卷十八 治體六變法下

營私民間疾苦之情立能上達天下遇災荒之事不壅上聞何難庶績鹹宜百廢具舉然則議院之利益誠可謂無窮矣　難者又曰中國幅之廣為古所未有若設議院亦僅設于　京都順直一帶雖可略沾利益而其餘各省相隔迢遙下情豈能一概上達則是議院即有益亦未能普于天下也曰天下之利拘而守之似亦限于一方推而廣之即可溥于四海今欲使均沾議院之利在淺見者固謂其難而不知無難也當仿英國立紳之法英之城鄉市鎮每一地分立紳士一二人将地方利病曲直随時布諸同院而上陳之計倫敦五十三部共立紳四百八十九人阿爾蘭三十二部共立紳一百零三人蘇格蘭三十三部共立紳六十人中國如照此法于各州郡縣立紳士随時采訪情形達諸議院何難利益溥于天下乎　難者又曰西國議員恒多充位濫竽而行政之權仍歸之于宰輔黎庶不得幹其事君主不得操其權名為與民共政實則政由氏然則所利者官耳君民有何利哉曰此說似是而實非也夫天下之事大都利弊相因辦理而不得法則濫竽之弊誠所難免然使嚴行賞罰明定章程其弊自消安有任非其人之慮乎議政之法無不一秉大公而又下院之權重于上院宰輔雖為上院之主然一事也上院以為是下院以為非宰輔即不能專主然則謂黎庶不得幹其事者非也一議也上院以為可君主以為否宰輔亦未克擅行然則謂君主不得操其[權](操)者亦非也蓋上下交益之端從來莫善于議院而或以為官可專政無利于君民不亦謬哉　難者又曰時勢多艱籌不易苟立議院則議員俸薪所需匪微試觀各國議員之費比則月支四百三十福蘭格荷則歲支一百六十之磅葡則日支七先令美則上下院立席歲支俸一萬元上議員歲支七千五百元是欲建議院必先籌費而每年多此一費不有[損](捐)于國計乎曰議院之俸多寡初無一定而意大裡并無俸今　中朝如立議院上議員皆王公大臣既有本職養廉原無庸兼支議俸不過下議員非俸不可然究為數無幾何患乎不易籌自來興大業者不惜小費議員既獻可替否補弊救偏是亦大有裨于　國政豈複吝區區之費耶　難者又曰建官分職我　朝之立法極詳六部九卿外又有鑒察禦史所以寄耳目也故天下之利禦史得據實直奏天下之害禦史可危言相阻是言官之設利益良多何煩再立議院以滋他弊乎曰此真經生之見也夫　朝廷之設言官固欲其敷陳時政然而承其乏者未必明大局情形甚至揣摩時趨以為投機之如昔年某學士奏開藝學科而某侍禦以難弊甚多請罷其議某大員奏興鐵路而某侍禦以難于持久請勿庸行遂使良法不能見諸施為此何也蓋識時務者少泥故步者多而欲風氣大開不乎其難之哉設議院後則議論大發耳目一新即拘執不通者亦将默化潛移知時務為不可不謹行見大局不緻束縛其利自不勝言也　難者又曰古來為遠圖者[必](以)籌全局利之不能通行者不為益之不能持久者不為必也沾其利者千百人受其益者千百世始當竭力圖維試問議院之利益果能大而遠乎曰利之大而遠者莫如議院也以商務論原為緻富之本議院[之]立凡振作商務推廣商務自必設法創行而外洋之勢可以奪以地利論今多棄之如遺議院既開凡墾務以裕民礦務以富國樹藝以廣生計制造以廣流通自必大加振作而中土之财源可以興其它足挽既倒狂瀾者難以縷述謂非利益大而遠乎　綜此數端可見議院之行誠為當今之急務較明目達聰之制尤足除壅塞而振作衰靡而不識時務者猶以為不可行抑何所見之太迂也故特持管見設為十難藉杜妄議之口世有留心大局者當不河漢視之也 議院得失論 陳翼為 天生蒸民無欲無主則亂聖人者立為之王侯以統之為之卿大夫士以治之然後天下彙于一三代以前海内諸侯何啻萬國有分土無分民民衆則其國強民寡則其國弱民散則其國亡國之所與立者民而君聽命于民者也唐虞以前尚矣堯之舉舜舜之舉禹皆博謀于衆而授以位夫天下重器王者大統而授受之間惟衆言是聽舉凡百官之黜陟百事之興廢其待于衆可知孟子所謂民與民與者是也夫建君所以為民立政所以便民設官所以理民順民之心行民之事而王者無所私于其間此聖人意也其在商書曰民惟邦本本固邦甯周語亦雲衆心成城古人之重如此故箕子演洪範有謀及庶人之語凡伯刺厲王有詢于刍荛之訓然則唐虞三代之隆未有不博咨于民者也春秋之時号為亂世然子産不毀鄉校而鄭以興列國之君一舉大事必訪于民如[晉惠](　國)之囚秦陳靈之與楚衛靈之叛皆朝國人而問之及至戰國齊威後有民無恙歲無恙之問孟子有[民](不)為重君為輕之論則當時之重民可知矣秦并天下始為尊君抑臣之制焚詩書以愚黔首及其弊也卒亡于民自是之後有天下者率蹈秦轍益輕其民然漢之博士大學生得議朝臣之政事魏之九品中正得舉天下之賢才而庶人之上書言事者無代蔑有至如東京之黨锢明季之東林皆以布衣清議力持朝政是重民之意雖亡而民之所以為重者未嘗亡也綜而論之三代以前諸侯之國犬牙相錯土曠人稀上輕其民民散于四方莫得而禁也秦漢以下天下一家尺土一民莫非其有民去則無所之逃則無所匿為上者習見而狎之不倚以為重至于暴戾恣睢然後激而叛上方其初犯也民固無如君何也自通商以來泰西諸國接踵四裔有火車船以通其道民固不以歐西為遠然則今之天下固中外争民之時也處今之勢治今之民欲以秦漢唐宋之制行固不可得而理矣泰西國于歐洲去中土數萬裡古不相通問政教風俗不相師者令其國乃有[議](設)院之設嗚呼何其大類皇古之道乎豈亦有所師而然乎抑或理之所同勢之所便不相謀适相合乎按議院之制各國皆有之法國為先諸國多從其法時有不同然大緻不甚遠姑就法國言之法國議院之設甚久然不獨柄國家之權至西曆一千八百八十五年始置上下議院然後舉國之權皆議院主之其制上議院三百人皆舉于鄉裡中之有聞望者衆所服者置之一鄉之中以理鄉事才大者則升之一邑之中以理邑事才尤大者則升之一郡之中以理郡事才又大者則升之下議院及上議院以平章軍國之事與成周鄉舉裡選略相彷佛國家之兵戎田賦征榷刑罰禮制諸事則博謀之議員下議院條其事上之上議院上議院定其可否以達于總統總統下之部臣以行于民其有未審者總統若部臣駁之反複再四必使盡而已其議終不合者則部臣引退若下議院之員與總統不合總統得退之然必合于上院之意然後行總統有罪惟下院得告之上議院得斷其曲直議院有罪亦惟本院得而審之凡會議之時年有五日非有機密重事則大開院門舉國之人皆得而與聞之此法國議[院]之大略也今若其善而可行于今者舉而為之輔之以文章禮樂本之以仁義忠信則唐虞三代之盛可複于今豈獨與各國争富強而已哉難者曰中華文物之邦若建議院是變于夷也是大不然夫上古雖無議院之名而有議政之制特書經秦火其詳不可得聞今以泰西之法行上古之政所謂失禮求野天子失官守在四夷也難者又曰築室道傍三年不成議院若設是啟紛争之漸欲求其治安豈不難哉不知議院之中非驅市人而與之議也不過議民之才智以任其職議員有常數議事有常經又何不一之患哉難者又謂泰西民主之國君民一體故議院可立今民主之國既不可變即議院亦不必立也然此說亦非也泰西有非民主之國無無議院之國姑就英美俄法諸大邦言之法與美民主之國也英與俄君主之國也英俄之議院無異于法美然則議院之設固不問其為君主為民主也夫議院以通上下之情上知下之情而恤其下下知上之樂而樂其上上下交而國不治者未之有也果能不拘成見舉而行之則其利不可勝言姑條其大者曰去四害曰興三利何謂四害一曰抑大臣之弄權自古大臣竊國必箝谏诤之口以蔽人主之耳目故民罷而君不知政罷而君不知水旱寇賊而君不知議院立則天下之情通而大臣之奸謀息二曰去吏胥之積弊吏胥習于例案凡京員之铨選州縣之補授必厚賄吏胥否則往往據例而駁之甚至内之部臣外之監司反為玩弄于股掌之上議院立則群臣之情通而吏胥之伎倆窮三曰絕官紳之私征田賦征榷倍取于民僅半入于公商農微賤不能上訴帝廷任其所為而莫敢誰何議院立則商民之情通而官紳之中飽絕四曰免獄官之鍜煉親民之吏一遇命盜重案承審官懼有處分往往輾轉規避規不得則取疑似之人嚴拷之以塞責其貪者賣獄之事在所不免議院立則囚虜之情通而刑獄之抑泯四害既去三利仍之一曰吏治可振近世官吏勤于奔競惰于任事苟得長官之心民雖怨之無如何也議院既設則毀譽為賞罰清議之所與從而舉之清議之所非從而去之雖大吏不能為左右袒則有位莫不自勵矣二曰财源可裕天下生财之事如鐵路如開如紡織及百工之事官不能獨為之必資民力而又不信官是以往往格而不行即行亦不久而廢苟上下之情既通則公司可舉合天下之财與天下之利而猶不能成者未之有也三曰人才可興議員之舉皆選于民則中才以上争自濯磨以待國用其餘有藝之長者官皆知而用之奇才異能之士既可表[見]于世而人無遺力矣興三利利也除四害亦利也有此七利則議院之舉誠不可視為緩圖但積習既久反古實難當行之以漸持之以久則其利益之大夫豈言辭所可盡哉 客述 李圭 客述美國紐約捕房共三十五處二千三百人每處九十二人分二班内副總四人時交子正換班之際總點名排班而出各人須将夜間見聞次早報名登簿見數人正獲犯至或飲酒滋事或小竊總詢姓名住址另登一冊收入班房分别男女四壁皆石門為鐵栅本日獲到六十人内有幼年婦女七八人貌美衣華共處一室對泣詢為赤身演戲壞人心術故在拿辦之例次早解赴公堂罰锾具結而釋公堂審案處亦有監房分男女幼童三等以處捕獲解者公堂有台高三尺有暖閣設公案坐問官三人各具紙筆随問随錄旁一桌坐三四人為報館記事者案前立一人為傳審吏左設一椅坐原告或設人犯人立栅外案上左角置教書一本犯人先取教書置口邊吻稍動仍置原處此即設誓無虛言之意台下長桌椅五六張坐二三十人皆訟師證人堂下紳民數百人任其觀聽問官由紳民公舉每日必有數十案或釋放或罰锾取保或定罪後轉各衙門核定或未了結分别暫押監房次日再訊紐約城共有六處規制井然按泰西刑律應訊之案多由刑官會同陪審十二人公同定谳集思廣益不令刑曹獨擅其權也惜陪審者向于百姓中除職官教習及卑賤罪廢外自二十一歲至七十歲皆書名拈阄案牍向未練習見識未盡通明遇事命于刑曹不能有所匡救各處所設捕實于地方大有裨益如中國仿而行之何緻有教堂滋事兩鄉械小竊案如此之多乎上海租界捕亦有為鄰鄉拿獲大盜贓物完全者可見捕房公事認真章程亦善若在中國地方各紳商差役雖知有鄰縣鄰鄉大盜逃匿到此亦不敢露風首告以防拖累無窮又防該賊黨報複其贓物豈能不私不沒乎