卷二十三 吏治二吏治

日進于門聲色競起于後甯有不自顧甚樂而輾轉貪戀其權勢者貪之斯患得之念重而患失之念愈重矣此所以二疏之高風竟成千古絕調也雖然其人之自為計則誠工矣得矣若夫　國家之仰望臣鄰百職固欲與此賢士大夫共治域中者也今乃以绶之榮為斯人娛老之具任官惟賢之謂何則莫如定年限嚴甄别官人既自昧廉恥　國家要不得不全其廉恥及年而罷滿任而歸示與屏黜不同非予之以難堪斯受之者無愧色雖門堪羅雀遲暮可傷要亦無足惜耳若夫武員無論水師陸軍其将領年過五十者概須退職歸田軍士年屆五十者亦罷職不用此泰西之通例實軍政之要圖我所急宜整頓者更有出使一途向年賦皇華之選者頗多景逼桑榆縱令精神尚形矍铄然數萬裡重洋之風濤瘴雨蠻煙之水土殘年風燭豈能堪之故往往有歸即乞休者長征三載甫得洞明洋務而日暮途遠亦難再失馳驅　國家仍不能得其大用則何如加慎于選派之初也 劍華道人附論曰讀此篇限仕之法可謂抉利弊于本源入木三分矣然竊有慮焉者則以年限之恐有不實也餘昔年小試歲甫十九報名赴考即以十九歲注冊旁觀者辄笑其愚或曰何不少報幾歲為将來計也餘憤然曰噫是何意也赴考進身之始也考試　國家大典也豈可于進身之始遂存欺君之心則将來何事不可為公奚為不導餘以正告者嗤之以鼻而退餘心竊竊焉疑且怪之繼而問諸至親密友則始知赴考之童生無不減年以報名也俄而涉曆官場又始知開保之能員捐納之仕宦無一不少報年數為将來服官調任規避大計地也嗟乎如此雖限年豈能得其真年然而若能如正篇中所謂限年于登仕之始必二十而應試必三十而服官實力行之則亦可無慮此何則以常人之見圖近不圖遠進身之年有限則雖不及限者必且多報歲數以就其限矣始報之年限即為日後退休之張本可按年而計之者也無非屆其老時又欲為減退年歲之計則賄通部書可改囑托學官可改也是必當以初進年限為定憑無論正途異路正途入學之始異路得官之始造冊呈報吏部後不歸部書收管另立一正異途士官年限司選嚴正司員親管此一種檔案又令凡報年歲數目字皆須大寫為壹貳等字不得作一二省筆字凡年歲數目字上不得挖補墨改違式者駁還令更正重寫報進則除抽換全文不能作弊矣是亦有一法焉即饬令該管司員照其初呈報原文止錄官銜籍貫年歲冊用騎縫印之冊檔紅格簿書之每省歸一檔冊京僚亦另為一檔冊編明頁數用作存查實據則前者不能預行作僞後者不能抽換更改矣嗟乎夫至于防士大夫之作僞必如此窮極乃能阻其不肖之心革其欺朦之态則吏治終不可救藥而仕風亦何日始能複古也噫 請擢用優貢疏 官文 竊臣嘗考曆代取士之法不外選舉考試兩途軍興以來論者多患科舉之弊請變通之法于是有開特科舉人材議臣謂以為我　朝立法本寓有周漢鄉舉裡選之制則優貢一途是也夫科甲登進皆系糊名拔貢考試亦重文藝惟優貢由各學出具考語并将優行各條造冊申詳學臣訪查無異先行送部又會同督撫一體考核擇其文行兼優者會銜保題三年一舉大省不過六名中省不過四名小省不過二名其查之也至詳其舉之也至慎猶恐不得其人曆經議準任缺無濫且系在學臣未滿之時其接任未久尚未真知者俟之下屆是則　皇上分遣近臣按行各省于考取優貢力為慎重之至意乃歲久成俗但充數取舉之多不經意得者亦不為榮推原其故由于　朝考之時向來相沿概置二等優貢諸生無因自見則徒為貢監中增一名目而已臣愚以為今日訪求人材與其别設特科何如就優貢舊章核實選舉務取鄉黨無間名望鹹優如求将才即可訪通曉韬钤之士求史臣即可訪習古通今之人求博學鴻詞則諸生中豈無博雅之才求孝廉方正則諸生中自有笃行之士所舉既少真才易得為時甚裕采訪自周嚴定舉主之賞罰俾他日得以參考明示求賢之詳慎使州郡皆樹風聲則舉必其人章惟由舊無煩特科而皆能得士矣惟　朝考之日似宜仿照拔貢章程亦在　殿廷考試分别擢用立予出身或分京外之班或授佐貳之職俾品學優長者得以自則互相觀感庠序中益自擢磨矣臣等再三商酌意見相同伏願　皇上饬部妥議章程以資激勸而收得人之效謹合詞具奏伏乞　皇太後　皇上聖鑒謹奏 一曰嚴課州縣以責成 陳 牧令親民之官也牧令得其人則疆吏坐享其成而天下治矣漢宣帝有言與我治天下者其良二千石乎令天下牧令之賢者練達有守實事求是固自不乏人而恇怯阘茸公事積壓者亦複時見當嚴行督課不得以空文詳報請饬令印官于到任後期下鄉攜帶圖志輕車減從閱境内一周所到之處延衿耆問疾苦與一切利弊所在采訪入冊複修召伯茇舍之典就近放告案情較輕者即予訊結重者方令來縣對簿回署後擇其應先行禁革者興辦者赴議政院集議舉行條例其籌辦之法年月之期限三月内申詳此[就](之)各處地方情形不同者而論也更有為阖屬所當一例遵行者凡六事焉視教官舉報優劣之式劣者三曰地痞曰訟棍曰猾吏閱實勿遽加以刑勒令出具改過自新現習何業甘結有再犯者治之以法無赦三者當榜其名于衙署之門首十年無犯消去其名字以還其廉恥唯猾吏則當禁锢終身永遠不準更名入卯此除暴之法也勸善之方科亦有三曰經明行修卓然人師曰孝親睦族獨敦古道曰急公好義力激頹風訪聞确實擇尤旌表其門歲時存問以示優異到任後一例冊報三者皆指舉貢及平民以下而言若紳宦則固無藉激勸矣歲終将興革各項事務各造四柱清冊彙詳存檔備核任滿而應辦事件未了者協同新任留辦交卸後不得遽行回籍若此則州縣無不興之利無不成之事三年之後百廢具舉人材起地利出而富強之術在是矣近日官場積弊印官解任後盤項一清即可置身事外任内興革事宜一切聽之後任履新任者每多自換局面置前不理往往功敗垂成甚為可惜更有以官為市者将屆任滿力公舉冀以善後為久任之計故當于禀報時觀其任事之久暫核功程之深淺　為判準近日官場習氣太深嗜好太重皆足為風俗人心之害庸者視為傳舍貧者居為利薮名為知州知縣問以兵刑錢谷則皆平勃宰相材也在任十年有不識地方廣輪之數終年有不坐堂皇者酣眠晏起終日昏昏如登場傀儡冠盥需人吸鴉片打馬戰牌裝腔扯架作官樣文字已耳嗚呼剝削下民之脂膏傷國家之元氣終亦自劖絕其種類而已習俗所移賢者不免醉生夢死曾莫之省謂其貪者可恨其庸者尤可矜也由吾之說推而行之将期月已可三年有成則公之造福于天下國家者豈有涯哉 一曰分任佐雜以策末秩 陳 今之牧令非盡不賢也其拘謹者亦能留心公事顧處分患考成疲精憊神治文書鰓鰓恐不得當中夜數起如永州之說捕蛇然不過錢刑兩端而已他利害不及計亦不遑計也謂知州之下有同判知縣之下有丞尉在今日尤閑冗之尤者顧朝命所在不可遽行裁減宜因而假之以事權分州縣之職守以策副貳之精神變贅瘤為臂指計莫善于此矣今判丞尉簿之結銜皆