卷十八戶政稅則厘捐

稅則 請緩征值百抽十之稅并請改存儲關棧章程摺 張之洞 奏為兩湖商務風氣初開華商用機器制造貨物懇請從緩加稅并請改定存儲關棧章程以勸商業而裕民生恭摺仰祈聖鑒事竊照光緒二十二年五月總理各國事務衙門具奏機器制造貨物酌定稅則奉旨允準續據總稅務司酌拟章程九條經總署核定由南北洋大臣通行各國在案伏查光緒八年北洋大臣奏準上海織布局隻完正稅一道概免沿途稅厘此後各省機器紡織皆援此例此聖主愛養民生之深仁而即古來興國者通商惠工以緻富強之至計天地覆庇感頌同聲從此中華商務駸駸漸有生機矣此次加稅之舉在總署原意謂洋商得在中國設廠造貨人工運費種種省便利益優甚故議酌加稅則洋商既加則凡華商用機器造貨加稅一層不免有損多益少之病有不敢國裕課統籌中外之深心臣雖至愚亦能領解特是詳察商情知機造各貨亦應一律照加以免洋商藉口此總署謀不為我皇上陳之者溯自馬關定約以後臣在署南洋通商大臣任内欽奉閏五月十三日電旨饬令招商多設織布織綢等局廣為制造臣當即宣布德意廣為勸谕招徕中國商民知外人得來内地設廠造貨莫不感慨奮發思有以防内蠹外漏之患而又深悉朝廷恤商輕稅之章其議集股分圖占先着頗不乏人凡各處禀請購器造貨者臣多從允準且為之籌備廠地歸并厘稅計畫銷路曲意維持江南湖北紗絲各廠更屢奏明助給官本钜之舉總冀厚集商力以挽此外溢之利源計數年以來江浙湖北等省陸續添設紡紗缫絲烘繭各廠約三十餘家又此外機造之貨蘇滬江甯等處有購機制造洋蠟火柴碾米酒洋自來水者江西亦有用西法養蠶缫絲之請陝西現已集股開設機器紡織局已遣人來鄂考求工作之法四川已購機創設煤油并議立洋燭公司山西亦集股興辦煤鐵開設商務工司至于廣東海邦十年以前即有土絲洋紙等機器制造之貨近年新增必更不少天津台更可類推湖北湖南兩省已均有購機造火柴及榨棉油者湖北現已考得機器制茶機器造塞門德土之法正在督饬稅務司勸谕華商興辦湖南諸紳現已設立寶善公司集有多股議籌各種機器制造土貨之法規模頗盛似此各省氣象日新必且愈推愈廣彼洋商雖亦聲稱集钜資設大廠而迄今造就者隻上海二三家他處未之有也無如華商智慮初開行銷未廣已成之廠獲利無多未成之廠集資非易洋貨見我工商競用新法深中其忌百計阻抑勒價停市上年江浙湖北等省缫絲紡紗各廠無不虧折有歇業者有誰押與洋商者以後華商有束手之危洋商成獨攬之勢商民延頸舉踵正以寬恤保護之法望之朝廷兩湖風氣初開商力甚薄尤為惴惴此近年來商務之實在情形也 臣愚以為洋商在内地改造土貨本于華商生計有妨是以舊約懸為禁禁今迫于事勢不得已而允之則又當就已成之局而利獘熟權庶免我有累上加累之虞竊謂今日各洋廠設否聽之而華商機器制造之稅如故洋商開一廠則華工習一法洋商創一貨則華民曉一用大抵華商情性憚于精思創物而樂于募仿争利華商用度較儉土産較熟足可與之相勝果使華商本輕利穩愈開愈多洋商見華廠已經充牣利息愈分愈薄則續開自少即如湖北織布局一開而江海關進口之洋布已歲少十餘萬疋可為明征目前華廠已将中倍于洋廠是機器制造之利洋商得其二華商得其八且就華洋各廠合計出貨自多稅額雖輕稅數必溢此有益于民生而仍有益于國計者也即使洋廠因稅輕而争開不已然洋廠所獲之優利即華廠之所同沾其出貨之數分利之勢自足相敵且洋廠所在一切其物料必取之中國工匠必取之中國轉移間民必資之中國彼洋商所得者商本盈餘之利而其本中之利留存于中國者仍複不少是華商之利雖去其半而中國農工畋漁之利仍得其全華民沾其利又曉其工則華商購機制造之廠必不絕從古未有農工盛而商獨衰者此目前不求有益于能國計而必無損于國計且尚不盡有損于民生者也至于華商鼓舞方見萌芽之時遽行加稅則華商困阻于内洋商抑勒于外數年之間已成者歇業未開者絕響是九洲之地産物力萬國之巧法厚利盡為壟斷之資如謂明文則一體加稅暗中則曲予維持目前中華局勢外洋情形竊恐未能辦到且究竟洋商之肯加稅與否亦尚不知何時而華商則先敝矣即使洋商于華造者遵加而其來自外洋者仍然不能加明知華商不能再開機廠則不造于中華而專運之于中國銷流日廣貨價日增徒存内地制造加稅之名名而受華商阻塞之實害此仍有損于民生而仍無益于國計者也從來華民最樸不曉物宜華工最拙不谙機器且華商最散不籌钜本是以拘守舊法坐棄萬物之菁華不究阜财之大用今幸而鑒于钜創怵于強鄰一旦幡然捐棄故智争購機器暢土貨集公司之法正是中華自振之機若再從而柅之以後更複何望私憂過計不勝恐懼近日與江蘇撫臣趙舒翹浙江撫臣廖壽豐往返電商均以暫緩加稅為保護華商之至計合無仰懇天恩饬下總理衙門将機器造貨值百抽十之新章暫行緩辦一俟商務大盛而各國又一體允加進口稅之時再行舉辦彼時洋貨價漲華貨即使加稅尚且相抵而目前不緻無自立之患大局幸甚又總稅務司所拟章程第二條凡有制造之貨均須一律存儲關棧俟撥等語在總稅司務之意隻為杜絕偷漏然商民存貨待價而沽瞬息變易有失之須臾而盈虧迥别者又如機器造機器碾米機器造水泥火泥此等笨重之物如何搬運如何封存又如機器造煤油機器造火柴此等危險之物同棧之貨孰不畏其延累設有損失恐洋關賠不勝賠矣大抵商情樂簡而惡繁喜活便而畏膠滞若一概存儲關棧交貨看貨動須報關即使不至留難而貨主既嫌經官之周折又不如本廠自存之放心種種窒礙必緻紛紛歇業至洋商則仍出納自如此明明力窒華商之生機而暗暢洋商之銷路矣竊謂宜在運貨出口時切實查驗不在貨成後概予封藏應請一并饬稅務司改章程方為妥善此乃農工商民公共之利害中外貧富強弱之樞機臣為自強大局力固根本起見反覆焦思不敢不言所有機器制造土貨懇請暫免加稅并貨物免儲關棧各緣由理合恭呈是否有當伏乞皇上聖鑒謹奏 論中國稅務赢绌 法國拉盧士 中國之内政我西人向未知其詳蓋較之文學工藝有難焉者西人于中國教務政治等書雖有譯文未探奧秘然既得門而入如鑰啟扃先路是導而後西人之能知中國政治者自此始矣中國地大物博分為二十一行省此疆彼界殄域攸分北京政府祗守向有之例有專管權柄歐洲必出之政府者中國則散而分之各省以緻中國之大竟成一權不專之國焉然而中國主權最尊嘗見各省督撫獲罪懲治甚嚴或為都察院禦史參奏立見擯斥各省督撫有管一省者有兼轄兩省者其管理之權亦甚重大督撫之權可以調兵可以征收稅饷為本省之用而以其赢餘解于戶部戶部收每年之所入儲之府庫焉則謂各督撫之解部如屬國之貢稅于大國可也照此行之中國之财散于國中而欲權無旁落蓋亦甚難矣中國各省稅額輕重不一收稅之法尤不一欲考中國民間财賦之多寡與夫國家征稅之出入似若散漫無稽中國收稅亦分二種一為明收之稅一為暗收之稅最多者為地丁錢糧為國家入一大宗如回回印度爪窪等處之例國家自以為地主而實則地主之權不實國家而在農夫蓋農夫受田而耕本有地主之實而于國家無與也中國農務最為講求農務所以日興者由于耕種之足以自給地丁照地之肥瘠攤算每一法畝每一萬方算當為一法畝納銀一佛郎五生特至五個佛郎夫以地之肥腴僅而納此數自法國視之已覺其太少矣有一法畝之地中國農夫已足一家自給此其肥腴為何如地稅雖輕然足數國家歲入用有人雲為地主出地租之人約有七十五兆之多地租愈多地力愈盡為地主者而亦愈衆矣英法兩國擁巨資為地主者最多中國不特無此等人且境内荒蕪未辟之地尚屬不少山地出産物質西國向為地主之例中國則存貯之以待将來中國尚用舊法地丁銀可以糧食抵交翻閱清冊大半皆以米折銀所交之米如公衆不用則官可為發賣中國之稅大半出于地丁西國有家具稅中國尚無此例聞遊曆人雲中國農務日益盡力而于工藝轉若不甚措意中國稅務皆責成于總頭目一人用此法可免偷漏之獘然偷漏亦所時有如官員座船例免查驗此即偷漏之顯見者歐洲人稅中國雖無之然有一種稅與歐洲商稅相同特為數甚少耳暗稅有三一為内地貨稅一為鹽稅一為關稅内地貨稅名曰厘金為數甚钜統歸一人包收包解每年限繳銀若幹萬兩經收者從中漁利為一大出息焉包收之法中國從前有行之者如鴉片煙稅歸四人包收十年每年繳饷八十五萬兩是已至于鹽稅在中國久有此出息亦至钜鹽之為物銷路最廣泰西各國皆作為入一大宗與中宗無異關稅分二稅一種為内地未通商口岸歸中國地方官自行經收如今之子口半稅是也一稅為通商口岸之稅用外國人協同收取如今之各海關洋稅是也 海關之稅占稅額五分之四涓滴歸公為中國最信實之外國國債多以此抵押為中國當帑項空虛每每捐例大開名器日濫此亦為籌饷之一端大約中國每年進項共有七十九兆五十萬兩收銀之稅約六十九兆四十萬兩以貨易銀之稅約十三兆十萬兩每年互有長落未能盡一然以中國之大僅收此七十九兆五十萬兩之稅寔不為多至于官長之侵肥吏長之侵蝕為數不少則又不在此數也中國官數約三萬員名以四百兆人而有此數本不為多然官俸菲薄不足以資辦公不能養廉安能潔己是以苞苴公行簠簋不饬皆由窮起俨同分内應得之為津貼之一大宗焉中國物産之多人民之衆與印度略同然究不能與歐洲比富至于工藝則更無論矣五金煤礦采少端倪惟農務一門中國見來考究已日有起色但各省荒田尚多地力究未盡也中國人情能耐勞苦但開所求不多稍有赢餘已足自給廣營産業之富人中國尚不概見人數雖多較之歐洲猶有遠不如人之憾然欲更變亦非甚難必也改革政治以正民心發明新學以開地利庶可以圖富強猶足與西國比權量力也中國向無國家銀行然民間銀号錢鋪質鋪當店已屬不少因無極大買賣歐洲人之在中國者乘間而起