卷二十五 戶政二理财中

數或定以自鑄銀錢之數而後商民不用加納胥吏不得上下其手官司不得中飽其囊橐部書無由駁沮其報消矣則常經之入數亦可得也凡一出一入皆編立清冊綜核比較為賦财出入表出有逾則節之不可任其漸虧也入有餘則儲之不可供其虛耗也此合國内各省為通盤理财之法也更令各官歲呈簡明清冊一本實記一關之出入盈虛關冊彙齊乃會合而詳核之要知中國之财流出外洋者若幹外洋之财入我中國者若幹兩兩較核而其出入之大數可得知也出入惟均則姑任之出浮所入者則必詳究其所以失之故當興何項商務以補救之入加于出者亦必詳究其所以得之故當若何懸賞以鼓勵之此合中外各國為通盤理财之法也觀泰西各國之籌國用無論土地之大小人民衆寡未有不如此者此特言其大略耳此而不知何足以言理财亦何可冀阜财乎哉然而财活物也未定所生之數必先定所用之數定之奈何欲明養廉之原請先自定官祿始官祿豐足以養其妻孥而後貪酷之風可革也欲官不朘削民财必先自定　君用始　君用儉内府無所中飽而後深宮不萌侈泰之私上下一德内外同風而小民之急公奉上彌不悅而誠服矣安見中國有财匮之足患哉 停漕 鄭觀應 三代以上有貢道而無漕運禹貢納秷納稭納粟米不出五百裡外春秋之世未聞轉侯國之粟以贍王畿秦攻匈奴飛刍挽粟率三十锺緻一石武帝滅朝鮮轉運甚遠率十餘锺緻一石此漕務因軍務而起也初未聞官俸民食概仰給于遐方也古之良法一州之米即以供一州之食求轉輸于數千裡之外迂矣唐初漕運歲不過二十萬石藉以養兵元行海運不甚勞費明永樂九年會通河成遂廢海而用河勞民傷财幾竭天下之全力　國朝仍沿明制二百四十餘年帑項之耗耗于漕與河者不可數計其設官也有漕督有中軍副将以下各弁有漕标兵有各省督糧道有倉場總督有坐糧廳有巡漕禦史有衛守備四十人千總六十人運丁數萬運河管閘官四十一人閘夫數千其給漕費也運丁各授屯田使耕每船給田千畝少亦數百畝其船三年一小修五年一大修十年拆造皆給例價頭舵水手有工食家口有月糧運丁有行糧諸費凡運米百石例給耗米五石銀十兩以不敷用州縣給以兌費積漸至七八百兩民力竭矣各衙有千總領運漕督又歲委幫押官分為一人押重一人押空每省有糧道督押又别委丞倅為總運沿途有地方官催趱又有漕委河委督撫委自瓜州抵澱津不下數百員員愈多費愈廣一總運費二三萬金一重運費二三千金一空運費一催趱皆逾千金至淮安盤糧則有漕督之弁兵通州上倉則有倉督之經紀加以黃河口額設官駁船山東直隸通州武清皆有之合算不下三千艘以及浚河建閘築壩通盤籌算非四十金不能運米一石入京倉此漕運所以為無底之壑也究之南人食米北人食麥定于天亦定于地也米至京倉安能盡歸實用哉查京倉支用以甲米為大宗俸官僅十之一八旗兵丁不慣食米往往由牛彔章京領米易錢折給兵丁轉買雜糧約南米一石僅合銀一兩有奇官俸亦然四品以上尚多赴領其餘領票轉賣于米鋪石亦一兩有奇夫南漕自催科征調督運驗收經時五六月行路數千裡竭萬姓無數之脂膏受吏胥無數之蟊賊耗　國家無數之開銷險阻艱難僅而得達京倉每石之值約需四十兩或二十兩或十八兩不等及其歸宿乃以每石易銀一兩之用此實絕大漏徒以冗官蠹吏所中飽相沿不改此真可為長太息者也推原其故　朝廷思深遠慮以為歲無南糟二百萬石流通則一切雜糧必牽掣而驟貴兵民必有受其饑者故不惜繁費而為此然自輸舶暢行以後商米北來源源不絕利之所在人争趨之市中有局米官中有米局則少米之患在今時可以無慮應請通饬各省改征折色其耗費一概帶征并歸藩庫起解至旗丁京官應領俸米或援照成案每石折銀一兩四錢或按照市價則每石折銀亦不過二兩有奇如是則南民所完之數即北兵所得之數　國家無毫厘之損闾閻節赍送之資而一切漕河之工程海運之經費漕督糧道以下之員弁兵丁倉場侍郎監督糧廳以下之胥吏差役皆可一律裁汰蠲除是　國家開銷歲省奚啻千萬而反多數百萬盈羨官兵兩項所領實銀且較增于從前領票轉賣之值公私兩途一舉而均得大利有益于　國無損于民亦何憚而不為哉 即使慮及歲饑乏食則每年提出盈餘銀數十萬兩在津兌買南米存儲通倉新陳互易以為有備無患之計其事亦輕而易舉如慮海疆有事外人得以持其短長恐将來官商兩病殆有甚焉蓋名為官米則敵船可以捕拏名以商米雖仇國亦不能阻截公法具在有例可援米石可不在接濟之列是可不必多方顧慮也夫運漕之法惟期事速省費今漕河既塞鐵路未興惟恃海運以濟京師或以海氛不靖運道不無阻絕之憂議以陸運為代然勞費百倍且所雇糧車時有沿途載逃之患非計之得也或曰海運行之數十年有效盍仍舊貫不知一行海運不特多出運費且上倉運滬一交涉于官吏之手耗折百端雖簡于河運而所費仍複不赀約需二千數百萬兩兩湖江安尤巨雖所耗在民者多而　國家所損亦不下千萬乃其歸宿石米易銀一兩何苦令萬家膏血擲之虛牝耶當今籌萬難之際理财者何惜一舉手之勞改為折成庫銀彙交戶部耶惟折銀價值随時畫一不得加多勒索以緻困民方為盡善惟當軸者所為鰓鰓焉顧慮者豈以漕務人員夫役無所仰食難免滋事故不敢發此難端欤不知此實不足慮也将來鐵路既成道途開辟如開礦墾土築路地利疊興需人甚衆又何慮難以安置耶且拔大疽者不顧小痛以或然之慮廢經　國之方豈智也哉乎其慮之可保絕無也今河道北徙漕運不複海運亦非善策惟折色納官實為利　國便民觀前中允馮桂芬所著折南漕議查鹹豐十一年奉　　谕旨裁撤河督河道并文武各官一百五十餘員汰除老弱弁兵今河運未複已四十餘年與昔年南河各缺虛費饷需情事相同而今時庫藏支绌倍難于昔其為應裁已無疑義吾望當軸者尚亟亟焉以行之哉 國債 鄭觀應 泰西各國無不有國債凡由議院公議準借者其國雖為别人所得仍須照還故各國興大役出大軍國用不敷即向民間告貸動辄數千百萬或每年給息或按年拔本君臣上下緩急相濟有無相通隐寓藏富于民之義而實不欲授利權于别國也當法越有事之時粵東籌辦海防需饷孔亟餘曾條陳當道請仿西人之法籌借民款準由各海關銀号出票按年清利其票據可抵關稅錢糧捐納之需數目無折扣成色無高低借款至百萬之家有司宜優加禮待善為保護不得借端勒捐以示體則民間必踴躍樂從昔英國政府因庫帑充溢欲将國債全數歸清而英之富民鹹謂存之于家不若存之于國不樂收領再三請願将利息減輕而後已法之國債每年交息銀六千萬兩可謂巨矣而民間尚肯貸之者則以政府尚信足以取信于民而民亦以按年可以得息較之他處為穩也或謂一千八百七十年即同治九年法幾為德滅矣若宗社為墟國債将誰索乎不知萬國公法國之債貸于民還債之項出于地債與地合而為一其地為誰有則其債為誰償此民之所稔知所以無慮也夫财猶水也惟患其壅塞不患其流通上下交征則敗國亡家之券也上下相濟則親上死長之心也苟能示以大公持以大信試借民債以給度支成一時濟變之良規即以葆萬世無疆之盛業較前日之開捐例以授爵借洋債以損　國設厘卡以病民者其利弊得失之相去不可以道裡計者萬一貸之己民而阙仍有不足始可酌以微息轉貸鄰封考英法美德諸國借貸行息三厘多不過四五厘而止若土耳其波斯等國則因欠債過重行息過多緻利權授于他人國勢寖形微弱中國幅員之廣礦産之饒遠勝泰西人所共悉入甚多而借甚少無須重息可貸多金前此洋債行息至七八厘以上者非經手侵漁即洋行扣折耳聞中國借券之股份中外人争購之每股九十五磅有漲至一百零四五磅者外國之債股分單時有漲跌即俄國之鈔票亦有漲跌也由是觀之中國雖少出子金仍能應手聞我駐英某大臣曰嗣後籌借洋應向英國勞士齋乃德博令等大銀行籌商此兩行專與各國挪借銀錢素有名望人