卷三十七 戶政十六榷酤下

稅章以伸大權乎稅則十年一改自鹹豐八年與各國重修舊好立約以來幾三十年從未一改迄今又屆十年若總署與出使大臣據理力争重訂約章凡洋貨之進口者值百抽十或十五視彼國之稅尚輕二三十倍而中國則歲增數百萬之銀矣進口洋貨之稅加則内地抽厘分卡雖裁并免亦可截長補短矣所謂洋貨宜加稅者此也[曷](昌)言乎重征煙酒也考煙葉一名淡巴菰産于呂宋流入中國北方始行于塞外可治寒疾每煙一觔易馬一匹其貴如此當時吸食有禁違者治以死罪其嚴如此今則此禁久弛無人不吸價亦甚廉至酒則三代[以]上即行之迄于炎漢已有榷酤之例私釀者有禁降及宋元其法漸弛今北方燒鍋尚有限制此二物雖列于食物而要非民間所必需泰西各國征收諸稅于煙酒獨重蓋以此二者皆有損于人既不能禁之不飲不吸則惟有加重捐稅之一法煙酒之捐法奈何查煙産于地地本有糧不能因種煙而加賦則惟有按刨核計而已種煙葉者幹而積之其成煙也必由刨而成約計一日之中每刨一具多者可出煙十二三觔少亦七八斤牽扯算之每日每刨出煙十觔令其一日繳一觔煙價以為捐稅統而計之自必不少在業此者亦不過取償于吸食之人以一觔之價分攤于九觔之外則吸者所增不過毫厘又豈因此而遽肯舍去酒則仍以按缸核算為是前時每缸四百文者今則倍之釀酒之家仍取償于酒客約計一缸捐增四百文每觔攤償所加不過二文飲者不因此而廢酒以每缸八百文計算則所捐亦覺可觀此二項捐日計不足月計有餘就各省以觀歲當增數十萬金既得此巨則他物之抽厘豈有不可免乎然此猶不過就中國之煙酒言之也若泰西各國來者曰呂宋煙曰卷煙曰葡萄酒曰麥酒酒分數十種名目甚多其品高而價貴者總不離葡萄所釀前番立約時以為食物也例不征稅嗣因西人日衆洋酒之進口者日多于是稍加捐稅今通商章程所載進口洋酒裝玻璃瓶大者每百瓶輸稅銀一兩小者每百瓶輸稅銀五錢其裝桶者則每百觔輸銀五錢外國煙則章程内并無進口稅然洋酒之貴者每百瓶價值三五百元不等其最下者亦每瓶兩角即以下者計之每百瓶值洋二十元收稅止五錢較他物值百抽五者僅得其半其價貴者不過百之一稅則之輕如此煙則并此輕者而無之近來西人寓居中國者據光緒十四年海關印成清單共有八千二百六十九人至今則有增無以日吸煙五枝每枝二十文日飲酒一瓶每瓶半元計之總結一年其不知幾許加以華人日與彼族為俦未免沾西人嗜好雪茄葡萄酒吸飲者亦難縷指計若亦以僅百抽五之章完納一年稅銀亦覺不赀中國煙酒之稅已加重若不重征外洋煙酒不特無以服衆心且反為西人增利中國雖愚斷不至此或疑驟然加稅西人斷不肯俯首從命徒事紛擾蓋洋人素以錢财為性命安肯辇銀而來無論納之關卡不知當初與西人訂約之時内外諸臣皆于洋務瞢然未悉外洋稅則較中國有重至六七倍者且初次通商洋人來華者寥寥二物進口亦尚不少可以免捐今當軸諸公既深知洋人底蘊兼之煙酒來華又年盛一年苟于重訂約章時據理直争诘以外洋于此二者何以稅則加重吾知洋人雖黠亦将無辭以對矣中外煙酒苟能一律加稅又何患抽厘不能免乎所謂煙酒之宜重征者此也以上四端皆當今切要之圖坐而言者即可起而行初非紙上空談者比惟加重洋稅一事訂約時不免稍費唇舌然苟龂龂力争西人亦不能不從蓋一則我之理長二則中華系自主之國收稅之權固操之在我[也](者)倘不于此四者議議增而徒欲減免抽厘是真所謂不揣其本而齊其末者也抽厘何日可以減免乎是所深望于操度支之諸大臣 節饷厘議 楊毓[輝](輝) 今夫取财以濟用猶揀藥以行醫也賦稅者醫家之參茸厘捐者醫家之桂附當夫匕鬯無驚河山永固猶人之精神未敗但用參茸以為補即可調本調元洎乎中原縻爛小醜沸騰猶人之元氣暗耗非用桂附以相調無以補偏救弊是用參茸者常也用桂附者暫也則厘金本為一時權宜之計非若賦稅為百代不易之規者更可知矣自道光三十年赭寇創亂憑陵數百城蹂躏十餘省官軍征讨用饷如泥沙不得不抽厘金以資挹注原議軍務敉平即行裁撤蓋以桂附本非常用之品也乃江山既定日月重光善後之事又起舉凡設防籌備所費不赀遂緻厘捐之議至今未停既損下又不益上此何殊久用桂附而有益之物反緻有害乎而且抽厘所以裕庫也顧何以抽者自抽绌者仍绌内而司農擘畫恒有支绌之虞外而薇垣勾稽每無充盈之象此其故何也況雍正間庫存至六千餘萬乾隆初年因南北兩路用兵之後尚存二千四百萬其時并未抽厘而乾隆四十六年增至七千餘萬迄于今取于下者日多聚于上者日衆而反不足者此其故又何也間嘗詳究盈虛損益情形而知其故有五厘局委員大則太守小則縣令似不敢貪黩緻玷官箴豈知候補人員皆視厘[局](居)為利薮鑽營者有之奔競者有之甚至賄賂公行苞苴疊進差一到手使以為此乃生财之地機會不可失也于是以多報少百計彌縫而司事差役又重重扣其實數上解者不過十之三四耳于庫曾何裨乎其故一西人傳教以來民教動至不和匪徒又從而煽惑之往往焚毀教堂戕害教士事既定後則須酌量賠少則數千金多則數萬金至蕪湖一案多至十一萬金以有限之财補無窮之累雖抽厘日廣其如耗費之過巨何其故二商務旺則厘金多商務衰則厘金少此自然之理也今中國商務悉為洋人所奪查光緒十一年洋貨進口計八京八兆二億零十八兩十二年計八京七兆四億九千三百二十三兩十三年計一垓零二兆二億六十八萬三千六百六十九兩十四年計一垓二京四兆七億八萬二千八百九十三兩十五年計一垓一京零八億八萬四千三百五十五兩十六年計一垓二京七兆零九萬三千四百八十一兩觀乎此可知洋貨年盛一年夫西人貨物多入中國一分即中國商務多為傾軋一分厘金不能日增庫不能日裕職是故也其故三自講求制造以來需鐵甚繁需煤更巨即以日本英吉利奧斯的亞三國而計前年售煤至中國計二十六萬八千墩值銀二百餘萬元餘如軍器之類為數甚多夫以庫之所入止有此數而耗之者正無窮雖欲不绌也得乎其故四鄭州口而後河患頻仍前後費帑不下數千萬金而又繼之以災荒況如山陝之大旱江浙之雨澤愆期以緻　朝廷撥赈濟蠲免錢糧為數甚巨且大荒之後十室九空物力既衰厘金必少是亦庫緻绌之一端也其故五有此五故此所以厘金雖未遽停而庫仍不能裕也今欲籌節饷項以裕利源其策有六減免抽厘以抒商困其策亦有六請條陳如左 一應裁汰局務也兵燹以來設局之多如星之羅如棋之布設不嚴加裁汰一任有用之庫消磨于無用之局員惟知節節抽厘是忍剝萬民之脂膏而不忍使局員之閑散也不知民為邦本與其竭百姓之财不如省局員之費去歲劉岘莊制軍甫兩江自道府以下凡差委有名無實者一概裁去兼差不領薪水通計每年所省約三十餘萬金此誠節饷之委者也今之局務可裁者尚多以支應采辦轉運牙厘而論皆理财之事應歸藩司所管乃今則支應有局采辦有局轉運牙厘又有局即雲藩司事煩不暇兼顧然每局派一精明者總其成已足辦理乃一局中既有督辦又有會辦以及委員司事少則數十人多則數百人至于保甲清訟巡防本臬司之專責而縣令相與為成也今則省有局縣有局郡有局甚至有東局西局之别南局北局之分又道府衙門有春秋二季例差派查驿站班館等事每次至少有十餘人甚至二三十人其所以然者亦非數人之才力不足必須分任于衆人不過因捐員日衆不得不添差使位置閑員雖然為閑員計則得矣其若庫日绌何為今之計要宜力加整頓可裁則裁可并則并非特可省無數之且可杜幸進之階矣一應歸并驿站也驿站之設已經二百餘年近來日久玩生弊端百出遇有要緊事件每多遲遞之弊甚且開拆之遺失之見于京報者指不勝屈每年需多至三百萬兩有耗費之巨莫此為甚誠能仿照西法于各省創設郵政局即将驿站歸并局中辦理不獨每年可省三百萬費且所收信資每年可得數百萬之譜一出一進為數頗非小可當此庫艱澀國用殷繁歲增此巨亦為國之大計也奈何不早籌及之哉顧或謂郵政設信局必阻撓也曰是無慮開辦之初宜令各信局皆将資本入股不願者聽并準每一信局保送夥計兩三名以聽差用如是則不啻合數小信局而為一大信局勢必歡聲雷動誰複阻撓哉或又謂虧缺正項錢糧或并無虧缺而新任官遲延不接者皆由該督撫題參革職交代未清而該上司不聲明者司道府州降三級調用督撫降一級留任此行之久而無弊者也降及晚近州縣交代不能依限算結上司憚處分之繁亦遂不依限題參往往輾轉駁查以宕延歲月及其浸久舊任困于旅費無可交終身寄寓子孫流離皆所不免其新任以舊未清轉相牽率于是交代不結者十有八九而上司亦遂有參不勝參之勢庫之所以不充者職是故也聞近來辦理交代以山東為最善蓋山東一省經前撫閻敬銘申明舊例刊刻交代章程十一條頒發州縣并通饬各屬不得藉各項工程名目報銷正錢糧其交代逾限者參革無貸同治初年每歲藩庫所存正雜各不下八九十萬近則藩庫收至二百數十萬以外藉支本省軍需及京協各饷一省如此天下可知矣夫州縣職司錢糧坐擁倉庫計其公私之用每歲耗數千金未甚覺其費也然合千百年天下五百州縣計之是三年而耗二千萬也彼曾任州縣者亦以挪移甚便不能節省衣食終不免艱窘之虞查抄之累此公私上下兩損之道若交代素嚴俾州縣預知節儉則　國家少虧帑之虞州縣免終身之累此公私兩清之道也倘今　饬下戶部申明舊例并咨取山東交代章程通行各省實力辦理又恐積虧之後驟加整頓則新舊相混窒礙必多欲杜侵虧惟有寬其既往嚴其将來之一法酌複養廉以裕其力禁止攤賠以清其流庶各省大吏易于措手自茲以往逾限必多二參必革功令嚴而虧挪少虧項絕而庫藏充理财之道莫先乎