卷十八戶政稅則厘捐

因而成業者頗多但中國人極願與西人合本貿易用洋商牌号者日見其多中國錢鋪出票不少但行之不遠國家用鈔币僅于一千八百五十八年粵寇亂時行過一次而已至于國債多寡約有三十兆兩其向外國借者俱由西國銀行經手第一次而已在一千百八七十四年日本台灣之役中國向彙豐銀洋行借銀六十二萬七千六百一十五磅每百磅利息八厘十年清還第二次借在一千八百七十七年亦為彙豐銀行經手借銀一兆六十萬零四千二百七十六磅第三次在一千八百八十一年借銀四兆三十八萬四千兩第四次借銀二兆兩利息每年均八厘中國國家獘一在利息太多一在限期太速利則必以八厘為率限期定一則十年一則六年半如期償永無短缺其所以然者以在海關洋稅項下應付故能如是迅速也夫中國之所以借洋債者以國帑不足也然國不帑足不由于政府積儲太多實由于外省度支太濫外省督撫平日以所入錢糧供本省之用而庫支绌饑馑頻仍遂不得不籌借洋債矣考洋債之借于于一千八百七十四年日本台灣之役始與英國銀行借債一千八百八十五年法越之戰和約告成而中國度支告匮漸成弩末之勢矣中國古昔錢法三品曰金曰銀曰銅後以僞造者多遂廢不用今所用者祗有錢一種用銅及錫鑄成圓形中貫以繩以一千枚為一貫重法平四個吉羅格郎各處圜法亦不一有以九百六十作一千者有以九百八十作一千者至京東一帶竟以三百三十作一千名實之不符如此銀數論兩每兩合錢一千五百文銀價各省不同市儈之罔利者因得從中壟斷奇貨可居未通商以前每銀一兩貴至大錢三千文後因中西互市錢價始行跌落此亦市面一大轉機也至墨西哥洋錢一種最為通行乃專鑄此洋行銷以供中國之用每年進口以數千百計實為中國絕大漏中國亟宜自鑄銀圓以挽回自之利權此雖與稅務無關以其有關國計故論及之 論稅務 中國自與各國通商設海關以征□貨之稅初以不能深悉外情所有稅則定為值百抽五較之各國至為輕微受虧實钜後雖漸悔而約章一成莫之能改且征之各國課稅為國之内政外人不能幹預其所征收之稅則亦無一定嘗視夫彼己之情誼事□而時其重輕[有輕]于彼國而重于此國者有輕于此國而重于彼國者不必一律而凡各國貨物入其口岸亦惟遵其所定聽其征收而沒由置喙中國與各國條約自有利益均沾之語于是各國貨物遂同此至輕之稅則而别無補救之方又以今昔磅價高低懸殊扣折計算而值百抽五者且變值百抽二五此其弊病高野上下人人知之終熟視而莫可如何識者辄欲乘更改條約之年商請各國重行增加然昔者李傅相以頭等欽使曆聘各國商請加稅而各國類以厘金為言拒而不允前年朝廷複派盛丞堂聶中丞在京向各國公使商辦此事各國仍以先裁厘金為請因饬下内外大臣詳議覆奏是參差迄以無成頃者和議已就中國應償各國賠本利合計蓋九百兆财政匮乏将無所出除另籌□他生财之道外複商請加稅于各國拟加至值百抽十或至十五各國之中雖有允者然卒以英人抗議僅許改照今時磅價折算加至值百抽足五數為止猶且要緊中國改定商約除去各國所以為不便者而增予各國以利益焉朝廷乃複派盛丞堂為商務大臣以董其事而以賀戴兩稅司助之之三君者于稅務均所夙谙而盛丞堂則且前經預聞此事嘗與總稅司赫德熟商具得要領将來開議自能妥協惟是加稅之後尚有□事亦宜急為加意者則收稅之人是也溯自通商關設之始以華員辦理不得其法乃延用西人以為稅司更曆數十年一仍其舊各稅司雖亦号為中國延用歸中國管轄而根深蒂固已若自成□派其權勢直出于華員之外不可複制顧嘗考之日本其設關之始延用西人亦如中國特一面用西人一面仍使其日本之人學習稅務學習既得即漸退西人而用本國之人月轉歲移迄于今茲稅務已盡歸其本國人掌管而征收且日有起色往時高麗與各國通商設關李傅相為北洋大臣代籌布置一切事宜咨覆高廷尚知引證日本以為辦理得法囑高廷以之為法何中國設關數十年反不知措心于此緻令稅務至今仍盡仰西人而本曾無一稅務人材出于其間乎愚以為加稅之後即宜乘便酌議仿日人之法仍暫延用西人一面選中國人之精明強悍者派令随同學習或另延教習為之指授俟學業有成考驗實在以漸拔用庶幾此一大内政尚有終歸本國掌管之一日外此中國向來所有聘用西人之處如船政制造等同廠皆稅司之類也亦宜仿照稅司之法辦理以冀漸漸收回權利其于政界所裨非細有謂華員者本以辦理不善始用西人且貪婪者多終恐偾事者抑知今昔之間習與不習既有不同且其貪婪初非生性祗以俸薪太薄所迫而然今誠于其學習稅務有成者随時拔用按其高下而即以給西人之俸薪給之則華員亦自能廉恥自愛潔己奉公如彼西人也曷足慮哉 論稅歛 吳铤 關市之征蓋将摧抑富商巨賈之竊利權削弱豪家大姓之侵細民者也然而受其害者細民也富商大豪挾其厚赀以與民為市居奇積赢利及锱铢上之人因以厚征之欲以奪其利也然彼方計其值以權子母酌其什以逐什一墆财役貧轉谷郡邑上之所以摧折者至矣而彼之居奇自如也上之所入愈多貧民之所出愈無限而富商大豪中處其間乘積貨逐利上以供朝廷之賦稅下以操天下之利柄百物騰貴黎民重困案關市之征凡原隰之沃衍園廛之生息山澤之遺利苟一物之可歛一名之可紀無不收其稅而取其值但行之既久即欲施曠大之恩而盡予蠲除勢必不行漢文弛山澤和帝诏山林饒利陂池漁探勿取假稅乃後世所曠見而計臣所不樂聞也夫以關市之利一一歸之于上雖天不能生地不能長百物不能養以調其有餘不足之數則當酌中制以用之使不至病民以病國捐末利以還之使不至損下以益上而已元至元時定收課稅法法三十分取一商賈流行百姓安業誠以此行之則苛斂之法除煩擾之事去不竭财于既涸之淵不藏财于盡坐之府恐有司好為浮冒特命賢有司司其事禁胥吏不得為奸額外耗羨不得遞加雖不能複譏而征之不制然亦可以不至于為暴欤 征商論 俞正 孟子言古之為市有司者治之有賤丈夫罔市利始征商謂仁政本不征商商君則言重賦抑末墾令篇雲重關市之賦則農惡商商有疑惰之心外内篇雲未事不禁則技巧之人利市租太重則民不得無田食貴籴食不利而又加重征則民不得無去其商賈伎巧而事地利矣捼商賈民之正業易稱先王通商賈書虞言夏使民懋遷有無化居周酒诰言牽車服賈養父母可以樂飲建國若鄭不侵其業不得以為賤又斥之為末戰國士無恒産乃始發憤詈富人戰國策魯仲連雲商賈之行不忍為又有商君之策皆所謂橫議疾病妒富亦其識之未宏也周時太宰九職商賈阜通貨賄闾師任民任商以市事貢貨賄其征商也經入則九賦有關市山澤币餘司門征其貨賄廛人歛欠總質廛罰之市布其無邸肆立持則肆長歛其總布又泉府有市之征布其經出則大府職以待膳服喪紀賜予廛人布入膳府至兇喪荒劄則司市雲市無征司關雲國兇劄則無關門之征譬農兇歲不取盈也孟子乃謂仁政關譏而不征市又不廛不征或由不悉周法後人有經書不能讀折衷至當分持孟子商君之說或曰非仁政或曰抑末反本天理爛熟使天理仁政兩者不能并立四民皆王者之人君臣之義無所逃于天地之間不應商賈獨以仁政不事君專以政科苛責農民上下相接以義商賈若是末則聖王循天理不得因未為利若雲重征以抑末則何如禁絕之乃反誘而征之哉楚漢兵争農廢财在商賈漢雜用王霸欲商賈輸财不得其名直曰困辱之而已至桑宏羊竊商君之說始飾其辭曰富商大賈無所牟大利則反本而萬物不得騰躍鄭康成注關市山澤币餘之賦雲皆末作當增賦者若今賈人倍算夫聖人仁政固征農矣仁政獨不宜授田課植農桑而不征欤農豈亦末作罔利當征之使反本循天理凍餒矣然則不征商非仁政商非抑末也夫征商與征農其義一也 榷酤說 自儀狄造酒傳入中國浸淫日甚曆代俱有明禁迨漢唐用榷酤法官自造麴置店酤酒民間不得私釀有買私麴者罪至棄市是酒已通行不諱特必由官司制造耳厥後奉行不善重擾民間遂請罷榷酤法聽民自造但增課鈔酒禁于是大弛明太祖洪武三年令蹋造酒麴貨賣者須赴務投稅方許貨賣違者并依匿稅科斷是酒禁雖開而征稅不易也今官中燒鍋之禁未嘗不嚴而實則毫無限制雖鈔關酒稅頗重軍興後厘捐一亦以酒為巨項然鈔關未可盡憑厘捐斷不能久以管見論之似可别立章程重其稅一其例嚴其禁破格行之于籌費中寓兼節流之意所乎其可何則酒為禍泉天下之至可省者也可省而不省稅宜重而不宜輕也凡一切貨捐無論重輕商民同受其病惟酒稅一重病商反可以利民蓋稅重則價必貴價貴則售必滞售滞則釀必稀釀稀則米之耗費少而存積多矣請言其益米乃萬物之寶農人顆粒必珍造酒家上品用糯米次用粳米又其次用碎米或另造小酒則用麥皆水浸透以取其精液餘其糟粕以飼狗豕是暴殄天物莫甚于此今以重稅困之暴殄不禁而自禁其益一也吾郡為産米之區而耗于造酒者其數浩繁以西南鄉橫金一處而論方二十裡共七十餘圖道光年間有橫一萬之謠言日出燒酒一萬斤也春冬大酒之數十倍于燒酒核計歲耗米麥附郭各鄉總不下數十萬石大兵之後荒歉堪虞窮民安得不饑今以重稅困之隐然勸其蓄積數十萬石為防荒計其益二也酒能改性一切作奸犯科之事遇酒則狂物罕見珍不能多得人各安靜可以省無數獄訟其益三也鄉民造酒為業者恒以己田雇人代耕是以田事鹵莽收獲無多酒稅既重其業必減橫金等處可省出一半人工專心務農其益四也有此四益固宜計行之此事并不難為凡民細故一值科派辄苦胥吏索擾若酒則則可己之物一聞重稅懦弱者必不樂為其敢為者有不憚胥吏之悍兼之有缸有有麴一一可憑亦何憚而不為乎其緊要關鍵莫妙于将米捐一項速行裁絕取其捐數攤入酒項起征蓋米之有捐病民非細二十年前鈔關豁免米米稅十年中常得四五年即鹹豐四年議石米捐錢二十餘文當事尚憂其重後至城陷于賊逐漸增加乃至百文