卷二十三 吏治二吏治

籌停捐三議 李經邦 捐例之開本國家不得已之舉其初籌饷之中寓忠之意仕途雖雜動需千金猶非中人産者所可緻自軍興以來饷糈不繼捐納之章遞為減折手持四五百金者亦得一行作吏故仕途擁擠人才太多而用才者轉不得用人之道各省大吏雖亦時加參劾宜可漸次清厘無濫竽充數者矣無如捐班過多通計候補人員自道府以至佐貳大省二三千員即雲貴邊省亦有千餘員縱不能盡予補署而差委之輪轉或可藉以均惠且藉此并可試其才是以承平日久而各[局]不能撤也帑項支绌而差使不能裁也又其甚者一竅不通徒以銅臭熏天于于然彈冠而來得以列名仕版彼其志亦不過藉以光耀門楣炫示鄉裡為戚族交遊光寵問其治民若何其報國若何彼固懵然也一旦營謀得缺不恃幕友之賢否未能詳察而胥吏輩更得上下其手如丐者之撮弄沐猴若偃師之提掇傀儡而彼目不識丁之俨然一官直不啻屍居餘氣其足以為害者何可勝言前時廷臣曾計及此乃奏請嚴定考試捐納人員章程其法不可謂不善惟朝廷既開捐準人納赀為郎初未嘗明懸禁令謂文理不通者不準捐納今于到省之日忽然考試其文理彼必曰是何異引人上屋而拔其梯也朝廷不欲贻人以口實不得不稍從乎寬而各省大憲又仰體此意遂緻寬而又寬所謂考試者不過寫一履曆虛應故事于其文理一層從不提及以緻仕途龐雜不能肅然今不欲整頓吏治則已如欲整頓吏治則非永停捐輸實官不可然國家因饷項不足而開捐若實官之捐例停止捐斷不能踴躍将何以裕國用乎竊謂永停捐輸非借國債不可欲借國債非行鈔票不可欲行鈔票非設官銀行不可此三項有關于國計民生裨益實非淺鮮中國苟毅然行之參以西法微特可以永停捐輸且可收回利權謹條列于後以當刍荛之獻　一議試借國債也泰西國債之法實創于中國周赧王借民财而不償築高台以避此法遂廢泰西則至今相沿凡遇大工大役無不借國債以經營債員愈多亦人心愈固遇有外侮兆民無不解囊數千百萬金可咄嗟立辦承平時但使利息有着債本亦不急于取償中國未開此例故一有兵荒河患籌國計者動辄以開捐為事坐令名器愈濫吏治愈淆其取償于國者更百倍于國債之利今欲永停捐輸不如試借國債惟中國向無國債之例不妨先借商為漸開國債地步由藩運兩司糧道關道等員各認借若幹萬加以印票定以限期指明何項公作抵并由各州縣向鹽商紳富彙号典商分頭勸借每年認利若幹作正開銷即由地方官按期給利晷刻不逾以昭大信則國債成矣國債既成雖實官之捐永停又何患饷項之匮乏乎然非印行鈔票不為功　一議頒行鈔票也元明以鈔票為虐政鹹豐初亦曾用之而卒不果行其所以不能行者由于在上者先視鈔票較銀為輕民間持鈔票者支取無從繳還不準是情同诳騙也西國則不然以鈔票為便民之舉有一萬之銀始發一萬之票絲毫無所折扣鈔票之行不行其關鍵全在乎此昔俄國帑藏空虛當局者印造鈔票數百萬頒發各處谕令輸納官項皆用鈔票而不用現銀一時民間争以現銀購票頃刻立盡而庫中頓存現銀數百萬不過一轉移間耳 中國苟仿而行之示以信實要以恒久凡有錢糧官項一律以鈔票輸納倘庫吏戶胥有阻撓等情弊準持鈔者赴官具控嚴行議罰則刁風自息鈔票既可通行即永停捐輸異日苟有急用亦有所[恃](持)而不恐矣然非設官銀行則鈔票所行猶不廣也　一議設立官銀行也西國開設銀肆皆合衆力而成如英以倫敦所設為總肆其餘悉屬分枝所出鈔票動以百數十寓商人以票支取無不立故能行之久遠中國欲設銀行當先由各省藩庫撥存項印成鈔票仍令巨紳富商承充入股各具回環互保甘節聲明為首幾人各出資本若幹議招股分若幹頒發鈔票由司轉詳督撫咨部領帖其行中規模亦照西例以有限無限為别有限則罄其行中之本銀為止無限則于本銀既罄之外各股東再紏現銀以至欠票歸清為止每歲由藩司查核行中鈔票流用于外者若幹存儲于肆者若幹必使行鈔與存本适相抵乃可否則再行紏本查核之後刊示日報俾遐迩鹹知商民自深信而不疑矣銀行設則鈔票以行鈔票行而國債可借至于國債可借又何必再開捐例乎吾故曰欲停捐納非借國債不可欲借國債非行鈔票不可欲行鈔票非設官銀行不可也　以上三條在不明西法者以謂與永停捐輸無關不知中國苟有銀行通行鈔票則國用不足即可貸諸銀行指明以何作抵每年付與子金其利仍歸之民較之開捐例以壞名器借洋債以成漏其孰得孰失不待智者知之矣今中國雖有銀行而鈔票通行尚未廣允宜實力整頓去弊興利一且實心為國者起然行之則富強可立待也若夫虛銜封典似與實官有别不妨仍設局收捐俾挾赀者得以遂揚親榮身之志也謹議 論捐實官之害 楊毓輝 史記司馬相如以資為郎漢書食貨志令民納[粟](票)補吏捐納之制由來已久至我　朝招民知縣以來亦時開捐例藉以籌備京外饷糈原為　朝廷萬不得已之舉故皆暫行而非常行若久行而弊必滋不但無補軍糈抑且虧　國計是以我　宣宗　文宗禦極之初首停捐例當時以為美談嗣因發撚肇釁需饷浩繁不得已徇廷臣之請始又舉行推廣捐例固知開捐非　列聖意也顧今收數未見赢餘仕途益形龐雜嘗考乾隆年間常例每歲捐監捐封捐級等項收銀三百餘萬今捐例既已折減以示招徕而每歲戶部收銀不及百五十萬之數是何故也蓋名器重則虛銜彌覺其榮雖多費而有所不惜名器濫則實職不難驟獲雖減數而未必樂輸人情大抵然也自頃軍務告竣饷需大減如謂　國家阙此數十萬之經費愚有以知其不然矣近十年來捐途多而吏治日壞吏治壞而世變益亟世變亟而度支益蹙度支蹙而捐途益多是以亂召亂之政也居今日而欲肅清仕途澄叙官方誠以停止捐輸為第一義或謂各省之饷雖雲大減然戶部之庫仍绌停止則經費何出愚以為法久則變變則通變通之方固不容緩其法當留封典虛銜以及捐貢捐監而已其它實職雜職與夫升銜加級等項概不捐輸永遠停止且令天下曉然知非曩時甫停複開之比自人人知名器之足貴也則戶部收數亦不至于過绌　國計無纖毫之損吏治有澄清之益仕途無冗雜之形京外有疏通之意轉移之機非細故矣夫　國家立賢無方科目出身者亦未必皆賢輸納出身者豈盡不肖然科甲人員雖未必盡屬廉潔而自念讀書考試曆數十年之辛苦偶得一官一旦因貪去職則所得不若所失之大即不肖者偶萌貪念亦有所顧忌而不敢為也在外省自道府以至佐雜等官皆準捐納丞佐雜職尚無民社之責維道則察數郡府則表率一方州縣一官寄以地方寄以百姓寄以城池府庫寄以錢糧征收責任尤重自古未有不慎選牧令而能治天下者也然則納資階進亦不宜視之太輕今則持數千金之本俨然為數萬生靈托命之官其所費不多得之原易一旦出膺民社無不肆其掊克之謀以為取償之計略一侵吞已逾原捐之數迨宦囊既飽即所餘捐府道大員較之為循吏而以卓異待升者不更快捷方式乎縱令發覺嚴查重究參革查抄而所侵之項已