卷十八戶政稅則厘捐

其如耗費之過钜何其故二商務旺則厘金多商務衰則厘金少比自然之理也今中國商務悉為洋人所奪查光緒十一年洋貨進口計入京八兆二億零十八兩十二年計入京七兆四億九千三百二十三兩十三年計一垓零二兆二億六十八萬三千六百六十九兩十四年計一垓二京四兆七億八萬二千八百九十三兩十五年計一垓一京零八億八萬四千三百五十五兩又六年計一垓二京七兆零九萬三千四百八十一兩觀乎此可知洋貨年盛一年夫西人貨物多入中國一分即中國商務多為傾軋一分厘金不能日增庫不能日裕職是故也其故三自講求制造以來需鐵甚繁需煤更巨即以日本英吉利奧斯的亞三國而計前年售煤至中國計二十六萬八千墩值銀二百餘萬元如軍器之類為數甚多夫以庫之所入餘止有此數而耗之者正無窮雖欲不绌也得乎其故四鄭州口而後河患頻仍前後費帑不下數千萬金而又繼之以災荒如山陝之大旱江浙之雨澤愆期以緻朝廷撥赈濟蠲兌錢糧為數甚巨且大旱之後十室九空物力既衰厘金必少是亦庫支绌之一端也其故五有此五故此所以厘金雖未遽停而庫仍不能裕也今欲籌節饷項以裕利源其策有六免抽厘以纡商困其策亦有六請條陳如左 一應裁汰局務也兵燹以來設局之多如星之羅如棋之布設不嚴加裁汰一任有用之庫消磨于無用之局員惟知節節抽厘是忍剝萬民之脂膏而不忍使局員之閑散也不知民為邦本與其竭百姓之财不如省局員之費去歲劉岘莊制軍甫兩江自道府以下凡差委有名無實者一概裁去兼差不領薪水通計每年所省約三十餘萬金此誠節饷之委者也今之局務可裁者尚多以支裁辦轉運牙厘而論皆理财之事應歸藩司所管乃今則支應有局采辦有局轉運牙厘又有局即雲藩司事煩不暇兼顧然每局派一精明者總其成已足辦理乃一局中既有督辦又有會辦以及委員司事少則數十人多則數百人至于保甲清訟防本集司之專責而縣令相與為成也則令省有局郡有局縣有局甚至有東局西局之别南局北局之分又道府衙門有春秋二祭例差派查驿站班館等事每次至少有十餘人甚至二三十人其所以然者亦非數人之才力不足必須分任于衆人不過因捐員日衆不得不添差使位置閑員雖然為閑員計則得矣其若庫日绌何為今之計要宜力加整頓可裁可并則并非特可省無數之且可杜幸進之階矣一應歸并驿站也驿站之設巳經二百餘年近來日久玩生獘端百出遇有要緊事件每多遲遞之獘甚且開拆之遺失之見于京報者指不勝屈每年需多至三百萬兩有奇耗費之巨莫此為甚誠能仿照西法于各省創設郵政局即将驿站歸并局中辦理不特每年可省三百萬費銀所收信資每年政可得數百萬之譜一出一進為數頗非小可當此庫艱澀國用殷繁歲增此巨亦為國之大計也奈何不早籌及之哉顧或謂郵政設信局必阻撓也曰是無慮開辦之初宜令各信局皆将資本入股不願者聽并準每一信局保送夥計兩三名以聽差用如是則不啻合數小信局而為一大信局勢必歡聲雷動誰複阻撓哉或又謂虧缺正項錢糧或并無虧缺而新官任遲延不接者皆由該督撫題參革職交代未清而該上司不聲明者司道府州降三級調用督撫降一級留任此行之久而無獘者也降及晚近州縣交代不能依限算結上司憚處分之煩亦遂不依限題參往往輾轉駁差查以宕廷歲月及其浸久舊任困于旅費無可交終身寄寓子孫流離皆所不免其新任以舊未清轉相牽率于交代不結者十有八九而上司亦遂有參不勝參之勢庫之所以不充者職是故也聞近來辦理交代以山東為最善蓋山東一省經前撫閻敬銘申明舊例刊刻交代章程十一條頒發州縣并通饬各屬不得藉各項工程名目報銷正錢糧其交代逾限者參革無貸同治初年每歲藩庫所存正雜各不下八九十萬近則藩庫收至二百數十萬以外藉支本省軍需及京協各饷一省如此天下可知矣夫州縣職司錢糧坐擁倉庫計其公私之用每稅耗數千金未甚覺其費也然合天下千五百州縣計之是三年而耗二千萬也彼曾任州縣者亦以挪移甚便不能節省衣食終不免艱窘之虞查抄之累此公私上下兩損之道若交代素嚴俾州縣預知節儉則國家少虧帑之虞州縣免終身之累此公私兩清之道也倘令饬下戶部申明舊例并咨取山東交代章程通行各省實力辦理又恐積虧之後驟加整頓則新舊相混窒礙必多欲杜侵虧惟有寬其既往嚴其将來之一法酌複養廉以裕其力禁止攤賠以清其流庶各省大吏易于措手自此以往逾限必多二參必革功令嚴而虧挪少虧項絕而庫項充理财之道莫先乎此矣愚之所願裕财用者此也 然則節流之道既應講求開源之計不得以事涉言利概行斥駁夫損下益上謂之言利若取天地自然之利公之天下且可贍養貧民取朝廷固有之利還之朝廷不緻侵吞官吏有害商民者惟在開礦之一端最為要務竊觀泰西各國之富強亦全賴乎礦産英國礦産最多質亦甚佳故其富甲于歐洲既富斯強此亦自然之勢必然之理也中國欲裕利源宜仿泰西之法糾集赀本尋覓礦地大與采辦富國強兵要不難加乎泰西之上也夫以中國地大物博五金煤礦何處無之而承辦者不得其人皆少實事求是之效泰西之所以克緻富強者半恃礦産為入之大宗蓋國家無不竭之财天地有自然之利苟能以天地之所生應國家之所給則取之無窮用之不竭闾閻日見其富府庫日見其充如是而備兇荒籌饷項倘經費源源接濟措置裕如一旦朝廷度支忽需巨理财者有恃無恐以有餘而補不足斷不至左支右绌掣肘堪虞中國金礦遼渖之地最多而雲南銀銅各礦尤早着名當雍幹之間每歲貢三百餘萬兩然皆例以工力開掘斧斤畚鑿在在需人銷耗過巨每年必有積欠緩解者現在辦理得人日見起色年清年不但無欠解并可以預解此其用西法然也光緒初年相國李鴻章即采開平煤礦十餘年來若基隆若金州若濰縣若貴州若利國若淄川若漠河若平度等或煤或鐵或鉛錫或金銀其質不一而出皆先後開辦官本不足集商股以成之開采之法多參用泰西機器人工既減所得又豐苟辦理得宜自可獲利今台灣又有金礦曾經撫臣邵友濂派委員前往看驗意欲開采據雲台疆金礦較印度金砂化煉更易數倍此又一裕國之地也方今西法盛行當局諸公動以富強謀國若更知人善任推廣章程則獲益自可操券矣且以中國所出之礦産用之中國所開制造局正與中國開辦礦務及開設制造局之本意均相符合中國既有自開之礦産可用自不必資用于外洋而銀錢之流出外洋者亦必日見漸少開源節流孰有大于是者乎開礦之舉本為裕國便民之大計可以緻富可以緻強泰西各國成效具在我中國固已仿而行之者乎至新疆一域自古未入版圖我朝平定之後歲支兵饷百數十萬内地頗受其累其地向有金礦銀礦恐集多聚人滋生事端久經封閉竊思天地生财原以供生人之用開之而礦苗旺盛裕庫足民固屬全美即或礦苗稍乏不敷工本而工本自散在民間究竟天地間多此一項流通亦為有益新疆礦産自開辟以來未經發洩旺盛可知如辦理得人足敷該處兵饷則内地經費日見寬纾其他各省礦産亦俱久經封閉棄同泥沙或開之而未經煉用伏思天下大計東南洋貨西北皮貨以貨易物故多而以銀易貨者亦不少兼之器皿首飾等項消耗金銀之處不一而足中國金銀有日減無增之數安得不緻短绌則若莫取諸礦産以補其數急宜設法開采或官為經理或任富商經理或督商辦而以官統之或官商合辦無論其所得多少取之于地并非取之于民即使官商或難保無獘總系取棄置之物濟以生民之用寔屬有益無損且可贍養貧民雖聚集多人而多人藉以謀生人有謀生之路即無滋事之心慮其滋事而不令謀生未免有因咽廢食之譏然則礦苗流露之所是可随地開采若得煤與五金有裨國用嚴提交代藩庫充足則度支饷項有恃盈餘無憂支绌是不必抽取厘以困商力者也以上二事一則天地自然之利一則朝廷自有之利并非取之于民雖為數不能預定是亦開源節流之大端或經列聖創垂而為良法或系大臣籌措而疊見成功愚不過就聞見所及者略加參引伸之義冀可推行乎海内先期斟酌乎時宜寔不敢以抽厘金目為久遠之善政也夫國家大政雖不止此二端然苟非大有關乎國計與民生兩有裨益者亦不敢掇拾細故冒昧以陳之 歸并厘局議 恭讀電傳六月十二日上谕禦史鄭思賀奏請饬裁并各省厘局等語厘金之設藉濟饷項原不得巳之舉嗣因各省局卡林立賠累商民疊經谕令設法裁并不啻至再至三各該督撫自應遵照辦理以期上裨國用下體商艱乃本日複據該禦史奏各省督撫局卡仍複不少江西厘局多至七十餘處需索留難虛糜濫耗弊端百出亟應再加申儆着江西撫及各省督撫将現設各局悉心籌畫酌留水陸沖要處所認真稽查嚴防繞越偷漏其餘零星局卡即着核實删減毋得以無可裁并為詞一奏塞責仍将裁定數目迅速奏覆欽此伏誦數四不禁懽忭之至夫厘捐之宜去也久矣初創之時适當軍興之際以是濟饷募勇剿辦發撚等匪埽除蝥賊以奠苞桑小醜之肅清地方之反正胥賴乎是是不得謂非商民輸将之效也原議軍務肅清即當裁撤以昭大信于天下孰意有其舉之莫敢廢焉肅清以來三十餘年而反覺有增無減其中獘端可想而知舉其大者而言之傷國體也累商民也滋糜費也恣中飽也而其實歸于國家撥濟軍饷者則初未嘗歲有所增蓋各省皆有厘捐有厘捐則必置局卡上焉者為督辦為總辦下焉者為委員為司事以及夫丁護勇并有派撥炮船者則更有哨弁兵勇薪水則每處開支若幹其工食則每處報銷幾許約計所稱以一二成開銷局勇者有過之無不及此公家之言也至于私言之則勇等作獘可以鈎串奸商以多報少壓筋兩混件數但得遂其欲壑即不難輕輕放過而未滿其意者則多方需索百計苛求而民心雖不平然敢怒而不敢言而若輩神通廣大變化不測司事則與之同黨不難分多潤寡狼狽為奸委員則不難欺蒙或時節敬以苞苴名曰孝敬以此關委員之口而奪之氣各委員則亦明知之而作為不知且更尤而效之以其所得之孝敬轉敬夫督辦總辦或為之辦差大都總以上下互相容隐其獘端之百出者不可以枚舉而商民之受累乃更無窮期在各督