卷二十三 吏治二吏治

兼有水利河防鹽糧驿務諸色目而尋其所治與歲入之俸曾不得與州縣吏争一日之利權無怪其俯首結氣坐私衙打屈棒甘為豪富奴隸州縣四季雖代報有并無擅受民情之結然此特[具](其)文焉而已非真實事也彼既不能自重朝廷大吏亦遂以不甚愛惜之官視之雜流之壞于斯已極夫人有一命之責即當為朝廷片長之用豈可令逍遙閑暑終日哦松養成無用之身哉其甚者直冠帶狼虎縱之以搏噬平民耳可怖也法窮則變是所望者柄國鈞者 教官之在今日亦贅瘤也宜責其征收文獻舉報優劣有不實不盡者論如例 一曰酌提羨銀以濟同官 陳 古者封建之法行分田制祿宦不出鄉身膺一命即俯仰寬饒上中下士祿以次登無所謂缺之肥瘠實亦不必計也今則不然需次之員遠者萬餘裡近者亦不下數千裡傾家挈室間關赴省歲周不得差則富者告貸貧者典鬻幸得補缺矣而初任每多試以簡缺盤項先虧責後賠前私債既充加以公項公私交迫進退狼狽壽命不長累及妻孥宦海蹉跎如堕鬼道唏可憫也其缺之肥者一人奉公百家仰食如屠沽張市非不熱徒供人飽名雖優肥滲漏亦多然則今日之宦途無往而非荊棘已非大加厘剔而調劑之不可缺之肥瘠省異而郡不同陝甘雲貴為最瘠而易于得缺江浙多優而難題補[然]頗易得差豫閩山東以及川省多系中中廣東台灣近經厘定漸不如前至如浙之嘉湖等縣江之上海南彙華亭江陰安徽之宣城蕪湖湖北之漢陽陝西之臨潼寶有視簡缺相去廿餘倍者安免臣朔侏儒之慨　此皆就見聞所及而言并未見有楮墨尚屬道聽之談然倍蓰之理則實有之請劄饬各州縣手實羨餘分上中下三缺下者免議中上酌提羨餘解省歸公以濟需次人員之用憶左文襄公撫浙曾将漕糧[耗羨]大加裁革僅留少許歸入平餘解省充公州縣今日之挪移即不免他日之虧空将來公捐私墊仍皆取之同官與其攤賠于後何如推解于先肥缺既經上司抽提則投靠者自少一切無謂浪費之應酬亦可從而大減通盤計較捐或無多似亦實心報國者所不吾訾也夫人當儒素窮居之時量入為出可守昔賢一介不取不與之節然分金多取鮑叔不以管氏為貪觀人之道抑亦别有在焉迨一入仕途苟可自顧其身家得以其餘分潤于鄉黨宗族即當為國家犬馬之勞不當為子孫作馬牛之計今之為州縣者需次則衣食常苦不給得缺則酣豢無所不至同為國家倚[賴](顧)之人吾處其肥人當其瘠易地而思毋亦有耿耿于心者乎治國之道不外均平是在大力者主持之而已 書吏 鄭觀應 天下人之所龂龂而争者名利而已矣名重于利者奉公而守法利重于名者舞弊而營私今各署書吏既無名之可言則不得不專趨于利徒欲以法懼之亦難矣故朱子襄曰欲作廉吏勿靠書吏必先熟律方不為其蒙蔽胡文忠辦理鄂省軍務所設厘局悉屏書吏而任官紳寄以腹心臂指用賴以足兵賴以強伊昔名賢未有不畏書吏而慎防書吏者今日書吏之權已屬積重難返内而六部衙門外而督撫司道下而府廳州縣以及鹽務稅關皆有缺主每缺或萬餘金或數千金不等營私賣缺與本官無須見面署中惟[覓](寬)一辦事者潛通聲氣朋比為奸同一律也有律中之例同一例也有例外之案其間影射百端瞬息千變猶是一事有賄者從無賄者駁混淆黑白颠倒是非惟所欲為莫之能制即使上司覺察按法嚴懲亦隻能革署中辦事之奸胥不能斥外間把持之缺主而官之接任視事多則四五年少則一二年其于治内之利弊俗尚之美惡或未及周知即已更調而去若書吏則世代相傳專門學習兵農刑禮各有專司官有升遷吏無更換既授以事權又複限以資格雖有才藝薦達無由而月得工食紙張之費為數甚微若潔己奉公亦實無以自給考泰西有大小律師無書吏之弊律師者曾在大書院讀律例取列一等國家給以憑照準其為民訴代官诘問凡正副臬司必由律師出身審案時[兩](雨)造皆延律師駁诰公選廉正紳士陪聽首曰公民餘曰議長如案中人與紳士有一不合者盡可指名更調律師互相論駁以詞窮者負官得其情遂告公民曰此案本官已審得應犯某律爾等秉公定之公民退議各書其罪申覆所見皆同即為判斷否則再審以盡其辭凡陪審人證皆先誓不左袒而後入兩造俱服則有司申送上院定谳所有案詞歲刊成書引以為例嗣後皆可據以為斷今中國欲籌變通之法請将律例專設一科每年一考列前茅者仍須察其品行然後準充書吏錫以虛銜厚其薪資倘有颟顸不堪任事者立予斥革若其辦事勤能持躬廉謹則期滿之日本官加結保舉然後錄用若服官後有貪贓不法者保舉者坐罪各予以出身之路庶鹹知自愛不敢弄弊舞文書吏之權既輕本官之職乃舉似亦正本清源之道也令書吏五年期滿例有考試一等者用府經縣丞二等者用從九未入以文通字佳者為優鮮不以倩槍頂替入場所取既非真才服官更難清正矣恭讀　仁宗睿皇帝谕曰君臨天下政治民仔肩至重奚能獨任我朝特設内閣總理樞機六卿分職各司其屬即古之四嶽九官輔弼匡襄之職也朕德薄才寅承大統惟求天下乂安兆民蒙福孜孜圖治不敢暇逸奈諸臣全身保位者多為國除弊者少苟且塞責者多直言陳事者少甚至問一事則推诿于屬員自言堂官不如司官司官不如書吏實不能除弊去害是甘于旅進旅退忘職思其居之義諸臣自為計則可矣何以報　皇考數十年之恩遇乎自大學士尚書侍郎[及]百司尹唯諾成風皆聽命于書吏舉一例則牢不可破出一言則惟令是從今吏部京兆相争一案任書吏之颠倒是非變幻例案各堂官受其愚弄冥然罔覺所争之情節與所為之弊窦毫無幹涉良可慨歎一部如此椎而至于五部若堂司如此庸碌書吏如此狡猾上無道揆下無法守太阿倒持小放肆國事尚可問乎經朕訓谕之後尚不知悛改是激朕之怒必欲朕受薄待大臣之名朕甯受此名何敢廢法必挽回乃止其無悔欽此仰見我　仁宗立法剔弊諄諄告誡之至意宜如何敬謹遵守乃今日各部書吏其舞弊較外間尤甚其弄權較外間尤專如欲設法挽回除考試選充外并宜奪其權奪之奈何曰此其道在乎使司員熟悉律例司員不熟公事書吏遂得上下其手因緣為奸誠使嚴定章程凡司員到部候補時皆令輪班入值熟讀例案一俟有缺由堂官面考擇其律例精通檔案熟習有為有守者盡先即補然後一司之員必熟一司之例遇書吏呈辦案件嚴加複核合則呈諸堂官不合則是書吏故意播弄即行斥革不準複充則鬼蜮伎倆必無所施矣下自州縣上至督撫旁及海關房科胥差皆以重赀承充與本地劣紳痞棍串通作弊恐吓鄉愚勒索無辜被累者竟緻無門可訴其刑名錢谷幕友中劣多佳少往往亦把持公事串通差吏挾制居停作威作福之處不可勝言吾粵劫風甚熾多有不敢報案者因報案亦不能破徒為書差勒索廪費[費](無)故也司員既熟例案一旦外遷亦能洞悉情形不至為書吏蒙蔽至于外官督撫司道府廳州縣衙門既予以甄别之條官又熟于律例如此内外合力辦理自可杜無窮之弊也願與當世賢豪借着籌之至取怨于若輩則弗遑恤矣