卷十九戶政賦役漕運

自臨清州南門重啟閉有時而輪船往來利于迅速若節節等則耽延時日若随到随啟則水源不敷且下水而放猶易上水而盤更難此皆老生常談世俗泛論實未嘗深長思也夫自清江至臨清為六十有一拚以三日耽延便可過雖多何礙于道至于河淺之處可浚以深之來源不敷之處可引支流以足之黃河水涸之際可開渠以通之汛漲之際其勢洶湧在他船不能截流而過以輪船機器之猛利船身之堅固行動之靈便又何難一二時辰克期飛渡耶第河以北地形卑下勢處下流若開浚運河之口而不為堤防一旦黃流陡漲橫注北趨則自陽谷荏平而下其患不可勝言然亦有以制其患者開利津鐵門關外四十裡淤塞之海口以暢其下流而高其北岸堤塍堅其運河壩則桃花之浪竹箭之流俱無慮矣 或又謂複河運而用輪船能保外人不因端藉口啟其通商運道之心乎不知彼族惟利是圖從前各口之利權為其占去者内無輪船以制其先遂緻為其所奪現在興内地之利先有輪船以制之即使欲争而我以運漕為名明杜其争之之口以防江為義強戢其争之之心斯外人初則不可争繼則不敢争者也聞東洋内地皆設有小輪船故西人火輪船至東洋通商止于海口往來不入内河駕駛非若入我中國既得通商江漢又欲馳驟川滇也此其明證或又謂外人窺伺邊境如雲貴四川等省或駕輪船或開鐵路彼方狡焉思逞日出不窮而我徒沾沾于小輪船殊非當務之急不知事有似緩而實急似小而實大者彼族之寬我邊境其志固不在邊境也按沿海各口久非淨土所恃者内地耳然自漢口通商以後天塹之雄已為穿破若雲貴四川再開鐵路衣帶之勢全歸無用表裡山河大半為其牽制一朝有事防不勝防守不勝守矣今設小輪船以通河運使東南财賦可以由運河輸至京師固其根本然後設版于海江要隘寓兵滇蜀咽喉南北無隔閡之虞飛挽有自如之勢聲色不動而形勢已成夫豈非當務之急者哉或又謂設小輪船恐礙招商局大輪船生意是知其一而不知其二者夫大輪船盡有海運可支即使他日盡改河運尚可赴南北各埠争複利權招商局以攬載為大宗未嘗專恃運漕為生活亦複何礙或又謂海運改則沙甯船生意絕河運用輪船則運河民船生業皆有關于華商元氣殊不知沙甯船倚藉運漕原近年來不得不然之計若各口輪船漸少則沙甯船生意漸複運漕之利有限貿易之利無窮何至于絕小輪船往來裝載貨物以漕米煤鐵為宗本非運河民船生意即稍有侵占通運道之支河别港口岸甚多亦足以為生計又何至失業乎或又謂如是恐新關稅項減色然新關減色一分常關起色二分但須改常關平時完納之條從新關見百抽五之例截長補短并無損益于公家苟能挹彼注茲固不必因噎而廢食也洋商之入中華也由南及北串入長江追原其故未始非河運廢弛内地巨商大賈懋遷海口于是各口漸旺而洋商乘機漸入置金帛于門外使竊兒生心此慢藏誨盜之所由來而前代海禁之嚴亦以有見及于此也誠能複内地之利即分海口之利分海口之利即分洋商之利自北及南漸漸利皆歸我得瀉子補母之法行見熙熙攘攘盡我得也國勢由是而強元氣由是而複而數十年外來之患亦可消弭于無形矣總之外人以通商為名窺我中土我即以運漕為名制其叵測此中樞紐不待明言但非常之舉即大難之端若任用非人則罕有成效是惟任人不疑疑人莫任專其職事假其便宜不以一眚見嗔不以言轉念傥号令朝更而暮改等築室于道旁則經權所系成敗攸關不可或忽者也治河運漕章程十條附例于左 一治河宜總計全河形勢分别辦理也按運河北自通州石壩起南至揚州瓜州口止長二千八百八十二裡四分河形曲直不一河道通塞不一地勢起伏不一水流順逆不一堤位險夷不一座完廢不一須節節勘視處處丈量洞達全河形勢然後繪圖估工畫清段落酌定限期或用人工挑築或用機器開浚派員分途辦理同時并舉庶冀克期蒇事工費不緻虛糜 一治運河宜兼治黃河以免沖決之患也按運河自戴家廟至安山穿黃河而過當河水安流船隻固可利濟即水枯之際尚可開通支河引汶水以渡惟汛漲之時奔流湧北岸辄有泛濫沖決之虞若僅高堤堅扞禦是論雖為不可少之工程尚非治本之意查黃河泛濫皆由下流淤塞不能容納消導所緻是宜開浚東河以下黃河淤淺之區與利津鐵門關外四十裡淤阻之海口以暢其入海之流則順軌可期自不至為患矣 一小輪船式樣要兵商兼用以期适用也将來制造小輪船宜雙暗輪鐵殼兵商兼用式樣以期無事運漕有事調用并拟每船兼造有機器跟剝一隻查海江遼行剝大小皆宜運河則河面窄狹座較多門僅二丈二尺船面限于丈尺船身本小便于兵商兼用然裝米之外不能多載客貨多趁搭客而運河一通輪船南北貨物沿途搭客勢必應接不暇故宜兼造跟剝多設客位以便裝載平時祗須拖帶以省煤費若遇江湖壩水溜之處亦可生火開輪或拖或剝相輔而行免有阻滞如是則造船之資本既輕又适于用運河輪船法制略盡于此矣舵工水手概用華人不準雇用洋人一免駭内地之見聞别開罅隙一以杜外人之經曆緻啟譸張至船上起貨起椗及往來盤俱用機器之轉移取其省力而利便事半而功倍也 一制造機器宜斟酌變通格外靈巧也運河狹淺壩較多若機器大而河身小則不但有難容之勢抑且多轉折之礙必須相度河道淺深門狹向外洋定造開挖内河之靈小機器議立合同如不合于用說明包退包換以期利器善事費不浪擲也 一拟請添設運河常關照新關則例榷稅以補新關之绌也運河既通輪船南北搭裝貨物必多内河貨多則海口貨少海口貨少洋關稅項必減而現在要需半資關稅一朝減色窒礙殊多是以必須添設運河常關以補新關之绌然常關稅則所征甚輕若照常關稅則抽收仍複無幾故又須援新關見百抽五之條照常完納以期關市之征有益無損惟輪船運漕北上裝載貨物仍須遵照舊章免予二成輸稅如二成以外及回空裝載貨物概令納稅不準遺漏絲毫其所收稅項亦應照新關章程以八成解部二成留存以備不虞之用 一治河造船宜先籌款也治河之費拟請于各新關二成洋稅項下陸續借墊或于有漕省分按漕數先行撥借以便将河道設法疏浚一面制造小輪船禀請派漕試運以觀厥成 一海運漸歸河運拟請将所省運通剝費撥為治河經費也查海運米石由天津轉運通州每米一石需剝船水腳銀一錢六七分毛米八合食米一升一合五勺合計每萬石應需水腳銀一千六七百兩米一百九十五合若用小輪船徑運赴通前二項俱可節省若小輪船承運至百萬石則年可節省銀十六七萬兩米一萬九千五百石應請将此項節省經費撥歸河治項下以還借墊之款其銀即與承運水腳銀兩一并按數支發無須另文領解以歸簡便而省繁文 一拟籌歲修運河經費以垂久遠也河運複河道通必須設有常經籌定歲修經費以便随時疏浚修築河道無淤塞之虞堤無倒塌之慮查海江輪船裝載貨物之外尚可搭趁客位此項小輪船舉行既可通内地數省之商賈又可免外洋艱險之風波貨物搭客自必日見興旺拟于裝貨搭客水腳項下由局照九五扣例扣提河道經費其河工壩一切夫役歲修經費皆由此項開支傥有要大工程經費不敷再行禀請于二成稅項之下動撥庶費有所出永無廢弛之患 一試辦河運宜除去從前河運積習也查河運經費名目甚多現既拟用小輪船則在南受兌在北交兌并承運水腳二成免稅一切均應照近年招商局協運蘇浙漕糧章程辦理即辦漕省分通壩正雜各項均須奏咨立案仿照海運成案辦理以歸畫一而杜弊端 一小輪船裝卸漕米地方拟請設立公局也輪船承運漕糧一切交兌事宜頭緒紛繁内應派人照料拟請于輪船受兌之處與通州交米之處設立公局專派員董經理其事以昭慎重而有責成 論海運之益 海運之利賴至今日而益着矣然其緣始之難則不可不知也溯自元至元九年始命上海總管羅璧朱清張瑄等造作平底海船六十艘運糧六千餘石從海至京師然創行海洋沿山求明年始至直沽二十年罷新開河頗事海運立萬戶府二二十四年又增置萬戶府二總為四府二十八年并四府為都漕運萬戶府二令朱清張瑄掌之其有千戶百戶等官分為各翼以督歲運又按元史載海運之道初由平江劉家港入海經揚州海門縣黃連沙頭萬裡長灘開洋沿山而行抵淮安路鹽域縣曆西海州海甯密州膠州界放靈山洋投東北路多淺沙行月餘始抵成山計其水程自上海至楊村馬頭凡一萬三千六百五十裡至元二十九年朱清等言其路險惡複開生道自劉家港關洋至撐船沙轉沙嘴至三沙洋于江過匾擔沙大洪又過萬裡長灘放大洋至清水洋又經黑水洋至成山過劉島至之罘沙門二島放萊州大洋抵界河口其道差為徑直明年千戶殷明又開新道從劉家港入海至崇明州三沙放洋向東行入黑水大洋取成山轉西至劉家島又至登州沙門島于萊州大洋入界河當舟行風信有時乘順直至京師不過旬日而已視前二道為便雲明初海運因元之舊海運不給以陸濟之永樂十二年海運糧四十八萬四千八百一十石于通州又衛河儹運糧四十五萬二千七百七十六石于北京所謂海陸兼運者此也一由江入海直出活口由白河運至通州謂之海運一由江入淮黃河至陽武縣陸運至衛輝府由衛河運至蘇州謂之河運十三年會通河成遂罷海運天啟以後徐鴻儒李青山相繼作亂運道梗塞沈廷揚議複海運然亦不能行也國朝雍正嘉慶間屢有以兼用海運為請者然造船設官所費甚钜故終格不行道光五年以運河淤塞漕米阻滞大學士英和疏請暫由海運得以專治内河複經兩江總督琦善江蘇巡撫陶澍藩司賀長齡等先後妥議海運章程疏請試行于是雇用商船酌給水銀兩合蘇松常鎮五府州屬起運漕米一百四十二萬九千石有奇并白糧八萬一千五百石有奇巡撫陶澍親自赴滬督辦設局于大東門外龍王廟蘇松太道潘恭常等幫同辦理以本邑熟習船務之紳士董其事自五年冬至六年六月初旬兌竣共裝沙蛋各船一千五百六十二号先後抵津交卸風帆穩利商情踴躍上下稱便嗣後複歸河運至二十七年運河潰複準江浙兩省新漕援照六年成案仍于上海續行海運鹹豐三年上海城匪擾議改于太倉州之浏河口舉辦兌運五年縣城克複由上海交兌起運以海防同知主其事舉派員董有差遵守成規至于今無數浙省自于小南門外購地建房為江浙海運總局每歲由浙江巡撫派員來滬兌運于此自本省創制輪船特關招商局以來又議将江浙兩省漕米分撥數十萬石裝入輪船一同運津輪船受裝既多駛行又速官賴之而商不稱便則以頻年以來各商沙船皆恃漕水為利益若漕米亦與貨客一例同用輪船勢必無以為生而各船盡廢此所以屢屢曆情上訴而主持大局者亦未便遽議更張也試為國家默籌度支之全局自行海運以來其省于河運之費者若何而運河一帶省去歲支之費者又若何吾故曰海運之利賴至今日而益着矣