卷二十三 吏治二吏治

上下相資官民交益誠富　國富民一大關鍵也由是觀之可知中國天下之大萬民之繁其饷之可以籌富之可以緻者實不僅在乎捐輸與其不停捐以贻害天下誠不若停捐而别籌善法以裕饷轉可以有利無害也謹獻刍議伏乞　憲鑒 停捐四美論 楊毓煌 甚矣捐例開而宦途雜捐實起而爵祿輕矣夫積學研經之士讀書十載養氣十年然後本其家修以為廷獻始而試之于縣繼而試之于府終而試之于學曆數場辛苦始獲一衿由是而鄉試由是而會試由是而殿試朝考于數萬人中拔其數百俾得出仕臨民上以為　國家宣猷下以為蒼生托命是下之得官何其難上之視官何其重也故為官者大都學識深沈才猷優裕胥由學古而來而劣員必少乃自捐輸實官之例開不考其學問不詢其才識不察其趨向不訪其聲名不必需乎保薦不必待以歲時以千萬金上兌立可居官位绾銅符是下之得官[又何](以濟)其易上之視官又何其輕也而官之冗雜乃日多設不亟行停止何以作士氣而肅官方且停之而有四美西國設官分職與中上不同即以海防武職論無論世子王公之子其初任必從水手起由漸而升故其為提督統領者皆由為水手而來也從無捐輸可得者其餘各官亦然西人嘗因此譏中國謂為輕官而重财今若停捐實官可杜外人之揶揄其美一西人又謂中國地大物博緻富之道數倍于彼邦乃因循成習怠惰成風事事則古稱先不敢越古人範圍一步以緻度支日绌籌饷維艱惟汲汲于鬻官以供支應安能轉弱為強今若停捐俾外人知我中國力圖振作永革捐輸之弊則各國必敬我中國有人不敢肆要求之計此所謂戰勝于朝廷也其美二名器者　國家所宜重即使　國計艱難而官之守土地轄人民責任匪輕關系綦重亦不當以粥粥無能之衆濫竽充數當夫發撚交讧　王師所指用饷不勝枚數于此而漸捐實官以濟時艱猶可說也今則承平日久而捐輸之例依然未停未免有損體制故必停捐實官足以崇聖朝之體制其美三開捐以來積弊日甚搢紳先生類能道之今若永停實官凡積弊悉可一掃而空而百姓可安地方可治其美四此捐輸實官所宜永停也雖然欲停捐實官其宜審者尤有二查海防捐例專為海軍經費起見如南北二洋将領委員兵船水手及一切支用大半[恃](持)捐以供開銷若停實官而不别籌良法又恐費無所出将何以鞏固海防此蒙之以為宜審者一也其餘各項公用雖不盡恃捐而恃捐未嘗無之一旦停捐遠大之良規雖立目前之　國計尚艱此蒙之以為宜審者二也既有四美又有二宜審竊嘗輾轉思維而以為莫如設銀行以奪外洋利權以裕中國财用如此則實官之捐雖停經費仍有所出庶不至有支绌之虞乎應請　奏定饬部核議将各項實官永遠停捐另設銀行以裕　國用其設銀行之法宜參用西法查泰西銀行創于蘇格蘭人約翰拉烏當西曆一千七百十六年至法京巴黎斯城開設銀肆所獲巨萬及西曆一千七百十八年始歸官辦近來各國莫不有銀行其利權操之在上故練兵用饷欲籌巨朝夕可立緻國勢日益富強中國不然銀行之利皆歸之商人西商彙劃莊每年獲利頗巨無裨于　國家甚且将中國之利讓之西人如彙豐有利麥加利等行歲獲中國銀不下千百萬此正如滿屋散錢不歸一串雖饒财力常有臨渴掘井之勞今莫如擇各省通商大埠及要道通衢設官銀行以濟緩急而收利權今日練兵防海諸要務何一不需巨與其措之于[臨](平)時而疊開捐例孰若積之于平日而永不開捐也推之關稅卡厘地丁漕折一經征存便成呆或且供經手人私折賺利之用倘創設銀行一切歸其彙兌則無呆之非活矣宜由部中提出巨招令西商同力合辦即以西商為董事而另派誠正人員為總辦并援例設銀行于各國京都則獲利之豐可操左券足裕　國課于無窮一旦有大工軍務并可由銀行接濟随後陸續繳還其利便為何如哉謹議 限仕 鄭觀應 禮大夫七十而緻仕所以示優禮老臣也古之人三十而室四十[而仕](五)五十強仕六十而老七十而懸車三代以還之通例也四十曰壯學問既成閱曆既深故可以出而任[事]七十曰髦精力就衰艱巨難勝恐有時因而誤事故奉身以退避賢路戒素餐也漢世二疏止足告歸形諸歌詠傳為美談此足為士夫法式者也後世此風稍不逮古洊至戀棧者多懸車者少伏查乾隆二十二年定部員五十五歲宜詳加甄别三十三年又改定六十五年但實力行之毋少瞻徇夫甄别者即恐其衰耄不能任事而罷之故有予告之條有原品休緻之例所謂陳力就列不能者止也　高廟之治隆媲唐虞道固若是欤中興以來保舉之途雜而漸濫捐例既開仕進之門路愈多而且歧比至今日有積薪之勢焉雖内外臣工屢有疏通之奏而究無疏通之良法未力行疏通之實政則疏通之實效亦終不可也然則良法維何仍不外乎斟酌限年之典恪遵　祖宗詳甄别戒瞻徇之　聖訓而以實力奉行之斯可已四十始仕三代下殆未可拘顧亭林嘗有二十應試三十服官之議是說也酌中無弊頗可參行今之仕進本不僅應試一途竊以為應試之年可以二十為準則服官之歲要當以三十為定衡其保舉捐納兩途亦當酌定于三十四十之中以三十五為服官之準其列保之歲與夫捐納之年亦必以二十為限保限之後加以十餘年閱曆而後仕之以事庶可有功至緻仕之年當欽遵　高宗定法以六十五歲為度其不及限者當于任滿之日甄别去留　國朝定制甄别歲行比及三年則又有内而京察外而大計所以慎名器戒竊位者既已至詳至嚴特患奉行故事未能認真辦理耳今詳請緻仕之條除世爵宗親不計外其有成大功據高位者年至七十則當奏請緻仕　朝廷賜金賞蔭準為予告老臣或給全俸家居歲時奉朝請備顧問若有軍國大事亦可酌量垂問準其與聞參請餘事概不必勞其身所以示　國家養老尊賢之意也下此則六部卿寺及内閣部屬等官及歲限則罷之外而疆臣司道及府廳州縣各親民之官責任煩劇尤不宜以衰暮之年為幹沒之計夜行不休古人深戒亦當從嚴定限督撫以年七十為度賜金趣休司道以下親民之官則當以六十五為限及限不告退者則請罷之準其原品家居或退為鄉三老之類稍給津貼以示體其文理優長者或聘長書院或提調書局投閑置散斯無不宜夫士人少而家修壯而廷獻既無緻君澤民之偉抱宏才則非　朝廷必不可少之臣工即非地方必不可去之官吏撫心自問竊位苟祿徒為子孫之計印官衙署非養老院堂也乃如之人固安之乎然而竟有典見然安之而舉世莫相非親友不相勸者則由于仕途之濫庸吏之多恒産之乏也夫古昔之官或起自田間或升自學校或舉自貨殖其人皆有故鄉遊釣之所生産之計罷官而歸林泉養望不失為耆民碩望也今也不然幸進多門以仕代賈出本無山歸則壁立積弊至以官為家相效尤而仕途殆不堪問矣矧　國朝用人首重資格絕少破格超遷之舉故宦成顯達強半在老大之時彼以積勞有年甫得循資登進甯有不[自](是)視其位甚重者重之則欲退之心減欲進之心盛矣又其人初居下位奔走艱辛遲之又出一旦得膺高爵親故阿谀百僚趨奉苞苴