卷十三吏政吏政吏治

孫不保賄貴耶德貴耶德貴于賄則其澤數世而不斬賄貴于德則其澤及身而斬曷其奈何弗廉大臣者小臣之所視聽也内臣者外臣之所望風旨者也大臣廉則小臣不能無自愛内臣廉則外臣不能毋自謹小臣自愛外臣自謹則心志清而職事舉曷其奈何弗廉大臣弗廉小臣以其賄先之賄先則譽至賄後則毀至譽至則遷擢毀至則遲滞遷擢由賄先則才能者于廉恥蔑如也遲滞由賄後則德行者于顯榮阙如也才能者亡廉恥則愚傚其為人德行者亡顯榮則士氣積于不振群愚傚其為人則風俗壞士氣積于不振則人心枝風俗壞人心枝則誰氏之憂也曷其奈何弗廉内臣弗廉外臣以其賄通之賄通則有喜賄塞則有怒喜則為外臣粉飾朝評雖有罪弗得彰焉怒則為外臣謠诼萬端則雖有功弗得彰焉外臣思掩其罪以掠其功則貢其喜以柔其怒内臣思固其交以厚其賄則護其非以揚其功外臣貢其喜柔其怒則朋友愛憎豈不重于朝廷賞罰也内臣護其罪揚其功則疆圉治忽豈不壅于朝廷聽視耶愛增重于賞罰則綱紀裂治忽壅于聽視則元氣衰綱紀裂元氣衰則誰氏之咎也曷其奈何弗廉小臣毋自愛則必貪貪則與左右吏胥作奸與左右吏胥作奸則遇事持其短長貪則小臣所獲有幾而左右吏胥作奸無窮則積久必敗露積久必敗露則所獲有幾者不能毋與左右吏胥生其刑誅曷其奈何弗廉外臣毋自謹則必貪貪則括取百姓脂膏以從己之欲從己之欲則豢養彌甚豢養彌甚則嗜欲橫多嗜欲橫多則外臣括取無已而百姓脂膏有窮百姓脂膏有窮則必積為怨毒形為謗讪怨毒謗讪不已則必郁為旱幹水溢激為狂怒雷旱幹水溢狂怒雷不已則饑民不能毋為盜盜不能毋為亂饑民為盜盜為亂則血彼于鋒刃以吐其憤已耳曷其奈何弗廉 不情之請非分之财必藉其所密之人授之其所密之人見可欲必不能無動動必不可毋奢奢必不能盈其所密之人之願不能盈其所密之人之願則言必洩言必洩則衆漸聞衆漸聞則愚民憾而士族羞愚民憾則訴之天以遫其死而士族羞則且筆之于書以世其醜曷其奈何弗廉貪者嗜财廉者嗜名貪廉之常也世運駮人才說則貪廉不能毋變本加厲貪廉變本加厲則貪者嗜财也更嗜名也廉者嗜名也更嗜财也爾乃嗜财更嗜名則飾之乎儉壹可風爾乃嗜名更嗜财則飾之乎取與有節飾之乎儉壹可風則奴仆料其僞朋友忘其貪飾之乎取與有節則朋友料其僞朝廷謂其廉朋友忘其貪則出死力以扞非議朝廷謂其廉則借寵榮以便私計出死力扞非議爾乃成其終身之貪無一朝之敗也借寵榮便私計爾乃成其近似之廉無刻苦之累也一貪一廉互相為根乍陰乍陽孰測其然巧僞以叢蠱惑以翩物望以雜國是以捐曷其奈何弗廉幾希之界夜氣之存貪未嘗不省省未嘗不悔也貪又未嘗竟悔也爾乃狃于故則曰不可更也爾乃潰厥聲則曰不可湔洗也勿謂不可更更之而故者新勿謂不可湔洗湔洗之而臭者馨故者新則盜跖焂化為伯夷臭者馨則鮑魚焂化為芝蘭跖盜化為伯夷鮑魚化為芝蘭則為善有力為惡無謂為善有力為惡無謂則凡天下之貪者舉可悔天下之悔者舉可化也曷其奈何弗廉詩禮之宗仁義之傑貪未嘗不近近未嘗不敬也貪又未嘗竟近近又未嘗竟敬也爾乃危言悚論以激之則曰其慮事過也爾乃正言莊論以曉之則曰其執理腐也勿謂慮事過失其守者身将勿謂執理腐失其正者身焉處君子知身之不可也故安之知心之不可離其處也故操之安之為泰山之重之為鴻毛之輕操之為毫厘之是離之為千裡之謬曷其奈何弗廉君子欲民成俗則整躬帥物欲整躬帥物則壹志絜行欲壹志絜行則讀書考理爾乃弗讀書考理則曰壹志絜行強攝之已矣爾乃弗壹志絜行則曰整躬帥物逆施之已矣爾乃弗整躬帥物則曰化民成俗虛縻之已矣縻之者虛則不詳施之者逆則不昌攝之者強則不常曷其奈何弗廉君子欲去迫塞蔽虧之弊其必自訓廉始乎 拟減冗官議 國朝官制定額如知縣多至一千三百有四學官如教谕訓導多至一千六百有二十佐雜如縣丞主簿巡檢典史多至二千八百十有四近于冗矣是宜減之上可省俸下免朘民敢獻焉夫京官而冗尚無害于民大吏不冗即冗亦無損于民惟邑令多則民苦之學官多則士苦之佐雜多則民更不勝其苦矣是宜議減其冗今之議減論知縣似簡缺可減論學官似曾裁而複設者可減論佐雜既無政事徒朘民膏多一官即多一害似可十減其八九誠如是也國俸既節民困亦蘇矣古之減冗者如漢光武并省郡國四百減吏十存其一唐太宗并省文武官僅減存六百四十有三皆悉冗而主減也宋太祖減官增俸其言曰與其冗員而重費不若省官而益俸此誠可法也是以皇朝開國之初亦嘗議減世祖章皇帝則罷巡按聖祖仁皇帝則罷推官既減之後至今遵行矣今之議減前所言邑令學官佐雜固多可減矣推而言之又如同知通判皆屬閑官多至三百五十有三經曆照磨亦為虛設多至二百有八合計亦冗至五百餘員矣加以前言佐雜之縣丞主簿巡檢典史二千八百有奇如皆減之則都計已可減至三千餘員矣似于國計民生不無小補議酌減之邑令學官之類尚不在此數焉宜亟議減矣此書生末議竊不自知其非謹就有道而正之未知有當萬一否也謹議 處分官員議 夫子奪之權黜陟之柄朝廷所執以立綱紀而馭天下也二者不嚴明則諸司百執事皆莫由自振此虞廷所以必三載考績而後庶績鹹熙也今朝廷于此二者未嘗不嚴且明而内外臣工仍不免因循玩愒此不可不思變計矣今之處分大要有三曰罰俸曰降級曰斥革此三者皆所以示儆戒也而仍有不足恃者罰俸之舉或罰數月或罰一年所以生其愧悔冀其自新也顧吾思各官之所慮者未必在此天下之缺有肥有瘠所謂肥瘠者非俸之大小也謂漏規有多寡也吾嘗計之各缺之瘠者漏規之所入或倍蓰于其俸缺之肥者或百倍之今處分僅止于罰俸則如九牛一毛太倉一粟拔而棄之何關痛癢而顧有所愧悔耶夫廉明公正古之所謂循吏也今則不然矣善為官者必名利雙收上結憲眷下竊口碑而其手之長心之狠或更甚于列彈章被衆議之人見漏規則笑納也是其人雖加以重罰亦無所悔而況罰止于俸耶至于降級則有虛實之分虛者各官皆先有所抵降實級者亦不過數月遇事即可開複革職則又留任者多夫革職留任則頂戴雖除聲勢如故在朝廷原以人才實難不忍以一眚遽加廢棄而各官知頂戴終有給複之期此時不過暫失有不足介懷者吏治如此是豈國家立法之初心乎雖然吏治之壞不自今日始也向嘗晤祝蔗樵觀察示以其先大夫蘅畦大宗伯之疏稿内有詳查處分一疏适合于今日之情形其疏曰官員處分之設原所以激勵人才使大小臣工知懼知省盡心于職司以共襄郅治也若視為尋常而罰不加儆名為降革仍久于其官疲頑因循吏治何由而起臣蒙恩承乏吏兵二部時竊見因事交議者外省咨行其緝捕催征佥差疏防交代結案等項應議職名往往一人一任之中層見疊出甚至罰俸降留之案有積至數十件逾至數十年者罔知戒懼習為固然非所以肅吏治昭勸懲也臣愚以為過屬因公事所常有在皇上格外天恩分别罰俸降留革留不令離任仍許自新聖意良厚而該員等不思奮發愆尤叢集遂至應罰之積至數十一例因循略不經意竟有終身不關支俸銀而養廉仍照常領取者貪位竊祿殊屬疲頑相應請旨特派親信大臣會同該部核議查明官員有罰俸處分者令其逐案将罰俸銀兩立限繳清方準仍留本任倘逾限不完幾分以上即行開缺另補其有屢任繁缺案件過多亦應酌以銀數繳至數千兩以上餘欠則稍寬其限以示區别不能全以養廉抵繳或扣抵一半為限或竟定以積至若幹案即行降革準其繳清開複其降級留任者令視所降級數繳銀開複革職留任者令視職之大小繳銀開複此中層折甚多務須詳核倘蒙允淮應請旨饬下部臣詳定章程揀派明練司員數人分别省分官階各立簿冊專司其事随時添注核銷吏戶兩部互相知照無得假手胥吏聽其隐瞞所有此項銀兩即有外省将軍督撫府尹等按月咨報分季解部以免騰挪通融掩飾諸弊經此一番整饬則官知儆懼務為循良自必加意勤慎其不能遵照章程者自甘廢棄令其去任而缺分因以疏通新官生必更急公自踴躍輸将一舉而現任者皆思自顧考成候選者俱可挨次輪補官職修而仕路通于經費實有裨益論者或存愛惜人才之見謂居官清苦而處分過多者為之奈何臣愚以為特患其非好官耳如果居官賢能僚寀姻親孰不極力佽助每見一二清正勤能之員遇有急需上官且為之解囊寅好亦為之集腋方今内外捐輸及賠補庫項豈皆出自己資财本流通固可無慮至于京官處分本少武職繳恐有扣兵饷之虞應否一并交議之處伏候聖裁臣自派管庫銀以來目睹儲藏之匮乏調任戶部又見度支之殷繁早夜思維迄