卷二十五 戶政二理财中

廉俸 鄭觀應 管子有言倉廪實而知禮節衣食足而知榮辱天下之人未有饑寒切體内顧增憂而能緻其身為國家用者西國定制人非本籍不能為官選舉之權操于議院一縣之中有知縣有律司有管庫有考帳有查街有捕頭執事人外除優給俸錢外複有公費以給應酬事無陋規物無官價即巡捕下役每月工赀亦數十金餘可概見倘有玩忽章程贻誤政事徇情受賄越理取财一經讦發從嚴查辦其人多羞忿伏罪自裁否亦為國人所不齒故貪坐贓之風不禁自絕惟其有司養廉之則較中國為倍優國家課吏之條亦較中國為倍肅是以俸薪外一介不取而簠簋不饬之患寂爾無聞我　朝建官設祿正俸之外加以恩俸常支而外複給養廉體恤臣工無微不至無如俗尚奢靡物價騰踴京外各官之廉俸入不敷出數本無多而又以丁耗劃以軍漕绌于轉輸扣俸折廉所得無幾其能潔己奉公見利思義者賢人也否則上焉者或借夤緣饋贈節禮堂規克減軍饷侵蝕錢糧為津貼下焉者或藉窩家坐贓娼賭私規詐索鄉民欺蒙長官為得計探其原由實支用不給極其弊遂至流毒無窮恐非古聖王重祿勸士庶人在官祿足代耕之本意矣今欲整饬吏治轸念民艱當自京外各官加廉俸始新政論議雲宜下[令]國中自今以往在内為相臣者年俸三萬兩所屬遞趨遞降以是為差在外為總督者年俸二萬兩提督将軍年俸各一萬五千兩所屬遞趨遞降各以是為差至兵丁水手月俸八兩至十兩月終頒俸分毫不得扣減衙門公役以及各官住所費用由公項給發曆官十年而歸田者恩俸視其所食祿給若幹成數以其仕二十年三十年者遞加之終于王事者功大則以其恩俸之數酌給其終身功小則給其子之成人而止文員武員有受民間一錢一物或擅支國庫一毫一厘者立行革職永不再用恩俸盡削如此而賄賂之風未有不絕者也或嫌此議不無過重我縱不與彼亦必取與其私取而敗公曷若公與而杜私重祿所以勸士古之大小臣工身名俱泰無他此法行耳所有文武廉俸必照舊額倍給并分别酌給辦公之費使無支绌之虞若複有罔上營私受賄枉法者按法重繩之一切陋規悉為裁撤或相沿已久礙難驟革者全數充公如此則民困纾而官方肅矣[或](我)疑　國用未足一旦遽增巨費無所籌則莫如裁汰冗官将其額祿并歸必不可少之員則廉俸裕而操守自端積習除而　國帑自足矣屍位既少循吏必多循吏既多民生必遂百姓足君孰與不足又何慮官謗之或速經費之不敷哉若更能通堂廉之分際袪隔膜之偷風上下一心實事求是則唐虞三代之風不難複見于今日矣 書鄂督開辟全楚利源示後 李提摩太 自古大有為之臣負經濟之才具卓越之見無不以厚民生利民用為本其所裁成輔相之道大抵準今酌古因時制宜以潤澤鴻業未有膠柱而鼓瑟者其所挾持甚大志趣甚遠固非淺見寡聞者所能望其肩背也今鄂督張香帥制軍自任粵東疆寄其興利除弊已可概見惜未竟其用即量移鄂省去後士民思之如慈父母良以善政之及人淪肌浃髓也今既督鄂于兩湖之地開辦煉鐵事宜又置織布局槍廠利國用而厚民生無惑乎口碑之載道也夫民不自生必賴有以資其生者農桑而外大約不離乎開礦制造等事夫開礦與制造為緻富之階其說起于泰西而泰西各國行之而獲效者比比皆然故其人皆極深研幾兩事并行不悖其國家又設格緻書院以教育人才于制造之學既精益求精複建博物院聚五洲之産而比校之約期立會互相考察大抵集思廣益樂取于人以為善而深戒夫私心自用之習凡有是習而任事未有不偾者今香帥為富民開利源為貧民謀利薮簡員履勘本省鄰省煤鐵之礦勸谕開采善乎香帥之為民生國計也夫事不患不集而患識不充足功不患不成而患習之難去以香帥之總督兩湖方荷　聖恩之簡畀事權在手不論何法皆可施行事豈尚有不集者乎然苟非具卓識于先則且與庸碌同方謂多一事不如省一事之為妙也而香帥于莅鄂之後即思有利必興紳民不能識其意多未浃洽香帥毅然為之而不顧知後來獲效紳民必有恍然悟者顧或謂民情難與圖始以鄂地輿情未洽當發轫之初方謂制軍事更張有類半山之執拗者于此而欲其集捐幫辦趨事赴功也殊非易易不知香帥性成剛毅見義勇為其所改弦無非為民籌劃耳公忠夙着昕夕焦勞久為中外人之所欽仰其事有不速成者乎然而猶有說以處此夫謀天下大事者當定天下之大計蒙謂各省凡有佳質之礦皆當勸谕開采設局制造使貧民得所衣食則中國之利源庶乎廣被不止斤斤為全楚計也不禁企予望之 拟立中國文錢合益會節略 何獻墀 中國積弱患由貧生軍國之需動形支绌欲仿泰西國債民不樂從事捐輸久而易懈自軍興以來每有動支必借洋洋人亦利中國所有遂于各口岸關榷歲歲取盈所謂無政事則财用不足旨哉言乎今議創立文錢合益會将以謀蓄儲權子母取民有限待用無窮人拔一毛足利天下亦是權宜濟變之一術也所有章程開列左方　一此會以論丁科錢合而受益故名文錢合益會　一設會專為國家籌以備不虞自宜奏辦通饬各省一律舉行先由帑項倡捐繼由官紳協助庶使上下同心群情愈形鼓舞　一會中國人丁約有四萬萬之數除貧不自給者三萬萬不計外尚有一萬萬丁每日捐銅錢一文計每日得錢一萬萬文每千文作銀七錢算共應銀七萬兩周年三百六十日計共應銀貳千五百貳拾萬兩　一各省自為一會先由府州縣各司各堡各鄉各族分立丁口冊一本拟定每月每季彙收一次由該處公局全繳或繳[往]省中銀号給予收條以為信據　一各省每年所得會本即由各省分貯公衆善堂存放生息禀明該省　大憲立案每年造冊呈報官紳祇許勾稽數目其錢銀仍歸各善堂紳管理　一各省所存會本銀不得無端提挪如該省遇有偏災即将息撥出赈濟先由該省借用再或助鄰省無分畛域事複均宜籌一律補還以期久遠　一各省所存會本息銀如無赈濟軍務之用即将該逐年分撥專創建鐵艦鐵路炮局藥局平時有備臨事不假外求日用之資不匮富強之策胥成衆志益堅外侮自止　夙聞昆山先生留心大計一腔忠憤常以利濟天下為心閱此文錢合益會節略更見一班今東洋和二萬萬若能照此行之輕車駕熟不過八年即可歸且無借債外洋捐輸吾民之多事也當軸者曷試行之香隐 度支 鄭觀應 度支者國家預籌出入之數也泰西各國每歲出入度支皆有定額不能逾限如明歲出若幹進若幹兩扺之外尚欠若幹戶部即于今歲預為之備若有軍務急需則辟院集議另籌所有進出各歲終刊列清帳布告天下以[示大](下人)公故外國稅重百姓不怨且朝廷所征大都酒及重貴之物得自富家不損小民惟中國尚無支度清帳頒示國中間本年五月戶部奏稱常年進項七千餘萬一歲所入不足一年之出今籌辦海防購船置須巨甚非借洋不足以應急需當仿泰西國例議定一國歲用度支之數先舉其大綱次列其條目疇為必需疇為可省疇屬無益疇尚缺乏濫者節之乏者增之需者必補之無益者削之合京省内外而通計之則常經之出入可得也次則核查行省二十一部每歲田賦所入者幾何地丁所入者幾何洋關稅所入者幾何常關稅所入者幾何厘捐所入者幾何政所入者幾何沙田捐房屋捐海防捐籌防台炮捐所入者幾何油捐茶稅絲稅及一切行帖典帖契尾雜所入者又幾何每省分立一清冊核定入詳列其條目刊布天下鏡存子曰向例由各省官辦飛金銅鉛木植絲布紙蠟顔料等類先饬查有無相沿商民津貼分别改饬商辦比較曆屆開支之多寡兼知各省物力之艱難又派交各監督鹽政織造辦運常例備賞之件宜加查核有無節年庫儲量為減數此為節省各項雜支至整頓各關常稅木稅惟有悉照洋關辦法須将各路貨物名目亦均分别登載價值每屆歲首由各省達部于稅課盈绌貿易通滞系以總分叙論列以任卸銜名彙刊總冊發坊廣售掩飾無計積弊或除使官紳百姓家喻而戶曉了然于　國家之所取于民者固有一定之數舉所謂加攤火耗部費平餘一切浮費而悉空之明定為制錢之