卷一治體原治政本

則小臣廉欲立政而序百官必自大臣始人君日夕不遑于臣工優劣安能周知大臣者以道事君進賢退不肖實其專責故内而宰衡外而督撫足以總其成而收其效也宰衡得人斯能公忠體國而黜陟攸宜内則賢臣日進矣督撫得人斯能清正愛人而舉措悉當外則循吏日多矣如是中外安有不治者然此尤賴我皇上遴選而簡擢之也是善用人者必先知人知之深斯用之當耳且人之流品不一知之亦不易矣輕躁者喜事喜事則好為紛更終必緻于情事模棱者畏事畏事則每涉因循勢必緻于誤事其甚者則苟同諧俗務為柔媚當利害得失之際遇有籌畫不曰拂上意則曰礙人情事事委過君上而已博寬厚之名緘默之外無他長也承順之外無他術也觀其似亦未見其顯然贻誤也不知職事已為之漸廢人心已為之漸壞紀綱已為之漸弛而天下陰受其禍矣夫建大業定大策決大疑非才能何以克濟徒以将順為長有事則一籌莫展是上有勵精圖治之主下無實心任事之臣古今同此一慨也伏望皇上振興臣節整饬官常于專任之中寓慎簡之意庶良才日聚輔弼得人矣刑賞者馭世之大權賞一人而天下鹹勸罰一人而天下鹹服功必賞而過必罰惟斷乃成也自古立政大端無踰于此雖堯舜禹湯文武之聖亦不能舍此以為治後世未嘗無賞罰而究不能有勸懲者賞不當賞而罰不必罰也蓋賞不當賞則開臣下希冀之風而妄想者有之罰不必罰則啟臣工輕忽之漸而幸免者有之夫如是即受寵榮者未必知恩而脫法綱者更無所忌于以知立法之必宜信也雖然賞固不宜過而罰或鄰于苛則适成刻薄之治伏願皇上建中出治斟酌合宜一行惠而不遺不濫一施威而無枉無縱斯天下服教畏神無不勸懲矣 國家慎選台垣以資谏诤原欲其啟迪匡弼也伏讀天聰十年恭奉上谕凡有政事背謬及貝勒大臣有驕肆慢上貪酷不法無禮妄行者許都察院直言無隐即所奏涉虛亦不坐罪倘知情蒙蔽以誤國論聖訓煌煌垂千古矣近來官常率皆因循清操有所不講凡在科道豈無聞知而緘默者居多迩者恭奉谕旨令陳時事仰見聖懷若渴葑菲不遺中外無不相慶然而進言者衆則聽言尤難疏逖小臣各抒己見或言事過于切直或論人涉于激烈或屑無關大體或識慮不免卑微在皇上如天之量善則從之否則置之而已若乃以一己之愛憎而進退夫人才以一心之好惡而議論夫政事或黨援是引而涉夤緣或舉劾失宜而徇情面亦有莊言正論似忠誠而言與行違徒工欺飾我皇上聰明天亶燭照無遺又豈能稍有疑惑特恐浸潤之謀蒌菲之行實有難于察者伏望皇上聽言觀行監空衡平嘉猷嘉謀則見諸實事假忠假信則黜之當前幹綱獨斷而權不下移則良言日萃而匪言自無入矣稽古聖賢學問莫切于修身正心誠意皆修身之事也經雲自天子以至于庶人壹是皆以修身為本聖人垂訓之意深矣夫以凡民不過一身一家猶以修身為要若夫天子之身上則宗廟社稷所倚賴下則中外臣民所托命承先裕後關系非輕固尤以修身為本圖焉曆觀今古聽政之勤我朝為最矣批答章牍接見臣工凡政務之大小钜細皆上宸衷洎乎祀典朝儀禮節繁重無不躬親将事是天下任事之勞未有過于皇上者而天下用心之苦亦未有過于皇上者雖天體至健原可措之裕如而聖躬持勞允宜時加慎重伏願皇上起居必适寒燠必調以敬身愛身為修身之道斯聖體臻康和而庶政益昭美備萬年有道之長皆基于是矣凡此數端悉為要務伏乞皇上俯加采擇不勝戰栗待命之至 道光三十年三月十一日奉 上谕左副都禦史文瑞奏陳四事朕詳加披閱所論剀切真摯深協朕懷并錄進幹隆元年左都禦史孫嘉淦三習一獘疏其論為君之道洵屬切直精深堪為聽言臨政之助台端為言路表率文瑞首進谠言朕虛懷納受諒九卿科道斷不緘默畏葸負朕諄切求言之意也欽此 欲禦外侮宜修内政說 近日朝廷鑒于大局之日頹人材之消乏于是有改科舉設學堂之谕有令各省督撫資遣學生出洋肄習實學之谕凡以為育材計也然此皆治本之策其收效尚在數年以後若欲使民心固結疆宇乂安使治民之官鹹有振刷精神之象受治之民鹹有鼓舞作新之意因之外人之觇國者見我國政治清明朝野上下同心一德有旦夕改觀之效有蒸蒸日上景狀遂以輯其藐視之意剖割之念則非合政府疆臣之精神材力悉力以修内政不可此固急則治标之計而不容或緩者也夫以今日中國之内政疲敝已極有如人藍縷之衣跣足行荊棘中觸處挂礙又如将圮之屋千孔百漏不可修葺故如匪類之滋擾盜賊之橫行刑獄之偏頗稅厘之苛暴捐輸之重财用之浮靡官長之貪疲吏役之詐擾兵制之廢弛商務之衰落士民之困苦闾閻之怨咨幾于無一事可稱善政無一事不露敗象非特足以釀内亂抑且足以緻外侮非可苟焉已也夫古人有言内治修然後遠人服以至淺之理言之欲人以何等人待我必先視我以何等人自待欲人以何等人待我之民必先視我以何等人待其民理有固然不容強也有如在上海之西人近者頗有毆辱華人之事琪林一案尤為衆所指目其實租界内外各流氓何人不滋事何日不毆人在上者既置之不聞不見雖日言懲治何究嘗實力奉行被毆者知空官之無濟于事也則亦相與茹苦含冤隐忍而罷夫以我華官長之輕視民命如此我華同類之自相魚肉如彼則又何怪西人之藐視吾民動遭淩辱哉間嘗謂西人與華人交涉其種種不合理之事往往自華人啟其端而後西人從而效之或更甚焉近歲州縣官頗以教士幹預詞訟為苦夫教士幹預詞訟誠為理所不應然居鄉之紳士不有專以出入公門結交官長受苞苴說人情為事者乎為州縣官者不有受紳士之賄托任情枉斷者乎然則教士之庇護教民幹預詞訟固有所受之矣又如督撫大吏有用人行政之權者也然近今督撫每以情面之重輕為用舍之權衡于是為下吏者但能得權要尺一書以幹求督撫則美缺優差無不如願以償于是今歲盛傳某省教士有為州縣保留本任者某省員有為華官幹求差事者在州縣固不足論即彼教士西員亦不足深咎毋亦督撫大吏平日簠簋不饬情面太重有以召之乎孟子曰夫人必自侮然後人侮之即此二事以觀固知亞聖之言乃千古之至言履霜堅至其所由來者漸矣然則中國今日殆非整饬紀綱破除積習使天下官吏洗心革面無以禦外侮而收自強之效也謀國者當亦有取于斯 内政以弼教明刑為要論 我朝近沿明制遠紹周官設吏戶禮兵刑工六部于京師其外者則自方面以至府廳州縣分理庶事号曰六房政無钜細鹹統于茲其本在于内修其效極于外攘蓋一以貫之矣是故談經濟者率以六官為綱紀二百數十年以來設官分職之法善矣而設科取士之制則猶未當進士舉人有科無目士不務經濟而究心于章句帖括之末從事于試帖小楷之微學與仕判然為兩事洎乎天下多故正途不足任擔荷乃更開捐納之例而仕途益雜政事益嚣内憂益叢外患益集自粵寇平後至今三十餘年時事日非其咎原實坐此也茲者聖明奮發側席求賢可臣下之請開經濟特科區其目為六首内政次外交次理财經武格緻考工救時之道備盡于茲而以内政為先尤得務本探源之制第思内政之所包廣矣六官之事皆内政也即六官以外之新法亦罔不定于内而施諸外今既區内政于外交理财經武格緻考工之外則如農田錢法鹽漕礦政之隸于戶部者應歸入理财自陸兵海軍武備武試之隸于軍機處兵部者應歸入經武目河工海塘水利鐵路之隸于工部者應歸入考工目至外交為今時最要則總理各國通商衙門所專司不僅舊設之理藩院也格緻為富強之本則中外學堂所講求不僅舊設之同文館算學也舍此而言内政惟吏禮刑三部所隸之事矣政治之原端本君德初不隸于部務今皇上天亶聰明勤于典學固薄海臣民之福啟心沃心惟師保大臣即拾遺補阙亦谏官職也非草莽微臣所敢妄僭君德懋矣所相與有成者惟臣道計典察司于吏部所望六官之長暨封疆大吏能遵曆次聖谕破除情面實力奉行則澄叙官方之道在是矣由此而求内政之要其禮部所司之教化刑部所司之刑法乎各省學校教化之地也各屬教職教化之官也士子肄業不于學舍而于書院則學校已有名而無實今制将改書院為學堂而學舍仍置諸度外似非所重名實不若以各屬書院出息撥充學堂經費各省大吏集通省廣文先生而甄别之去其老憊者廢疾者文學荒疏者而留其壯年有學識者為學堂監院學識優異者即充教習其未逮學堂之處則責令周行鄉鎮宣講聖谕勸勉民庶庶令教化之官各盡其職若夫刑賞者國之大柄也當賞而不賞則民不勸不勸則為善者少當刑而不刑則民不懲不懲則為惡者多民少為善猶之可也民多為惡豈其可哉今如葉志超等諸将帥之當刑人人所知也戰敗當殺失地當殺損國威當殺廢軍實當殺乃竟三曆朝審而不殺而台谏諸公亦曾未有人焉言其不可不殺嘻異矣此而不殺是國家無刑也是使後之為将帥者相率而解體也是使海内豪暴不逞之徒藐法綱而思僥幸也如是則中國之禍亂何時已哉而又何内政之可言哉今微臣謹遵本年六月初八日電傳中外時事均許據實昌言不必意存忌諱之上谕敬貢所知以為我國政府告