卷三十六 戶政十五榷酤上

請整饬厘金疏 易俊 為厘金積弊太深請　饬實力湔除并妥定章程以杜中飽恭折仰祈　聖鑒事竊維抽厘一事雖屬不得已之舉而數十年來各省防營林立已為籌饷大宗商民相安久忘擾累現值需孔殷之際與其從旁搜括曷若就此認真整頓尚可歲增巨不至病民也各省情形不同大要不患來源之少而患侵蝕之多不患比較之不嚴而患勸懲之不實臣敬請為我　皇上陳之各省厘差定限一年期滿名為調劑非有勞績不能得委其最優之厘差非勞績而兼有奧援者仍不能得委充斯差者大卡動獲萬金中卡或數千金小卡亦踰千金夫薪水能有幾何而此盈千累萬苟非多作弊窦從何處得來固不待智者而知也其在稍知自愛委員縱未必涓滴歸公尚能顧名思義若劣員則任意侵漁毫無忌憚司事有充司事之費巡丁有充巡丁之費試問司事巡丁有何銀錢賄賂委員乎亦不過取償于商民而已不知司事巡丁取商民一二金則厘卡少收商民有十餘金矣查部章有按年按卡切實比較以收數之盈绌定委員之功過如收數較多再令接辦其短收各員立予記過停委等語各省總局其始非不遵照辦理無如日久視為具文夤緣者雖多記過而不見撤差安分者雖多記功而不見留辦似此漫無賞罰人雖至愚孰不欲收多報少自飽囊橐乎委員狃于習見先私後公猶望厘金有起色也難矣拟請　饬各省将軍督撫臣将厘金一切弊端認真厘剔并　谕令戶部妥定章程咨行各直省以從前收數最巨之年為定額毋得藉詞而減少其比較數目委員姓名接辦年月按月報部以備稽查有一連兩季記過者即行撒差不得徇情留辦有一連兩季記功者不獨留辦并準咨部獎給虛銜封典倘一連四季記功大卡長收至一萬兩以上中下長收至五千兩以上小卡多收至二千兩以上者即準分别酌保升階如此則貪得無厭者不能鑽營戀棧而能潔清自好者尚得保獎酬勞庶人人勉力奉公盡收盡解比較之數自可逐漸加增第恐不肖委員既欲免過又圖肥己多方抑勒累及商民應由總局刊刻簡明告示行張帖如厘卡有額外需索故意留難情事準商民赴總局控告從嚴參處俾知委員所儆懼不敢違章罔利上有益于國計下無妨于民生矣愚昧之見是否有當謹繕折具呈伏乞　聖鑒訓示謹奏 稅則 鄭觀應 自道光二十二年大開海禁與各國立約通商洋人各貨進口納稅後即準由華商販運各地過關祇按估價每百兩加稅不得過于五兩維時當事不知中國稅額輕于各國四五倍或七八部故立約甚輕也迨後天下多事始創榷貨抽厘之制藉資軍饷厘捐最旺時歲收二千萬雖稍減亦有一千五百萬取于商者甚微益于國者甚大較之按畝加賦得失懸殊無如法久弊生或因辦理不善或因設卡過多避重就輕遂增子稅之條查初辦厘捐時洋人之貨亦在各[子](予)口征課尚無異說迨鹹豐八年十一月中西重訂條約始定洋貨土貨一次納稅可免各口征收者每百兩征銀二兩五錢給半稅單為憑無論運往何地他子口不得再征其無半稅單者逢關過卡照例納稅抽厘斯乃體恤洋商恩施格外較之華人其獲利厚矣于是洋商獲利華商裹足不前迫令納費洋人論厘捐之經重約報費之多少托其出名認為己貨如洋人虧空凡代華商報關之貨不能控追及代華人出名在租界所買之地亦弄假成真矣洋商坐收其利有代華商領子口半稅單者有洋商洋船裝運洋藥各貨者有代用護照包送無運照之土貨者且同一土貨由香港來則準其報半稅無厘捐若由粵省麥則不準報子口稅必報厘捐同一洋貨在洋人手則無厘捐在華人手則納厘捐無異為淵驅魚為叢驅爵不獨诪張為幻流弊日多且先失保護己民之利權于國體亦大有關礙也查香港澳門無征收厘捐之例商賈多樂出其途為今之計不如裁撤厘金加增關稅其販運别口者仍納半稅華洋一例征收則洋人無所借口華商不至向隅似亦收回利權之要道也或慮西人不允請俟換約之歲預先叙明如有不利吾民有吾國自主之權者準其随時自行更變以豫為日後酌改地步據公法便覽第三章論邦國相交之權及待外國人民之例注說甚明其[第]二節雲凡遇交涉異邦客商一切章程均由各國主權自定實于公法合彼雖狡悍亦可以理折之也嘗考泰西各國稅額各國之稅無不随時變通大約本國所必需之物其稅必輕或免稅以招徕之奪本國土産之利者其稅必重所以保本國之利凡無益于日用之物者其稅必重以其縻費于無用之地欲民間惡而絕之凡物有害于民生者如鴉片之類不準入口至于稅則随各國自定而他國不能置議欲增則增之欲禁則禁之以其貨為内政而不妨由己訂也太緻以值百取二十或取四十六十為率最多則有值百取百者美國進口貨稅值四征三商雖非之然不能違抗亦有全不征稅者于輕重之中各寓自便之計如洋酒煙卷等物外洋征稅極重在國中列肆賣煙酒者尚須納規領牌今中西和約凡進口之呂宋洋酒隻充夥食概不納稅查中國通商章程第二凡有金銀外國各等銀錢粟米粉砂谷餅熟肉熟菜牛奶酥牛油蜜餞外國衣服金銀首飾攙銀器香水炭柴薪外國燭絲煙煙葉酒家用船用雜物行李紙張筆墨氈毯鐵刀外國自用藥料玻璃器皿各物其進口皆[準](淮)免稅泰西俱無此例尤屬不公日本稅關皆用土人凡船用家用煙酒等物照例納稅往時出口稅重進口稅輕出口貨少進口貨多今則反是凡所需外來之物皆仿西法自行制造且免稅或減稅出口使商務日旺進日多我　國無業者衆更宜設法仿行又查日本來往貨物必盡由海關碼頭上棧稅後方可以放行不準另設碼頭内地凡租界巡捕房應歸日本人經理其獵狗獵槍地仿外國例皆有稅納雲今宜重訂新章一律加征又如中國各種煙酒珠玉古玩等物本非日用所必[需]而雖加數倍亦不為過查旱煙水煙皮絲淨絲黃條青條各國歲銷數十萬箱亦可謂巨矣而土貨出洋者稅宜從輕最妙莫如出口全行免稅進口則加重庶己貨可以暢行而來貨自行壅滞然恐一時難于辦到則加重入口稅減輕出口稅似宜并行者也凡我國所有者輕稅以廣[消](法)路[我](伐)國所無者重稅以遏來源收我權利富我商民酌盈劑莫要于此總之泰西稅法于别國進口之貨稅恒從重于本國出口之貨稅恒從輕查出口茶難至粗者每百斤價值十兩亦納正半稅關秤銀三兩七錢五分連所抽厘捐是值十抽五矣進口貨至貴者例不過每百抽五有失利權大損國體或全免出口之稅今日本已仿行之矣其稅于國中者煙酒兩項特從其重他貨或免或輕專以遏别國之利源廣本國之銷路便吾民之日用生計為主國君須保百姓利權不為外人所奪庶免生計日绌其定稅之權操諸本國雖至大之國不能制小國之重輕雖至小之國不緻受大國之撓阻通行之公法使然也其或某國重收本國某貨之稅則本國亦重收某國之稅以相抵制某國輕收本國某貨之稅則本國亦輕收某國某貨之稅以相酬報此又兩國互立之法也即此而推因時制變之機權在是矣當日海禁初開華人不谙商務一切船隻之進出貨物之稽征皆委洋人經理京都特設總稅務局前上海英領事麥華陀雲今之赫總稅司雖不負中朝之任使第信之過深于征稅之餘複令經畫沿海之燈塔台賽會事宜亦責其派人總理在赫德感深知遇原無挾持之隐侵蝕之私而設官分職各有專司材可兼人事難兼任以赫德勾當雜事則可以總稅司分承他務則不可何則赫德不能不死替人豈必盡如赫德維持國計者必切深遠之慮斯立長久之規各口海關則設正副稅務司幫同監督經