卷十八 治體六變法下

工苦惡之鄉堅而美自有鄉商寥寂之鄉繁而溢談道術論政事工格緻者士之鄉也相寒暑化肥瘠勤播植者農之鄉也制器用辦工苦衡輕重者工之鄉也核多寡計貴賤貿有無商之鄉也如是編為士戶編為農戶編為工戶編為商戶一裡樹師者幾何十裡樹師者幾何千裡樹師者幾何萬裡樹師者幾何士而繁道不患不流農而繁田不患不治工而繁藝不患不良商而繁貨不患不輸是故士與士言道農與農言物工與工言巧商與商言計師無量徒無量新理無量新法無量新藝無量士不假才農不假粟工不假器商不假貨雖有百異教無由奪之雖有百異物無由攙之雖有百異貨無由耗之何患夫士不解道百裡無士師農不善植百裡無農師工不制器百裡無工師商不善賈百裡無商師師之教十成八九為上舉十成五六為次十成二三為下都一鄉之師而考之都十鄉之師而考之都百鄉之師而考之都千鄉之師而考之都萬鄉[之師]而考之(考之)都億兆鄉之師而考之甲于一鄉者為一鄉師甲于十鄉者為十鄉師甲于百鄉者為百鄉師甲子千鄉者為千鄉師甲于萬鄉者為萬鄉師甲于億兆鄉者為億兆鄉師監其情僞第其優劣士無僞行農無僞功工無僞物商無僞貨如是一鄉之内善惡知焉勤惰知焉智愚知焉士農工商無所隸者罰之黜之羞之戒之士析新理者賞農新法者賞工制新式者賞商演新計者賞賞罰操之大士師操之大農師大工師大商師如何而可為大士師為大農師為大工師為大商師經與史掌故律例中外兼通者公選以為士師電學化學熱學種植貫徹者舉以為農師藝學重學算學兼綜者舉以為工師各口岸興殺各貨物輸滞條其源流者舉以為商師土無曠土民無遊民其始設法奚若曰設士學院以教之設農學院以教之設工學院以教之設商學院以教之學成則造各學教焉逮其鄉人學成則又教其鄉人焉如是而百人千人萬人億兆人無量數人遞相傳習國安得而不富強哉經費從何出曰集赀如善堂如義學此民間創辦也若國家舉行自有條理奚待言哉或曰此事恐徒托空談行多窒礙曰泰西為兵泰西亦可行之安能隸民于士農工商而不得乎故曰治家莫如治身治身莫如治心治天下莫如治國治國莫如治鄉 古議院考 梁啟超 問泰西各國何以強曰議院哉議院哉問議院之立其意何在曰民權與民權合則情易通議法與行法分則事易就二者斯強矣問子言西政必推本于古以求其從同之敢問議院于古有征乎曰法先王者法其意議院之名古雖無之若其意則在昔哲王所恃以均天下也其在易曰上下交泰上下不交否其在書曰詢謀佥同又曰謀及卿士謀及庶人其在周官曰詢事之朝小司寇掌其政以緻萬人而詢焉一曰詢國危二曰詢國遷三曰詢立君以衆輔志而蔽謀其在記曰與國人交止于信又曰民之所好好之民之所惡惡之此之謂民之父母好民之所惡惡民之所好是謂拂人之性災必逮夫身其在孟子曰國人皆曰賢然後察之國人皆曰不可然後察之國人皆曰可殺然後殺之洪範之卿士孟子之諸大夫上議院也洪範之庶人孟子之國人下議院也苟不由此何以能詢苟不由此何以能交苟不由此何以能見民之所好惡故雖無議院之名而有其實也漢制議院之職有三一曰谏大夫二曰博士三曰議郎通與雲谏大夫掌議論無常員多至數十人漢舊儀雲博士國有疑事則承問有大事則與中二千石會議史記三王世家言臣謹與列侯臣嬰齊中二千石二千石臣賀谏大夫博士臣安等議雲雲又言臣青[]翟(霍)臣湯博士侯吏二千石谏大夫博士臣慶等議雲雲又言臣青翟臣湯博士臣将行等雲又言臣謹與中二千石二千石谏大夫博士臣慶等昧死請雲儒林傳言謹與太常臧博士平等議雲雲蓋漢世有事無不與谏大夫博士會議者而博士為尤重每上一議必列其官且列其名史漢中多不具征蓋博士實議員之征也中世以後博士多加給事中入中朝備顧問稱為腹心上所折中定疑漢官解诂雲議郎不屬署不直事國有大政大獄大禮則與中二千石博士會議夫曰多至數十人則其數與西國同曰不屬署不直事則其職與西國同國有大事乃承問會議則其開院之例與西國同或制書征史記儒林傳伏生孝文時征為博士或大臣舉漢書孝成本紀陽朔二年诏丞相禦史與中二千石二千石雜舉可充博士位者則其舉人之例亦與西國略同雖法之精密有未逮而規模條理亦略具矣史記叔孫通傳稱秦二世時陳涉反召博士與公卿會議然則博士主議論其制不始于漢鹽鐵論雲齊宣王褒儒尊學孟某于之徒受上大夫之祿不任職而論國事蓋亦與議郎之不屬署不議事等然則國家有議論之官其制又不始于秦齊秦漢挽近力征之邦此良法美意豈能特創蓋必于三代明王遺制有所受之矣滕文公欲行三年之喪而父兄百官皆不悅此上議院之公案也周厲無道國人流之于彘此下議[院]之公案也鄭人遊于鄉以議執政子産弗禁漢昭帝始年六年诏公卿問賢良文學民所疾苦遂以鹽鐵事相争議辨論數萬言其後卒以此罷鹽鐵是以雖國家特設之議員而亦陰行其權也至于漢官之制丞相有議曹見[翟](霍)方進傳大司馬有議曹見匡衡傳車騎将軍有議曹史見匡衡傳行軍有軍正議郎見衛青傳其制尚足以補西法所未及又郡國皆有議曹門下議史見北海相景君碑陰議曹議曹史見倉颉廟碑陰多不具征漢書朱博傳雲博不受諸生所至辄去議曹曰豈可複用謀曹耶是前此各郡皆有議曹矣西國每邦謂合盟國之各邦每城皆有議會亦即此意也問古議院之亡自何時乎曰議院者民賊所最不利也如朱博之徒悍然以敗壞古制為事者蓋不知幾何人矣問今日欲強中國宜莫亟于複議院曰未也凡國必風氣已開文學已盛民智已成乃可設議院今日而開議院取亂之道也故強國以議院為本議院學校為本 泰西諸國設立議院源流 鄭觀應 泰西各國之創有議院其所從來者久矣夷考泰西上古創業垂統計有三國曰希臘曰羅馬曰德多尼然年代有先後而政教[有](茍)尚文尚武尚格緻之不同凡今歐西各國政教禮俗律例官制無不本于三國(國)而希臘一國實為之始考希臘國史其政分有四類一國聽于王是謂王政一國聽于紳是謂至善者之政一國聽于民是謂民政此三者皆與希臘俗不悖其有悖于希臘俗者名為代蘭得之政所謂代蘭得者謂操有一國之權而可以獨斷獨行者也當時紳政則以斯巴達城為最勝民政則以雅典城為至當前此雅典國政惟貴紳甫獲參議至梭倫乃改定雅典舊例諸貴紳外除生而不為奴者無論誰氏舉可以議論國事皆有可以指陳是非可否之權凡遇國事民皆得憑一己之見投黑白子于櫃或高舉一手以明是非與鄰國言戰言和可否一聽于民民會之外更有一議事會為紳董四百員主持民會有何建白務先于議會紳董商明準許而後可其四百議員盡由民會選立一歲期滿别有一次更易此即今日泰西各國上下議院之權輿也希臘國俗治國與司察并重故統理國政者其名有二一曰巴西路治國司察二意兼備一曰亞根則僅有治國之意而無司察之意雅典既為民政貴紳将王司察之職削去易其稱為亞根初定亞根時乃終身之職猶可子繼父業既而更為十年期滿别易一人至西曆紀元前六百八十三年時亞根之位複改為歲一更易并由一人為正八人為副九人共膺亞根之任蓋欲文事武備分與九人執掌不使一人統握全權是為希臘民政之制羅馬之先亦為民政至奧古斯都而始有帝制當其行民政之際将王權畀一總統歲一更易稱為低革達多其後又慮其權勢過巨遂訂為每歲選二吏分掌此總統之權始稱為伯利多即首先之意後稱為根蘇利即議商之意國家遇有危難則限以六閱月準用低革達多儀制獨操國柄與王無易若平日國務概用根蘇利式是用羅馬民政之制此皆今日泰西各國之國公舉總統之權輿也試更以近日泰西各國上下議院規制言之法當一千八百五十二年拿破侖第三朝曾設上院員數一百五十人兼以牧師帥臣水師督臣各親王充之每員歲俸各予福蘭三萬枚一千八百六十年稍改其數其缺視下院得三之二英國上院亦以親王世爵充之葡萄[牙](近)之近上院議臣也或終其身或世其爵普國議政上院近得三百四十人然非定額有親王降王四十人備顧問者二十二人襲世爵者七十二人終領院職者二百二十四人此二百二十四人中有國王親簡者有世爵城紳公舉者有監督肄院推擇者墺國議政上院員缺二百十三人兼領之親王總監督監監督共十七人終領院職者一百四人餘皆世爵其職意國議政上院員缺無定額以奇才異能家道殷實者領是職皆終其身巴西國議政上院由國王于公舉數内酌選定之員無定額比利時國議政上院備選者八百三十三人每人歲繳稅課及二千一百十六福蘭者得應選入院以八年為期 荷蘭議政上院所有舉充議員者例由各省議員中擇納稅最多者以膺其選上院無創議之權凡國事須自下院申詳上院定其可否丹馬國議政上院有系百姓公舉者有系國王拔自下院俾終領是職者瑞士及美國議政上院皆由各部議院公舉此泰西各國上議院規制之大略也英國下院議員選舉之數着有定額英倫四百六十五人威而勒士三十人蘇額蘭四十二人阿爾蘭一百有三人下院總董一人每年俸糈金錢五千鎊副董二人金錢一千六百磅此外自律師員書吏之外食祿者殊寥寥也法國下院議員共五百八十四人為衆民所選年須在二十五歲之外兵船水手不入被選之例和約商約軍國大事下院皆有權(權)商榷下院人員每年得俸九千佛郎美國下院人員由各邦所遴選兩年為期額數之多少視民數之衆寡為定其先準于三萬人中選舉一人後[又](為)改為七萬六百八十人中選舉一人近今民數繁多視舊制為更增矣奧國下院人員由百姓選舉以六年為期正副紳董亦由下院自行選舉核其額數産業殷富者選八十五人居城者選一百十六人居鄉者選一百三十一人工作貿易者選三十一人德國下院紳士為百姓所推選約于十二萬人中選舉一人五年一易下院之人無常數恒駐院中者約四百人意大利全地分一百三十部下院紳士于五萬七千人中選舉一人凡充下院之職者須年齒屆三十歲有産業于中國者方能被選五年期滿重行選舉荷蘭下院紳士有一百人均從通國選舉無論何人歲[輸](輪)賦稅于國家在十給勒以外者即有選人之權三給勒約抵華銀一兩被選之人年齒須在三十歲以上于例方符凡膺下[院](任)之任者每人歲受二千給勒為俸糈四年為期滿則更選瑞典下院議員分城鄉兩處選舉城中每萬人中可選議員一人在鄉則四萬人中可選一人四萬人外可選二人其人年齒必須在二十五歲之外三年為期滿則更選西班牙下院議員約于五萬人中選取一人亦由民間所公舉每人在院辦事期以五年滿則更舉葡萄牙下院議員約于三萬人中選取一人以四年為期比利時下院議員必本國之人居本國者始得與選年齒須在二十五歲之外選額視百姓之多寡以為衡最多者四萬人中選取一人四年為期瑞士下院額