卷一治體原治政本

祈愈歧而愈不足于用于是有例者用例無例者用案夫案者何也偶辦一事而與例不符非斟酌盡善而奏明立案者也故不特堂不能周知即司官何嘗記憶獨吏胥得以窟穴其中高下其手夫外省胥吏舞文猶有部臣駮正各部胥吏舞文更誰複駮正者此所謂城狐社鼠者也臣竊計六部之案散在各司若由各堂官通饬司員将案卷盡數查明凡為例之所無而将來可以比照援引之案悉行檢出去其重複歧誤者則為數諒亦無多每件蓋用堂印編冊摘由臨用之時對不許吏胥以冊外稿件概行援引由是以一司之員習一司之例即管一司之案庶幾上官易于責成而胥吏無從鬻法至吏兵二部例案動涉之事尤宜乎恕以協人情簡明以除蠹穴夫國家法令所垂處分雖嚴人誰敢怨無如例案多歧奸滑之吏消息潛通雖有處分夤緣避就其莫逃吏議者非悃愊而不善彌縫即清廉而無可打點者耳臣為人才惜而兼為國法惜相應請旨饬下吏兵及各部力行厘剔于案之歧誤者不追既往立即毀除即例之苛細者慎于将來亟為更正雖一屑之事而奉行畫一所以省事者無窮矣 一曰寬民力地方水旱偏災勢不能免國家蠲恤之典惟期實惠及民故雖費钜萬帑金而不惜乃臣聞各省州縣有于報災之後未奉文蠲免之先盡力摧征以圖肥己者臣在衙門見河南省奏銷文冊道光二十七年開封等屬蠲免錢糧款内有急公花戶遞完解司銀四千餘兩應抵次年正供臣思報災之處一概停征原有定例災荒之地民力自必拮據即一二良民先期輸納何至盈千累百之多急公花戶之名向所未聞例亦不載夫州縣巧立名色以催科溢額為能此風已不可長若恩旨蠲免之款私自催征各以些少解司為告發藉口地步則其罪尤在不赦再據直隸冊報旗租項下道光五年減免重租案内有花戶長完之銀應抵六年正賦乃直至道光二十七年尚未抵納是州縣所謂長完留抵者大都虛語耳近京如此遠省可知應請敕下各該督撫嚴密訪查既蠲免何以透完即透完何不抵納并請旨通谕各直省如有屯膏殃民者立即從嚴參辦并将急公花戶之名永行革禁庶民困少纾矣一曰重國計今日上下皆戚戚憂貧臣以為貧不足憂也亦别無生财之術也但就國家所自有之财而理之而何貧之足患今正供所入地丁鹽課關稅三者為大宗臣嘗取會典計之三者歲額所入蓋四千五百萬至于歲出之數合京中額支與各省經費十二款不過三千五六百萬加以河工諸費大抵歲出在四千萬以下是每年可餘四五百萬也而臣見戶部山西司總冊道光二十一二兩年三項實征皆止三千八百餘萬即二十五年亦止四千萬有奇是每歲常不足一二百萬也幸而時和年豐尚且不足若遇水旱偏災振貸之費更何所出乎臣嘗綜今昔出入大數計之蓋今之視昔绌于入者二溢于出者一各地丁歲額三千二百餘萬迩來實征四千八百餘萬可餘千餘兩雖事之偶然而歲歲輪流請緩此何說也鹽課歲額七百四十餘萬迩來實征常不及五百萬生齒日繁銷鹽日绌此何謂也河工之費嘉慶時袛一百餘萬兩當時值錢一百餘萬串迩來增至三百六十餘萬兩而銀價倍加是七百餘萬串矣四十年間增至五倍此又何說也入者日少出者日多習為固然置之不問而思為一切苟且之計何如取吾自有之财而理之今理财者皆曰銀貴錢賤故地丁鹽課征收不足然河工歲科無非用錢未聞以銀貴而減修防之費者則積習未除故也應請旨責成戶部諸臣就地丁鹽課河工三者比較今昔情形詳悉講求地丁何以歲歲請緩鹽務何以處處绌銷河工何以年年報險必得其獘之所在而革除之夫古之理财者或為國計簿或為會計錄務使朝廷共見共聞今每歲度支出入除戶部外不得與知賦役全書隻有從前歲額故臣工雖衆口憂貧而實不解所以緻貧之故可否敕下戶部每歲取京外實入實支各款編一總散簡明冊籍照刑部秋審冊之例進呈之後刊發九卿科道衙門使正供出入乘除灼然共見庶幾策力或有可匡司農之不逮者亦今日之急務也抑臣更有請者戶部事務極重極繁朝夕講求尚憂不給今滿漢尚書侍郎或在軍機或直内廷堂屬頗相暌隔遇事而欲調查案卷同堂商酌勢已不遑财賦之準駮委于司官者半矣司官清慎勤幹者無多既令坐司辦事又須各處回堂案卷之鈎稽委于胥吏者又半矣以宮府内外職掌繁多勢不能不需人以兼攝然部務緊要事繁者必須三四人事簡者亦須二人時時入署然後可期共濟以責其成功前者欽派刑部侍郎周祖培為會試知貢舉因刑部事繁特旨改派仰見皇上慎重部務之意臣思刑部為刑名之總彙戶部為度支之總彙繁重相同惟皇上時時留意農司則國計幸甚民生幸甚以上四條廣谏诤以除隐蔽而省文法以滌繁苛寬征斂則民留有餘謹度支則國無不足荛之獻出自愚誠伏乞皇上聖鑒采擇 端本慎始疏鹹豐十一年 竊臣惟為治之道治末莫如正本敬始乃可圖終聖天子政方新宏開言路臣谏但備位何敢緘默自安管蠡所及敬為皇上陳之一考典章以維治法也自來人君出治必本成憲舊章以為斟酌損益我皇上沖齡踐阼皇太後親秉大政佐理可藉臣工裁決必承懿旨雖神聰天授究宜博采古今以資法守臣愚以為宜請旨饬下翰林諸臣于列聖實錄寶訓敬謹尋繹其尤為簡明切要者恭纂一編更于漢唐以來母後臨朝各事實擇其可法可戒者不假修飾據史直書彙為一冊恭錄進呈皇太後聽政之暇即由各衙門值日之卿貳諸臣輪班召對隔簾侍講上溯谟烈之昭垂旁及曆朝之得失剀切敷陳悉歸睿鑒似于為政大本不無所裨抑臣又聞在昔名臣大儒勳猷學業往往以母教而成揆之宮闱應無二理皇上問視之餘恭承慈訓于深宮阿保之時即以抑窺祖訓廣議前聞其裨益聖學較之講讀外庭更為親切此臣所願诏饬儒臣集議以舉行者也一簡近習以聖躬也古之王者太子既生孩提有議三公三少明孝仁禮義選天下之端士使與居處所以資輔翼也矧乃皇上年在幼沖微特言動起居有籍匡弼即飲食寒暑亦賴扶持皇太後撫育恩慈自必無微不至而臣猶有所陳者臣竊見富家大族以髫龀之兒委之仆婢往往飲食不節疾病易生嬉戲無時縱恣成性儒素之家稍知教養節其嗜欲謹其嬉遊每易長成亦多馴謹又民間小兒每謹防出痘之疾于十歲以内多以方藥服食洗浴漸亦有驗而其要尤在滋味淡泊寒煖适宜間或不出出亦無患此又謹疾之明效聖天子九重端拱原不可與闾裡小民同年而語而推之調攝之理或不殊途伏惟皇太後庶務親裁皇上勤學宵旰所以保聖體者惟在左右得人凡侍禦仆從悉皆敬慎老成庶能飲膳有節遊豫有時言動有儀笑嚬有法總期将順匡救慎密周詳則調護聖躬即可以涵養聖德至若近支諸王子弟有年當就傅而純謹性成者或宜簡派數人更番侍讀則聖學就将亦可稍資啟發在昔成王有過則撻伯禽此當日不得已之權宜而未必非後世之良法漢賈誼雲天下之命懸于太子其言至為危切我皇上禦臨大寶無有萬方又非儲副青宮所可拟議臣奏屑迂拘若大臣言之未為體要而司谏小臣迫于愚衷不敢不冒昧以陳之者也一任重臣以專責成也自來國家庶政必藉輔臣以圖治理是以前代有宰相樞密之名至我朝特設軍機處而以大臣仕其事此即宰相樞密之任責至重也即如從前載垣等三人不臣之罪姑不具論而三人者其始皆未在軍機大臣之列究其所以幹預政柄者未必非由匡贊諸臣唯阿取容一無建白因之三奸佞逞其便給之才竊弄威福此則當日之伴食中書實階之厲臣愚竊謂樞密重地苟非其人雖親貴不容越俎而既居其位則責無旁貸事有專歸前奉谕旨特授恭親王為議政王大學士柱良等均任軍機大臣在該親王大臣懲載垣等三人之專擅弄權斷無不力矯其獘而臣所慮者轉恐敬畏太甚損其純誠應請特降谕旨凡内外大小政務悉歸謀議務期虛心延訪守另匡勷母避形之小嫌共矢公忠之大節庶幾輔政之初已令宵小知所敬憚庶事有所綱維至一切政令及臣工章奏非事關機密皆宜明白曉示使天下知所服從一洗欺蒙粉飾之習傥借施偶有未協中外臣工皆得補阙拾遺随時陳奏不特親王大臣等無由自護已非即已奉綸音且不難收回成命伏維我皇上繼位沖年紹二百餘年之統緒撫二萬餘裡之土疆遺大投艱責任綦重皇上一日未能親政則一日責在皇太後即一日責在親王大臣方今内憂雖去外患未治吏治因循民生愁苦盜賊充斥府庫空虛挽回補救将何以力濟時艱此則臣之愚忱所為日夜長慮而卻顧者也臣為端本慎始起見是否有當伏祈皇太後皇上聖鑒 培國脈肅政體疏道光三十年 文瑞 竊維總理天下之道首在端本清源而立綱陳紀要期臻于一是自古聖帝王兢兢業業未有不憂勤惕厲而能成其郅治之休者也語雲為君難書雲後克艱厥後蓋人君者以一身而統天下措施庶政誠有其甚難者古今治亂之機每争于忽微必慎之又慎也恭維我皇上體元建極錫福綏民四海九州皆仰望而升平之治然從古治功之極盛皆由初政之始基而揆其本源亦不過數大端足扼其要謹胪列四事曰選賢才以資輔弼明賞罰以昭勸懲任聽納以察得失謹調攝以衛聖躬請分晰為我皇上言之夫郅治以得人為先有治法尤在有治人人存而政斯舉然大臣法