卷二十三 吏治二吏治

歸無着而彼已為富家翁矣　國家所賴者惟正之錢糧捐輸不過補助于萬一若如此明效輸捐暗虧帑項通盤籌算是得于輸捐者少而失于帑項者多皆因捐一實職所費無多有力者子弟相沿争為壟斷無力者借貸而至易于取償官不安于末秩士不安于讀書衆志紛然趨于利宜其隻計及州縣之錢糧而未嘗計及地方之百姓也以本求利欲其自愛其可得耶此其故非開捐之為害而實職之為害昭昭然矣從前軍饷浩煩設局開捐一切　朝廷實為不得已之舉刻下災歉間聞軍需稍減關稅尚可補苴海不揚波河流順軌京饷亦能全解似宜權輕重而酌去留庶得清仕途而肅官方也昔閻敬銘在農曹時詳知銅局每次所入出于封典職銜貢監生者十之七出于實職官階者實十之三令統計一歲所入不過百餘萬兩其間報捐實職者尚不及半然少此數十萬金于庫款當無所損宜将實職有關乎吏治者亟行停止其餘事例惟封典職銜與捐貢監生者不妨暫留所去者止一時之小利所持者實圖治之大原關系實非淺鮮也 富國不在捐輸論 孫兆熊 大抵天下事不外利與害兩端利害相反而實相因利于此必害于彼利于輕或害于重苟徒狃其利而利不思其害卒之利之所見日少害之所見日多如捐輸實官是已查納粟之舉本非善政特以軍興而後　(中)國用益繁正供所入不足以應度支乃開捐輸之例捐之類亦不一為武備而行者曰海防捐為河工而起者曰鄭工捐天災流行撫之資無所出于是又有各處赈捐近來虛銜封典以及各項實官俱準減成上兌凡家資富足志切顯揚者無不慷慨樂輸冀邀榮寵而捐實官者納款尤多似于　國計非無所裨也又何必輕議停捐乎雖然度之以理揆之以情不停虛銜之捐猶可也至捐輸實官非特宜停并宜永停蓋停之于一時害雖消而仍長停之于萬世害既泯而不萌而[其](且)利害亦宜辨使其利之數遠勝害之數以言不停猶可也即使其害之數僅同利之數以言不停亦可也乃以今觀之所利不過聊助度支試思天财所蘊地利所藏足以供度支者難以恒河沙數誠能精心考察加意講求何在不可以緻饒即何在不可以謀富而必欲藉捐輸以求利乎且捐輸實官不停其害正無窮也自來名器不可以假人昔孔子見繁纓之僭猶且譏之官也者上以承流下以宣化　國家之所倚賴闾閻之所仰望者也得其人則政簡刑清可臻上理不得其人則舞私舞弊贻患良多今既可捐而得則不肖者必衆詐妄者必多名器未免太濫也是則足以害　國體也設官原所以衛民而捐輸者則惟知剝民削民竭民之脂膏斂民之貨财此輩每多市井之徒讀書既不成經商又苦榷算不精乃百計千方藉親朋之大有力者籌報捐俟得有進項加倍繳還或四六分是其初捐之意本為謀利而來而又恐日久或遇事被參乃乘機會苛求勒索無所不為迨至上憲知覺參劾而私囊已飽矣是則足以害民生也官之能否事前雖不得知要必須氣識學問數者擅有一長方可居乎民上捐輸者大都學識全無及乎莅官自念胸無點墨事事皆使幕友代行己則惟有飲酒行樂以享清福而已幕友知其然于是舞法弄文肆行無忌而政事不可問矣是則足以害政事也比來保舉及科甲人員已覺擁擠往往需次十數年不得補缺今多财善賈之輩相與傾軋一遇缺出不論班次先後捐足花樣者便可先補而一二幹濟有為之才反落其後黃鐘毀棄瓦缶争鳴豪傑未免灰心矣是則足以害人才也子夏曰學而優則仕是為官必須從為學來也今則纨子弟平日惟慢遊是好何曾學問一旦輸數百金或數千餘金即得顯榮其用資尤多者立可領憑赴任故朝猶等于白丁暮即列于官職越數月俨然握印矣問以律例則不悉詢以民事則不知而欲其措置裕如豈可得乎仕途之龐雜如是是則足以害官方也恣睢暴戾亦足幹天地之和而召疹疠之氣曆來貪官污吏載在史冊班班可考今之捐實官者既系豪富則素來本有驕傲之氣一居官位必更橫暴逾恒峻法嚴刑皆所不免也是則足以害天和也其害如此之大而言所利又如彼之小然則停捐實官之議可不毅然而行乎停捐之道奈何曰莫如懲前莫如毖後莫如借國債以補不足集公會以使有餘請詳陳之何謂懲前開捐已久一官捧檄捷足先登者不知凡幾矣 今欲停捐則可塞後來之路而先捐者斷不能令其罷職則亦惟設法懲之以免贻害地方而已懲之法何在一在考試将捐輸出身各員一一查明由督撫定期考試不準借故推诿倘臨期不到據實參劾不容寬宥屆期考以律例及時務等論考取者各回本任不例等者定以處分則幸位之害可無矣一在察訪察其品行訪其聲名果系精明幹練勤政愛民準予保舉以示鼓勵其有貪污不職躁妄多端以及怠于聽訟昧于用人等情雖經考取亦嚴行奏參則無行之害可免矣此懲前也何謂毖後往者不可追來者猶可及也自今以後凡道府同通州縣佐雜等職止可捐虛銜不準捐實職将實職捐章永遠停止則大腹賈雖有多金不得乎官位從此在官者必無鄙野驕妄等員而民間不緻受其患爵祿不緻過于濫可絕無數害端其有關于大局豈淺鮮哉此毖後也然則借國債以補不足也奈何捐輸既停捐款必少非借國債以補不足不能裕饷需也泰西皆有國債計英國三千五百六十兆法國六千二百五十兆德國一千兆奧國二千四百八十五兆俄國三千六百兆意國二千二百二十五兆大呂宋國一千二百零七兆五十萬是各國皆有國債中國亦何妨試行但洋最為漏不如借民債欲借民債應造鈔票先于　京師設立總銀行其外省要道通衢貿易繁盛之處皆設分行明定章程昭示遐迩制成鈔票推廣頒行之則國用自足統計　國用每年需六千餘萬倘造三千萬鈔票與寶銀搭用舉凡發給兵饷支于養廉皆用之至于收抽厘稅輸納錢糧亦準民間用票上兌自可上下流通度支饒裕況鈔票之舉各國皆能行豈獨中國不能行古時尚可行豈獨今時不可行要在有其人耳有其人斯弊無不絕利無不興彼捐例雖停而饷需自裕也此借國債以補不足也然則集公會而使有餘也奈何捐款既少凡足以裕饷源者皆宜大加整頓整頓之費亦須先籌則集公會尚已一曰官會一曰民會官會每省設一會由藩司妥定章程廣為勸導以品級之尊卑定入股之多寡凡實任之官一品每股交銀五百兩二品每股交銀四百兩三品每股交銀三百兩四品每股交銀二百兩五六品每股交銀一百兩七八品每股交銀五十兩惟知縣則上缺交銀一百五十兩中缺一百兩下缺五十兩其有一人欲交數股者聽京官實無力交者亦聽民會每省設一總局再于各郡設分局以便商民往來且資勸導其法宜分上戶中戶上戶每股二十兩中戶每股十兩但不願者亦聽不可相強凡交股者給以憑單息折準其年終領息統計二十餘行省所集之款必為數不赀款集成後派誠正之員經理專興地利如開墾食蠶掘采五金以收自然之利又宜建造鐵路凡商務興旺之區酌量開築如上海之至蘇州杭州汕頭之至潮州香港之至廣州天津之至通州煙台之至省城宜昌之至重慶遠不過數百裡所費無多輕而易舉又為商賈要道造成後利息必豐不難逐漸推廣也果如是辦理則每年必有餘利分給交股諸人