卷十三吏政吏政吏治

拱即甚聖明安能使四海蒼生之事盡置之耳目之前非俟台閣之敷陳疆吏之入告聖衷亦無從臆斷惟台閣雖為近臣而于外事亦多隔膜苟非詳詢之疆吏即有敷陳亦難曉暢故疆吏者總一省之事權為内外之樞紐疆吏而賢則下情皆能上達上政得以施行而一省之事自能措置裕如而無所閡隔否則知之而不能言言之而不能盡則恩澤之敷困苦之狀皆為所阻上下閉塞非猶人身之麻木不仁哉是則疆吏之責顧不重欤然疆吏總握一省之權似宜周知一省之事不知非寄耳目于僚屬則一省之事亦難周知故疆吏之接見僚屬宜勤而于接見之時講求尤宜詳切非但可以周知外事亦可以考察屬吏之賢否在外府實缺人員程途既遠且各有地方之責非有要公亦斷不能時時谒見惟候補試用人員之在省者定以衙參之例或逢五十或逢三八定期參谒久久相接屬吏之賢否自可周知将來自不緻以闒茸之流使膺民社矣且僚屬經上憲勤于延接多方指授即闒茸之流亦當深自磨濯化莠為良可知衙參之制盡善盡美為吏治中必不可少之事也無如世風日下仕途日雜每省候補試用人員多至千數百輩雖有衙參之例類皆有名無實疆吏即欲咨诹博訪而見者既多何暇及此且自同通以下尚須至司道衙門終日靴手版奔走趨承甚至辘辘饑腸尚難休息彼此勞神不能獲逸于是屬僚竟以衙參為具文并以衙參為苦事矣夫衙參之制本美舉也而弊竟至此非大吏之不能變通辦理實事求是之咎耶事苟能因時而制宜則自不難除弊而生利于守經之中寓達權之意則吏治方能整頓耳昨報紀武昌訪事人雲湖廣總督張香濤制軍以時局多艱吏治首宜整頓既已設立教吏館凡現任候補各官自應常川到館以便讨論政猷爰會商撫憲端午橋中丞拟将衙參舊章概行删免嗣後每逢五十三八等期各官皆于教吏館中接見中丞韪之已谕令藩司瞿赓甫方伯轉饬所屬體遵行香帥此舉于整頓吏治體屬員可謂無微不至屬員既省此車馬之勞虛文之習而又得到館講求不緻荒怠且既雲在教吏館接見則督撫二憲逢期到館必矣督撫到則司道亦不能不到非但纡尊降貴與屬員可以詳細晤談而館中以督撫司道為常到之地館長之課自不敢廢弛而各員亦因此更能鼓舞非一舉而兩得者乎西人有事每于總會之區相讨論是以事理可以周知上下可以不隔香帥此舉頗與暗合而于吏治尤為得其要領竊願各省悉仿而行之俾聽鼓者概屏虛文潛心實學并可盡袪蒙蔽之弊鄙人固深望之恐亦不獨鄙人所深望者也 論久任 吏治為行政所關系官不得人則政無由而行固矣然官得人而任不久則效或無由而獲古昔盛時官得人必各力其職史冊具在猶可考見至久任之制其詳雖不可得聞然試觀其時兵刑禮樂諸大政類皆家習其事世傳其官如司空司馬司徒太史等且有因傳以為姓氏者夫官而至于家習其事世傳其官具有因傳以為姓氏者即其任之之久已可知矣故其時百官類能人舉其官官舉其事事竟其功共臻上理迨漢時宣帝以綜核名實為政其于吏治尤所注意嘗以謂太守為吏民之本數變易則下不安必使民知其将久不可欺罔乃服從其教化于是凡二十石有治理政績着者不複驟遷惟以玺書褒勉賜金增秩且有進爵至關内侯者久之或公卿缺出予召用循良之吏接踵繼起天以綏靖漢代治化于此稱極盛其于古昔久任之意庶幾不失至于前明猶知此意如洪武宣德正統間外官自撫布政按察以至守令丞薄各官有已擢内用而政治在民仍遣還原任者有因他事罣誤或當去官或當左遷或當下獄以政績故悉從寬免仍遣回任者有雖以秩滿當遷仍吏民之請使還任視事而特進其秩者進秩有至三品者若陳敏知茂州因累次增秩乃至右參政仍視州事秩既益高同州諸監司郡守反出其下人皆歎仰至諸留任者之時期或七八年或九十年其多者如陳本深守吉安至十六年陳敏在茂州至二十餘年其久任也蓋如此故明代開國以迄中葉其吏治亦以整以饬于古為近今者吏治積二百數十年弊病日滋在在皆需整頓當興議變法之際變通改革新故之交尤關緊要為得為失大局安危存亡樞機之所在誠不可忽顧其所以整頓之者如裁官并官增官分官擇人予權加俸諸端本報前者已詳晰言之若久任則亦整頓吏治當務之所宜急者也嘗試論之久任之益漢宣帝固嘗以民知将久不敢欺罔乃服從其教化為言矣抑尤有進焉則如有一政固美利者然非多年不為功非久任何以盡其能事嘗見中國地方【】有一善政前官行之甫經去任而後官停罷之者有之即或不停罷而行之不力卒緻廢壞與停罷無異者亦有之又如有人焉或善人也前官用之及去任而後官斥之者有之其為惡人也前官罪之及去任而後官賞之者亦有之且自不久任任則凡為官者皆将視官如傅舍于官事皆漠不經意有利焉不暇為之興有害焉亦不暇為之去甚至有知己之不久任乃凡事自居其利而以害贻之後任者其有貪鄙巧猾者且日惟以朘削脂膏飽其囊橐為一己夤緣鑽營遷擢好官之計其為害地方且無窮則又不僅如宣帝所雲下不得安雲爾也有吏治之責者其圖之 馭下論 李聯琇 袁簡齋論嚴蔽而曰多其察少其發此馭下者之法也餘謂此非所以袪嚴蔽而适以害寬而并害嚴奚以明其然也淮南雲釋大道而任小數不足以禁奸塞邪亂乃愈滋說苑雲智而用私不如愚而用公陸敬輿雲察精則多猜于物多猜而下防嫌故苟且之患作蘇子由雲多為之堤防以禦其變詐則彼之智将有以出其堤防之所不能及江民表雲太察則聞人之過下情不通則不聞己過聞人之過則奸生而刑滋不見己過則心塞而禍萌凡此皆謂多其察之為害大也居官者果能清嗜欲而廣觀聽則誠信虛公而明生矣雖有魑魅亦将無所容而皆覺露矣吾第即其覺露者顯懲一二以警之其猶有所掩覆而不即覺者要非甚害于政者也吾明有所尚顯有所懲而不必陰有所伺使彼得幸我之不覺而潛消其疑畏生變之心以革非而遷于善是約之以至嚴容之以至寬以其智慮之所及轉移其所不及老子所謂有之以為利旡之以為用也若曰多其察也将自用其明乎抑因人為明乎自用其明則臆度未必然也因人為明則勞勞焉日事訪詢訪則僞迹設詢則讒言至于是作奸者閉锢以防我黨惡者阿比以蔽我挾嫌者飛灑以欺我即其間容有可寄耳目之人發其是非以信我于始而行将雜其是非以嘗于繼而卒且反其是非以亂我于終如是而一一以發之有不勝其發矣如是而少其發又何取于其多察乎且我已察而知其情矣雖少其發而其不察者安能略無所形于詞色之間彼亦知我之知其情而不見我之發也則以為畏彼而不敢發也否則有所顧忌于己而不能發也否則所欲發者如是而已其他皆不欲發而縱使為之者也則孰不暢所欲為而猶肯若揜覆之初懼或知之後嚴罰立至乎是多其察之害一至于此或曰子之論正矣而簡齋之雲則濟以術而易見效也昔趙廣漢鈎距之法問此可以得彼于凡左右之言當吾意者不應不當吾意者亦不應令無由揣摩餂取而我已盡悉其情然後一發制之其斯以為多其察少其貪也不亦善乎曰否是以湯止沸也用術之可偶孰若推誠之可常已既推則可責人善已先蓄詐安可望人誠以詐服詐是以詐召詐也且一詐焉能敵衆詐哉一哄之市甘言以誘詭計以釣謂其過而不相聞也而坊肆之久設者不然兩軍之臨以詐出奇以奇制勝為其交相攻也而矛之偕作者不然吾所朝夕于吾側又久與吾居而待以市心與為敵國危乎不危每見庸才晏然于人上而智驅術馭者無周身之防革堅則兵别城成則沖生理固然矣簡齊不别有雲乎樹荊棘者徒受其刺樹桃李者終饫其甘何茲之論嚴蔽而不然也吾以告凡百有位之馭下者 訓廉 湯鵬 浮邱子曰凡與人天下家國事者其恩有所授也則不能毋以赤心古義酬之事有所錯也則不能毋以精心果力治之赤心古義酬其恩精心果力治其事則不能毋割其私以從公公與私不兩營私則不得複公公則不得複私曷其奈何弗廉貴賤富貧各自其命為之也貴不耀賤則賤不歆貴富不耀貧則貧不歆富不相耀則心不生計不亂不相歆則心不生計不亂則破僞志操名節以肥其躬者亡有也曷其奈何勿廉造物之精英生人之美利毋撄之使獨也毋撄之使獨則必均均則無豐于己毋啬于人毋豐于己是故不能以其所無為其所有毋啬于人是故不能以其所有為其所為曷其奈何弗廉人心亡厭其必希造物之精英而備取之奪人生之美利而獨享之備取之則精英必竭獨享之則美利有所必争精英必竭則造物怒美利必争則生人怨造物怒則慘不可言人生怨則變不可支曷其奈何弗廉侈心則崇賄者肥其躬也肥其子孫也肥其躬躬有盡時肥其子孫子孫無已時躬有盡則将焉享子孫無已則将焉保躬不享子