊湖鹽價兩浙轉運使沈立言本路鹽課缗錢歲增七十九萬官估高而私販轉熾誠恤亭戶裁官估令人得詣場取鹽則鹽善而價平人不冒禁私售帝納其言而歲課視舊額倍增元至大延佑間鹽一引增至鈔一百五十貫積而不售明初開中之制凡引準銀八分商賈少利厚邊粟不可勝食夫禁蕃部之私與禁内地之私其難易可知而宋之所以絕之者惟在于平價增課以給用人之所知也乃官估裁而歲入轉溢于舊元之一百五十貫而不售明之八分而邊饟充由是觀之榷鹽利者豈在嚴禁防而重征斂哉夫谷與鹽皆民之所以生而不可一日阙者也五谷無地不生鹽亦無地不産有天下者制田為賦五谷之籴粜未嘗有禁而鹽獨有官私之别晝之地以限之又欲其流行而無壅此于理則不順于情則不協于勢則不便無怪乎法變事棼心徒勞而政彌拙也宋蔡京罷轉般之法囊括四方之錢入都以為羨令商輸錢提舉司先至者增支以示勸東南之鹽利厚而商困矣明之開中于邊本良法也久之以商所應支之鹽别之為常股為存積倍存積之價越次收支存積行而常股次葉淇又從而變之不輸粟而輸銀不于邊而于運司始之準八分而緻一引者益之至于數倍雖驟增帑百萬而邊儲大壞終明之世竭天下之力備邊卒亡其國淇之變開中與京之廢轉般其用意同也京之先至增支與存積之越次收支其用意亦同也罔天下之利而巧為法以取盈京既禍宋淇亦禍明傳言與其有聚斂之臣甯有盜臣豈虛也哉立天下之法必要于簡易使其民易知而易從後世鹽法所以不行而滋獘者太難與太繁之故也原其意非是無以籠其利而無遺然至于格而不行吾未見其利之安在也其為計亦左矣唐劉晏論鹽法謂多官則民擾惟于出鹽之鄉置吏及亭戶收鹽轉鬻任其所之晏之言非唐一代之法百世之法也仁哲之君察民物之情循天地之理鑒古今之蹟因勢利道而為之法其必有道與 論鹽二 治天下之獘當求其獘之始終得其所由生與其所終極去之而利自見天下産鹽之地曰兩淮曰兩浙曰長蘆曰福建曰廣東曰河東曰甘肅曰雲南曰四川淮南歲引一百三十九萬五千五百有十課銀五百八十餘萬兩淮北歲引二十九萬六千九百八十有二課銀二十七萬二千兩有奇兩浙歲引八十萬五千三百九十有七課銀二十九萬兩有奇長蘆歲引九十六萬六千四十有六課銀一百五十六萬兩有奇福建歲引五十四萬五千六十有三課銀三十萬二千六百兩有奇廣東歲引八十一萬四千五百有十課銀六十四萬七千五百兩有奇河東歲引三十三萬三千四百四十有二課銀五十八萬一千六百兩甘肅花馬池歲引七萬二千六百八十有六課銀一萬四千五百兩有奇雲南無引歲額以筋計者三千九百四十二萬七千一百課銀三十七萬六千二百兩有奇四川無額視一歲所售之數請引于部而備餘引凡五千蓋鹽課居天下财賦四之一兩淮最钜其獘亦最甚為鹽之策者亦獨繁要其歸則緝私也恤也裕商也為緝私之說者曰天下無不食鹽之人生齒之息今倍于昔鹽之售反绌于昔則病鹽者實私鹽也彼塞則此通矣其說誠是也然私果安出乎私之途非一船私者出于商船之船戶漕私者出于回空之軍船鄰私者出于鄰境之商枭私者出于所在之私販以其慓鸷也而謂之枭功私者出于商所捕得之私鹽而莫盛于商所自販之私商賄吏而以鹵耗為名溢于額引者倍其售也先私而後官私無課而官有課也雖然商之販私非商之故課重使之然也課之重非課之故吏黩使之然也順治初始定綱數淮南之引一百四萬二千三百九十淮北二十二萬九千一百二十有二今淮南之引增三十五萬三千百有二十淮北之引增六萬七千八十有六矣引目既增商未受鹽而先輸課輸課之外歲有貢貢之數五十萬在公之費又七八十萬其間大工大師旅則有加價有加筋商又辄獻銀以佐國家之急常一二百萬産鹽之地自場吏以上行鹽之地自卒役以上至于文武之大吏莫不有賂而又責之貸錢船戶以造船出财募人以捕私其為用之繁且廣如是定制凡引課銀八錢三分及一兩一錢七分而商非銀二三兩不能運一引其後向之二者增而四三者增而五鬻一綱之鹽才得三百萬而所費殆二千萬欲毋販私得乎故雖販而吏不問也商私行而官引滞矣總船私漕私鄰私枭私之數不敵商私船私漕私私枭私可以法戢而商私不能禁故緝私之說掩耳盜鈴之說也 夫鹽産于場場不私鬻私鹽安出禁之所販之地不若禁之所産之地清其源而流自絕于是有議稽火伏以禁場私