卷三十七 戶政十六榷酤下

中國各省裁兵減厘議 潘敦先 古之為關也将以禦暴令之為關也将以為暴昔在戰國已有此說蓋以關之設也征稅所出商賈苦之行旅累之所由王者之征必曰關市無征也夫關市且無征而謂可于關市外又增一征稅乎哉曩者以粵撚倡亂不得已而有抽厘之舉取商賈之羸餘以濟軍需之不足誠以有寇不得不募兵有兵不得不事籌饷此自然之勢也厘金一項僅取諸商商有餘力以營貿易莫不自顧身家且所抽之厘仍償諸所售之貨故無損于商賈而實有利于　國家以視元明之加賦籌饷一絲一粟盡出于民者固自有别統計各省厘金最旺之時歲收不下二千萬今亦有一千四五百萬用能振作士氣剿除寇者職是故也乃自承平日久而各省之軍需善後皆取給于此且以庫仍绌未能遽停夫善後有時而盡軍饷則　朝廷不能一日不備即不能一日無饷兵燹以後所募勇丁未盡裁撤　國家多入厘金一即多出養勇一截長補短未見羸餘加以各省辦理不善倚勢肆法任意抽收以緻窮鄉僻壤搜括無遺負版肩挑苛索不免物價日昂民生日匮其實資軍饷者十之二三飽私囊者十之七八是以候補人員百計鑽營視為名利兼收之地而大憲亦藉以将此項差使調劑冗員幾若有其舉之莫敢廢焉矣又況設一局即有一局之開銷委一官即有一官之薪水增一役即有一役之工食其果取諸厘乎抑不取諸厘乎此中耗費不問可知故軍事底定已及三十年而國庫空虛益形支绌試為統籌全局權其出入之數大抵有虛無盈有損無益者也夫厘捐之設原議俟軍務敉平即行裁撤今之若忘其本意者仍為軍饷故耳迩來台垣給谏頗有奏請裁撤者而一交封疆覆奏無不以軍饷為詞若将所有局卡概行裁撤則一切經費何從籌給果使别有生财之道夫孰肯居聚之之名有當軸者非不欲纾物力恤商艱無如軍饷所在實有萬不得已之苦衷也然則欲免厘金必先籌節饷項而籌節饷項非變通營制不可我　朝綠營兵制乾隆四十七年增兵一案為軍饷嬴绌一大轉關當時海内殷實兵革不作普免天下錢糧已經四次而戶部尚餘銀七千八百萬　高宗規模宏遠不惜散财以增兵力其[時](文成)阿文成在河南奏言　國家經費有常若歲兵饷三百萬統計二十餘年即須用七千萬請無庸概增等語旋議不行卒從增設至嘉慶十九年　仁宗親帑藏不繼特饬淘汰于是各省次第裁兵一萬四千有奇　宣宗即位又诏抽裁複減二千有奇夫乾隆增兵一舉驟加六萬五千嘉慶道光減兵兩次僅裁一萬六千甚矣　國家饷項耗之如此其多且易節之如此其少且難也養兵如許而粵撚之亂竟未收一騎一卒之用曾文正創辦圍練乃有練勇之舉号曰湘軍而繼起者複有淮軍楚軍黔軍霆軍嵩武軍諸名目大憝既平雖多經淘汰而分駐各省者尚不能稽其實數内而神機勁旅外而長江經制以及南北海軍饷項方有增無減而欲論籌節于今日不綦難哉雖然今縱不能如晉武之銷兵亦當如府兵之改制與其養一老弱之兵何如養一強壯之勇與其以一饷養一兵而十兵無一兵之用何如以兩饷養一兵而一兵獲數兵之用查泰西藏兵之法皆寓于工農商之中一朝有事可以抽調畢集謂之藏兵英國當兵自十八歲始初為戰兵七年以學習各種技藝限滿後複歸舊業為頭等藏兵三年頭等藏兵限滿為二等藏兵二年或三年再為三等藏兵一二年最後為常額藏兵九年不願者聽德國從軍自二十一歲始初三年為營兵後三年為頭等藏兵二十八歲至三十八歲為二等藏兵三十九歲至四十五歲為三等藏兵其三等藏兵須敵已入境方可抽調然所調亦不遠法國當兵亦是二十一歲始先為戰兵三年後為頭等藏兵六年次等藏兵六年三等藏兵十年美國軍政大略相同而于英為尤近故西國兵額承平之日為數無多美國常年兵額祇二萬五千而南北花旗之戰招兵多至百萬蓋藏兵之法既可得人又可節費實為強國之一道也夫人生自壯至老不過四十餘年其足以披堅執銳者祇二十年耳泰西兵制專用此二十年而又為頭二三等之别兵之所以無敵也中國之兵自召募之後即皆廪之終身則是一卒凡二十年無用而俱仰食于官由此推之養兵百萬實五十萬可汰屯兵十年實五年坐廢也今雖不必盡效泰西而變通之法則有不可緩者試設一法民年二十以上準入練軍年過四十即複為民而除其籍使其入伍之日先知除籍之限則除之無怨心且其精力猶強可别圖生計庶行伍無老罷之兵軍饷無虛縻之患強兵之道莫善于此然驟而改之[或]恐生變第設一限以某年為始其從前募入者姑仍舊規其新募者即以此法行之遲之三十年凡弱者可汰之使盡矣而又将綠營虛額裁汰盡淨其有病故開除等缺俱無庸募補大約腹省有勁兵一萬邊省一萬五千已足以資巡緝匪類隐備不虞試合各省而論約計三十萬已足較舊額可汰其半亦饷需可省其半而即以汰卒之糧酌加銳卒之饷庶額裁而精銳見饷厚而驅策靈仍将以此得力營勇參錯屯駐以資戰守所謂兵在精而不在多也西北邊防可行屯田之法寓兵于農又有不費饷銀而得收實用者惟裁汰之法或精強之鎮不動而先裁劣營或邊要之區不動而多裁腹地或以營制太破歸而并之或以汛防太散撤而聚之是在兵部之精審大憲之體察分之以段寬之以期非一朝一夕之所能也 夫饷項不能驟減即厘金不能驟免然厘金雖不能驟免而亦何妨于酌裁今各省誠能體察情形除水陸埠頭市廛環繞地方照例抽收外所有小徑分設之局悉行裁撤并查明已撤者若幹處未撤者若幹處報部以便稽查即為異日盡裁張本且限定吏役人數無得過多嚴定新章力除積弊擇誠實官員經理其事凡外省遊食官親内地不肖生監俱不準轉相彙緣濫充是選則厘金雖未盡免而民困已蘇其半矣又聞厘金章程各省不一大約耗費較常稅為重自委員以至司事自司事以至巡丁層層剝削無非中飽宜将應捐應免之貨條分縷晰榜示通衢俾商人共見共聞而藉端需索侵吞入己者庶無所逞其奸至于布疋粟米之屬為黎衣食所資尤宜普免厘捐以示體恤查光緒元年蘇撫吳健帥奏請酌裁糯米雜糧厘金略謂[江](三)蘇厘金之重甲于他省前從撫臣張樹聲之奏已将籼米谷停收卡捐而糯米亦非大宗自應一律停免所謂寬纾一分民力即培養一分民氣者也昔年楚撫譚敬帥出示免抽雜厘八條一為鮮魚鮮蝦擔一為雞鴨擔一為雞蛋鴨蛋擔一為青菜韭擔一為柴薪稻草擔一為果品食物擔一為抱布疋求售者其末條雲總之估值其資本數在五貫以内者概準免厘然則湖北厘卡至零星日用之物而亦将收捐楚人之苦可知矣倘各省查有此種情弊即當禁革以除官而順輿情所慮者厘卡既裁厘金亦減歲入度支益形不給必有格于吏議者則宜加重洋稅按各國稅額以值百抽二十四十為多亦有值百抽百者更有以兩國有釁而多至值百抽二百者皆視其事之損益以定稅之重輕其所以能自便者于條約本無關也中國以值百抽五定稅則載在條約然并無不準加稅之文曩者以整練海軍首籌巨饷當事始議加捐洋藥适英以俄進兵阿當汗有窺伺印度之意欲結中國之援俾國無東顧之憂而得以全力拒俄于是允中國加抽洋藥厘金計每箱厘稅并征銀一百十兩核與英稅值百抽二十之數相等似亦無可議加矣洋藥為絕大之漏卮每歲進口以七萬箱計其實進口以十萬箱計漏稅者十之三耗銀三千數百萬即收回厘稅七百餘萬亦耗銀二千餘萬舍民間二三千萬之财傅關津六七百萬之稅剜肉補瘡瘡不見愈其如肉已縻爛何今雖流毒已深斷難禁絕萬一天心厭禍一旦掃除此項又何從取給乎故人以加洋[藥]稅為亟我以加洋藥稅為緩竊謂今之亟宜加稅者莫如洋布查近年進口之布花樣愈多銷路愈旺而中國之抽其稅者布每疋不過納銀二錢色布每疋不過一錢五分花布每疋不過一錢其餘尚有不及錢祗納數分者如扣布每疋納銀四錢是也雖曰值百抽五其實不及抽五又加洋煙洋酒泰西征稅極重至值百而抽六十在國中開洋酒店者尚須納規領牌而今進口之卷煙呂宋煙麥酒葡萄酒則以為西人食物概不征稅近來華人之吸食者亦多銷路乃日見其廣前鎮江關康稅務司嘗以此事申報總稅務司議行抽捐為赫德所阻茲又二十餘年矣亟宜列之貨物内不得複以食物目之竊議加重洋稅宜仿泰西之例均以值百抽二十為斷華商與洋商一律以昭公允進口之洋貨納稅于海濱之通商正口出口之土貨納稅于内地第一子口悉照新章完納一征之後任其所之不複重征是舉前此弊端一掃而清之也乃或謂通商以來但見人與我争利權未見我能整頓者其如洋商不允何曰免厘加稅固為中國之利而洋商亦何獨不利按今定律洋貨進口完正稅後轉運别口在三十六個月内給發免單逾期則照完正稅為複進口正稅洋商運洋貨及入内地購土貨皆值百抽二五為内地半稅今以一次完納雖若稍重然仍可加之售價内以取償于華民且關稅交納後運入内地無守候驗貨之煩無逐卡停留之苦行運既速成本亦輕有何不可稅則十年一換例有明文乃自戊午八年與各國重修舊好立約以來從未一改豈真守定稅則以昭大信不能改換舊章以伸大義乎雖加稅之說勢所難行然遇修約之期據公法以與之争執大義以與之辨即不能一時盡改或可由漸而增是所望于總署及出使諸臣者幸勿以草茅之見迂視斯言 洋藥之稅既無可加而亦無庸加則惟有俟其熬膏後再議抽厘稅土則其權在人抽膏則其權在我宜照新嘉坡西貢港例設官膏局于通商口岸招商承充認定繳饷之數準其将生土熬成熟膏分運各處銷售凡吸者祗準買熟膏吸食不許購生土自煎其有私自煎膏者一經查出律以私鑄之重罪則洋土可全數歸公私土并無處可買而中國土漿亦照此辦理歲赢銀錢何下數百萬查熬官膏之例西貢最嚴雖為數一二錢亦必給以憑印紙據每日按戶稽查必使所吸煙散與憑印紙據相符方可無事否則有罰凡入境商賈有私帶膏者不但充公并議罰锾聞近日新舊金山亦有是例每歲輸