卷十四吏政官制考察

二條敬為我皇上陳之一查京察條例一二等以外三等停升其應去官員照六法例注考議處是考績之典本非專為保舉而設何以近年辦理麗于六法者概不一見如謂随時甄别不待三年則如刑部辦理侯際清之案工部私竊硝磺之案司員徇利營私屢經發覺該堂官又未有先事糾參者且京察定例守謹而才政俱平及才長政勤而守平者已應列為三等在各部堂官受恩深重自不敢一味瞻徇惟于司員之科甲出身者或因其年格較深不無顧惜因而捐班雜項亦予優容試思名器至重豈為貧老而設庶司至豈任庸劣久玷至有虛糜廪粟而終歲未嘗到署或常川在署而案件全不留心或文理未能通曉或奔走僅事趨承此等人員留之徒滋冗食更有浮躁不謹屢經記過徇庇書役聲名平常此等人員留之且恐誤公如謂人才難得未可以一眚廢棄應請敕下部臣于該員平日居心及所辦之事辨其過失之公私因公者尚可姑容以策後效涉私者斷無遷就何用包荒如此則吏治庶幾責實矣一查近日多有不勝外任選用部員者緣該員服官外省雖未能稱職而部司政務皆系公同辦理較之外任惟本員一人專主者其事權既分其責備亦可稍寬然如初任未谙吏事及守謹而才不足者藉可于部務觀摩冀資造就若曆任劇聲名平常祗因劣迹未彰幸免革廢一旦置之政事之地複任戀棧其于内外例案政事較多熟悉誠恐串通胥吏流弊益滋且既為公論所擯彼自知遷轉無階更難望其振作應請敕下部臣于外任改部人員加意察看其知愧知奮勤慎在公者照常供職外如有始終怙習不悛及精力衰頹辨事遲鈍者該堂官權其輕重分别黜懲毋稍為之姑息以緻贻誤公事如此則人心庶幾務實矣以上二條申明舊章厘剔锢習懲而知勸嚴以濟寬舉錯必核公平嫌怨勿存私見則聯常彌肅趨向日端似于吏治人心大有裨益臣愚昧之見是否有當伏乞皇上訓示 論巡按 吳铤 漢時遣刺史行郡國以六條省察治狀明時設巡按禦史秩止七品顧氏以一年一代為善其言曰監臨之任不可以久也久則情親而弊生望輕而法玩故一年一代之任漢法所不如予謂監臨之任巡行四方訪問風俗得知守令善惡既無牧人之權又無常鎮之所奉君命以行郡得操廢黜之權秩既卑則足以勸功賞既重則足以明法督察嚴則吏皆懼而不敢為奸聞見近則民皆安而不至失所此巡按之責所由以小制大通上下之情而決壅蔽之害也然亦有宜變通者監臨足以制守令若常置之則依勢作威守令恐懾于威而巧為趨避一也監臨巡按以卑臨尊為異數若常置之則權恐至于不一非用貴治賤之意二也監臨宜有以重其望若歲辄省察則守令視為故事而望亦輕三也巡按在于得人歲辄遷更豈能盡賢恐無補于治四也吏治之得失以巡按為準若一年一代則守令黜陟其法過嚴五也故巡按之制不必常制凡三歲辄一遣以期年滿任黜陟群吏省問風俗較之有明之制雖疏然無五弊而守令亦有所憚而不敢肆此亦察吏省民之道也 論課吏 國家崇尚制科有志之士欲以功名自顯不得不專力于詩賦帖括以求合有司之繩尺由縣府提學試以至鄉會殿廷諸試無不設一成格以待士之脫而出數載觀光一朝釋褐若是者謂之正途此外軍功保舉勞績議叙捐納分發概謂之雜流軍務興而保舉多差委繁而勞績多捐例開而捐納多于是彈冠結绶之徒于于而來先後相望無論蘇浙素稱繁富指省分發者争相趨赴即黔滇邊省素稱瘠苦者近來候補人員亦有擁擠之患黔撫潘中丞曾有請止分發之奏為疏通仕路計欲暢其流不得不暫遏其源也夫人數多而差委少欲廣通聲氣者尚不難丐貴顯尺一書以為進身之階梯即或聲氣不廣而囊資充牣則房飯仆從輿馬在在有以自給雖頻年不得差委而氣象依然顯赫應酬依然闊綽不緻有末路窮途之歎所最難堪者家計本非饒裕一旦此心為功名利祿所動翩然作出山之計當其分發到省早已羅掘一空精疲力竭滿望一二年之後僥幸得一差委便可将從前借貸之稍稍清償孰意到省之後旅凄涼生意落寞除朔望衙參外未能一見大憲之面始猶強自慰藉以為時運未至今日困頓尚可望他日順利洎乎年複一年頭銜誤我手版羞人宿債未清新逋又積衣歸質庫仆隸豪門當此之時殊有欲進不能欲退不得之勢此誠策名委質時所料不到此者也大憲知其然未嘗不恻然憫之而急思有以調劑之于是設為月課之法自同通州縣以及佐雜人員按月考試酌定等差優給獎賞是于調劑貧員之中仍寓激揚清濁之意顧候補人員中文理優長融經貫史下筆千言者固不乏人而胸無點墨倩人捉刀或信手塗鴉累牍連篇不知所雲者亦複不少談者或以為笑柄然仆則以為未足深怪夫士人占畢唔累月窮年揣摩文字無非為弋取科名地步然在矮屋中尚有抄襲陳文不知羞者通幅曳白惜墨如金者候補人員其随班逐隊而來者原為差委計非為考試計無怪其窮思于一字見窘于終篇也談者又謂馬遲枚速文字雖佳不必着循良之績召父杜母循良雖着不必兼文字之長似考試之與吏治徒屬具文無裨實用不知課吏時所出各題大率論策表判告示之類與書院之專課詩賦貼括者不同将以觇其胸中之志趣筆端之雅俗不必盡以文字優劣定取去也學優而仕仕優而學蔔氏子嘗言之矣學而仕則枕葄功深一旦出身加民不難以經史之所饷遺與世故相周旋民物相接應緣經術以飾吏治自不同風塵俗吏之所為仕而學則绾符判牍之餘益有彈琴風之趣桁楊之氣澤以詩書訓诰之文彰其風雅宜乎頌神君者更有經師之譽傳循吏者兼文藝之林也安得謂考試之與吏治不相關涉耶課吏之法蘇省行之已久閩省亦踵而行之仿照武職月課成案籌發商生意鹽各員及候補佐貳各員分期考試視等第之高低定獎洋之多寡如三次列前茅者酌委優差以示鼓勵如有通曉洋務制造等事準其另請考試凡初到省及卸差未滿三個月與現有差事者均不得與考其章程與蘇省大同小異然大憲之用意無非于仕途擠塞之時為旌别淑慝之舉使稍有寸長者鹹得有所表見不至如範叔之寒曼倩之饑蘇季之敝裘金盡凡仰依樾蔭者宜如何感戴憲恩争自磨砺也哉蔔式輸粟實邊遂以起家以司馬長卿之沈博絕麗猶不免納赀為郎可見雜流之中未必無瑰異奇特之士所患世無善相馬之九方則雖有追風逐電之能末由自見亦惟伏枥悲鳴踯足奮迅已耳今夫彈筝擊築之一聞雅樂铿锵則耳根為之清淨烹羊炰羔之會一見嘉蔬羅列則口齒為之芬芳品流龐雜之時一見佳士當前則心目為之開朗朝廷鄭重名器原不輕以官秩畀人自捐例開而名器不無稍濫封疆大吏顧大局自不得不于賢愚混進之時力籌澄叙官方之策齊王一一吹竽而南郭處士即遁課吏之法行則真才不難脫僞士無從濫竽所關豈淺鮮哉 論課吏 國家設官本為民也官能治民民受其治則國家何難平治哉若僅有治民之名而無治民之實則雖南面以臨刑驅勢迫民雖隐忍者一時而其不能受治之心必有不能終日之勢則國家安望能長治久安耶言乎為治則秩無論内外職無論崇卑莫不有治民之責而與民最親而最近者則莫如州縣一國者州縣之所積也一縣得人則一縣治一州得人則一州治疆吏政府可以坐緻太平莫非州縣之是藉是州縣于治亂興衰之關系顧不重耶朝廷亦知州縣關系之重故慎其選擇嚴其考察俾地方收得人之效以期有治無亂無如選擇雖慎考察雖嚴而州縣之能實心治民者仍十不得一百不得一豈州縣中竟無人才耶抑選擇之未當考察之未周耶不知人才以磨練而始出斯時事始肆應而不窮選擇考察雖為吏治之本究未能盡吏治之要也用吏如用兵然兵當招募之時定以年歲量其身材其精壯挑選非不慎也不準譁噪不準滋事營規非不肅也臨陣而退倒戈而北者殺無赦立法非不嚴也用兵如此宜乎所向無前無戰不克而乃退縮如故竟至無一兵之可用是豈挑選立法之過耶皆由未經訓練之失耳用吏亦猶是也僅恃選擇考察而不事訓教與驅不教之民以戰及敗而治以軍法何以異耶此古人所以有學優則仕之說焉雖今之世亦未嘗不取學人以為仕故數百年中人無不以科名為重然通籍之輩非不文理優長惟專事于八股而素無實學以之從事于簿書錢谷其茫無頭緒幾與不學者等正途如此又遑論保舉捐納者耶人謂捐納之人惟以資财之多寡為職分之崇卑雜流并進固少通才若保舉一途在上者必确見其行詣事迹始肯登之薦牍非但較勝于捐納且較正途當更有把握何以一例視之耶不知近來之保舉專事情面競尚夤緣名為保舉其實與捐納無異故在上者不欲整頓仕途則已如欲整頓當不分何項概為教訓庶人才可以輩出吏治可望振興教訓之法固莫善于設館以課之從前各省課吏或每年甄别一次或月課一期猶之書院之散卷無論其中不免搶替之弊而月僅一試有名無實雖課猶之不課也乃閱昨報補錄課吏條約則非同從前之敷衍了事矣既須入館肄習限以時刻定以課程館長如師肄習如弟而猶恐有塞責之弊付以日記冊按期呈閱以考勤惰以别優劣廣購有用之書以餍饫之竭