卷十八戶政稅則厘捐

今聞北鄉之米來城經兩座城門完捐幾及二百文是豈可為法乎夫谷賤傷農原系全盛時漸開流獘之言不可為例若谷貴傷民則今日遊民至多已經實受其害斷不可無法以挽回之也聖人治天下正欲菽粟如水火而豈有常捐之例乎且兵火初息餓殍載道振恤方急又奚忍剝及窮民之食乎然則定酒捐以罷米捐亦事之不容已者矣 厘捐 詳陳厘捐源流利獘疏同治三年 郭嵩焘 奏為各省抽厘濟饷曆着成效謹就管見所及備溯源流熟籌利獘詳細胪陳仰祈聖鑒事竊惟國家承平日久營兵廢弛已極廣西賊初起調集山陝滇黔邊兵謂必優于腹地均因日久無功以次撤歸嗣後各省籌辦防剿專務募勇而營兵亦時就地撥調始終不能一得其力自古行軍皆由調發近時則一出于召募此用兵之一變局也軍務初起朝廷頒發帑金動辄數百萬或由戶部運解或由鄰省協撥軍營安坐以待支放師久而财日匮東南各省蹂躏無遺戶部之解鄰省之協饷力皆不能自顧偶一辦理防堵捕剿土匪左支右绌無可為計其勢又不能坐聽其裂故雖艱窘如廣西貴州亦須經營籌畫自求生理而湖南經理得宜則竟以一省之力支柱數省此又籌饷之一變局也用兵既久籌饷之難倍于籌兵饷裕則兵強饷匮則雖有兵而不能恃以禦侮總計十餘年以來籌饷之方名目繁多其大要不過二端曰捐輸曰厘金而已捐輸起自漢蔔式出私财佐軍流極于宋明之季而有搜括之令國家開捐納之例導之以仕進取之有節勸之有方巨富厚資立緻榮顯中下之戶亦樂有以自效為法優矣而數行之則民怨官煩而法亦敝故捐輸可以救一時之急而不可為經久之規厘金之制蓋緣始周官之廛布絘布以杜子春注意推之廛布者當如今之坐厘絘布者當如今之行厘而自周以前商賈之征數倍于農民後世水陸鈔關額設極輕稅亦極輕此非徒以少課商也王者節宣天地之宜田賦所入以之制國用而有餘商賈聚散無恒居盈虛無定勢官吏易緣為奸故常弛其征以便民軍興用繁則百稅并舉邃古以來國用之需無不取給于百姓宋王安石竊周官之意以擾承平無事之民君子所深惡至于艱難籌饷而一切苟且之政行其勢自迫于不容已四民中惟農商二者為有常業不取之商即取之農農民務本而生計微商民逐末而利源厚輕重之宜亦易知也今之厘金與漢之算缗唐之除官錢宋之經子頭子錢名異而實同漢唐之世所謂算缗諸法者皆取之商賈之本錢故又有告缗手實諸法以窮其根柢其餘百貨更加以稅史冊所紀令煩法密所以括民财者甚至然而漢唐宋取之民者多而為利反少今取之民者約而為利反多者何也漢唐之制為定法以督之州縣督之州縣則吏胥之搏噬益繁而終無實際為定法則商賈之豐儉或相倍蓰或相千萬而不能不着為課額以派之州縣通都巨鎮可以倍征者而或徒飽私囊山城僻壤并無貿易者而又一例取盈又或于正供之外科以雜差故為擾也金之厘金惟不限以科則不拘以程式一依唐臣劉晏之法引用士人因地制宜猶得任人不任法之意臣等請曆言之 所謂不限以科則者何也譬如上海厘金抽收之法異于江北湖北異于湖南貨安徽異于江西行之通滞商情之順逆惟其所便而不以相強上海厘金抽收最重以次推及廣東不逮十分之一不能比而同也甚至一省之貨此輕而彼重一廠之設此疏而彼密惟無科而後事事乃稍可以核實可以便民所謂不拘以程式者何也則凡商船經過之通津有卡廠行厘貨物囤積之巨鎮有門市坐厘其大較也間有支津港繞越偷漏則又添設分卡小鎮毘連大鎮或至居奇則又添設分局皆随時酌量辦理一省扼要之區不過三四處辦法亦因加密其餘則稍寬其法設局多者不過一二十處或通數府縣無一卡局或小鎮舉辦而大鎮反未及舉辦推而至于各省或辦或不辦或辦之有效或竟無效一聽督撫之自為經理均無一定之程式強之以必行是以用兵十五年被擾亦十餘省其勢岌岌不可終日而募民以為兵因地以籌饷士安于家農安于野商賈亦相與安于市督撫大吏委任一二員紳舉之而裕如自漢以來理财之稗政未有優于今日之厘金者也今言者或曰病商不知周秦之世天下大利歸于商賈漢興而力加之困辱誠惡其專利也曆周至明士大夫無屑為商賈者故虐取之而無所惜本朝稍加以寬典士大夫多出于其途商賈之利厚而權亦重财雄而勢亦豪厘捐所取于其歲入之赢餘者僅百分中之一二以今制準之漢唐宋明以前其輕重多寡之數必有能辨之者又完善省分每以保護商賈為言其籌辦厘金者大率在于兵燹之後盜賊出沒之鄉即湖北之漢口湖南之湘潭其間着名巨賈半皆籍隸川陝使厘金稍有病于商亦豈能強其間關跋涉轉側兵戈之地而其自投完納毫無避就乎是言病商者既未考古又未知今之簡而情親尤得籌饷之妙用漢法二缗而一算算者口出錢百二十二缗一算每錢千取六十唐之除百錢宋之經總制錢皆千錢取百臣鴻賓前在湖南酌定厘捐章程大率每錢千令捐一十二十最為輕上海蓋将倍焉廣東則尚不及其半故曰取約按貨估值計錢抽厘本厚者出多息微者出少人各效其力無幸免者故曰法均漢唐宋課商之法名目至不可窮紀今總其名為厘捐故曰行簡任之紳員或商賈朝夕相見利害盈虛可以互相參證不脅以官威亦不督以成法故曰情親所以行之數年而無獘者存乎用法之人而法亦稍良矣必欲從征之士枵腹荷戈近寇之區間關延賊而後為休養正恐古人所謂休養者不如是也近見金陵克複以後言事者動請停止厘金或請酌量裁撤卡局不知言停止者既别無籌饷之法可以斟酌盈虛言酌量裁撤者亦未嘗考究各省辦法輕重疏密原自不同萬不能盡一省之水陸市鎮概行舉辦一隅之見難與辨論而民情之各私其财各專其利自古為然但聞籌饷之說而已多阻難一聞停撤之言而更加附會湖南所以能盡其力者專恃地方紳士主持正論者為多商賈百姓不敢有所異同苟以天下為心則事勢之艱難百姓之情僞亦當稍具權衡獎之以忠孝使佐公家之急勸谕百端猶不能一應既有停撤之議遠近傳述群起為難是徒以一二人之私論上以炫惑朝廷之聽下以鼓動愚民之氣使有所藉口以遂其背公營利之私以之處平世而猶為傷化以之獎衰俗而适以長奸臣等竊以為國家愛民當規其大者遠者近年以來蘇松浮糧豁免江西攤賠項軍務報銷不歸部核此數者寔皆漢唐以來未有之德政以是振勵天下之人心攘除寇亂蔚成中興之業惟其所規者大而所及者遠也 現在江南巨寇雖已蕩平餘匪尚數十萬人聚江西閩粵之交籌兵籌饷勢處萬難商民計厘繳課本屬些微而軍需累少成多藉資補救官不得已而與民争利言事者又欲私商賈以與官争利而所據以為言者大率影向附會于民生利獘寔未深嘗加考究自宋以來議論繁多凡言事者皆不容于公論故歛怨以為私君子之所戒而固為小人之所趨至于歛怨為公則賢愚同兢兢所軍興十餘年自江皖兩湖外籌辦厘捐每多有未盡之利者良由事涉言利下之結怨百姓上之得罪清議而聚歛朘削之名幾乎先無以自解故智巧之士率推诿而不肯自任而一二辦事省分迫不得已艱苦經營粗有成效言者又取道路無稽之議論而急毀之徒使地方官事事掣肘斂怨益深籌饷益绌瞻顧周章進退兩無所據是朝廷愛民尚為虛語而地方公事已先受其寔害所關于風俗人心尤大夫不念民物豐啬之原而動以言利為事者陋也不顧時局艱難之寄而僅以不言利為名高者尤君子之所慎也易曰何以守位曰人何以聚人曰财三代王者理财之道酌盈劑虛裁成輔相之義精矣而曰生之者衆有所以生之者也曰為之者疾有所以為之者也讀古人之書聞一二人之言而妄思興利不顧民生之休戚事勢之順逆無論為公為私而皆謂之陋讀古人之書聞一二人之言而遂欲據之以為名古今得失之宜未接于目天下利病之數不關于心僅以邀流俗之譽使辦事者無所措手故宜慎也臣等至愚極陋然于古今事變名臣大儒奏疏論撰之文皆曾考求得失究知其本末非敢言利以病民者而身當其位事處其難稍求有益于國無損于民仍惟厘捐為尚可以行之久遠不敢不一一據寔直陳發明其義伏乞皇上天恩諸言停止捐輸厘金者概予留中使不至傳播庶斯明浮動之氣不緻挾朝命以圖與官相抗俟天下無緊急之軍需直省無積欠之兵饷戶部無竭蹶挪移之苦而後斷自宸衷盡罷各省厘捐惠商而商實受其惠無焚掠之憂便民而民真得其便無蕩析之警乃永以培養元氣涵濡聖澤天下幸甚臣等籌商大局意見相同謹合詞披瀝上陳伏乞聖鑒訓示 節饷減厘議 今夫取财以濟用猶揀藥以行醫也賦稅者醫家之參茸厘捐者醫家之桂附當夫匕鬯無驚河山永固猶人之精神未敗但用參茸以為補即可調本調元洎乎中原縻爛小醜沸騰猶人之元氣暗耗非用桂附以相調無以補偏救獘是用參茸者常也用桂附者暫也則厘金本為一時權宜之計非若賦稅為百代不易之規者更可知矣自道光三十年赭寇創亂馮陵數百城蹂躏十餘省官軍征讨用饷如泥沙不得不抽厘金以資挹注原議軍務教平即行裁撤蓋以桂附本非常用之品也乃江山既定日月重光善後之事又起舉凡設防籌備所費不赀遂至厘捐之議至今未停既損下又不益上此何殊久用桂附而有益之物反緻有害乎而且抽厘所以裕庫也故何以抽者自抽绌者自绌内而司農擘畫恒有支绌之虞外而薇垣勾稽每無充盈之象此其故何也雍正間庫存至六千餘萬幹隆初年因南北兩路用兵之後尚存二千四百萬其時并未抽厘而幹隆四十六年增至七千餘萬迄于今取于下者日多聚于上者日衆而反不足者此其故又何也間嘗詳究盈虛損益情形而知其故有五厘局委員大則太守小則縣令似不敢貪黩緻坫官箴豈知候補人員皆視厘局為利薮鑽營者有之奔競者有之甚至賄賂公行苞苴疊進差一到手便以為此乃生财之地機會不可失也于是以多報少百計彌縫而司事差役又重重扣其實上上解者不過十之三四耳于庫曾何裨乎其故一西人傳教以來民教動至不和匪徒又從而煽惑之往往焚毀教堂戕害教士事既定後則須酌量賠少則數千金多則數萬金至蕪湖一案多至十一萬金以有限之财補無窮之累雖抽厘日廣