卷十六 治體四變法上

其能改過自新乃放再犯不赦其小過犯人皆附入之等其輕重以為歲月其乞丐之非老弱殘疾者鹹收于外院工作如之窮民得食而良民乃安仁政之施似難緩此 三曰養窮鳏寡孤獨疲癃殘疾盲聾喑啞斷者侏儒民之無告先王最矜皆常饩焉宜令各州縣市鎮聚落并設諸院鹹為收養皆令有司會同善堂勸籌巨款妥為經理其司事經理有效窮民樂之聯名請獎許照軍功勞績獎勵則無一夫之失所其于　皇仁豈為小補民心固結國勢自系于苞桑矣故恤窮宜行四也然富而不教非為善經愚而不學無以廣才是在教民學校之設選舉科科先王之法盛矣然魏漢以經[學](法)舉孝廉唐宋以詞賦重進士明以八股取士我　朝因之誦法朱子講明義理亦可謂法良意美矣然　功令禁用後世書則空疏可以成俗選舉皆限之名額則高才多老名場得之則詞館而躐公卿偕于旦夕失之則耆碩不聞征聘終老茅菅題難故少困于搭截知作法而忘義理額隘故老逐于科第求富貴而廢學業标之甚高束之甚窄甚至鑒于明末因噎廢食上以講學為禁下以道學為笑故任道之儒既少才智之士無多乃至嗜利無恥蕩成風俗而　國家緩急無以為用法弊至此亦不得不少變矣若夫小民識字已寡或有一省而無禮律之書一縣而無童蒙之館其為不教甚矣夫天下民多而士少小民不學則農工商賈無才産物成器利用厚生既不能精化民成俗遷善改過亦難為治非覆帱生之意也故教有及于士有逮于民有明其理有廣其智能教民則士愈美能廣志則理愈明今地球既辟輪路四通外侮交侵閉關未得則萬國所學皆宜講求宋臣姚謂我之所為彼皆知之彼之所為我獨不聞安得不為所制乎嘗考泰西之所以富強不在炮械軍兵而在窮理勸學彼自七八歲人皆入學有不學者責其父母故鄉塾甚多其各國讀書識字者百人中率有七十人其學塾經費美國乃至八千萬其太學生徒英國乃至一萬餘其每歲著書美國乃至萬餘種其屬郡縣各有書藏英國乃至百餘萬冊所以開民之智者亦廣矣而我中國文物之邦讀書識字僅百之二十學之經費少于兵饷數十倍士人能通古今達中外者郡縣乃或無人焉夫才知之民多則國強才知之士少則國弱土耳其天下陸師第一而見削英度崇道無為而見亡此其明效也故今日之教宜先開其智武科弓刀步石無用甚矣王制謂赢股肱決射禦出鄉不與士齒此武後之謬制豈可仍用哉同治元年前督臣沈葆桢請廢武科近年詞臣潘衍桐請開藝學今宜改武科為藝學令各省州縣開藝學書院凡天文地礦醫律光重化電機器武備駕駛分立學堂而測量圖繪語言文字皆學之選學童十五歲以上入堂學習仍專一經以為根本延師教習各有專門學政有司會同院師試之以經題一論及專門之業通半中選不限名額得薦于省學謂之秀才比之諸生五年不成者出學省學書器益多見聞益廣學政督撫會同其師每歲試專門之業增以經一論史一考掌故一策通半中選不限名額貢于　京師謂之舉人五年不成者出學　京師廣延各國教習圖器尤盛每歲總裁禮部會同大習教試之其法與省學同不限名次及半中選謂之進士三年不成者出學其進士得還為藝學州縣總教習其舉人得還分教習并聽人聘用其諸生得還教其鄉學塾及充各作廠其文科童試即以經古場為正場自占經解一專門之學一二場試四書文一中外策一詩一亦及格即取不限名額每場考試人數不過得三百增設學政每道一人可從容盡力矣其鄉會試頭場四書義一五經解一詩一縱其才力不限格法聽其引用但在講明義理宗尚孔子二場掌故策五道三場問外國考五道及格者中不限名額　殿試策問不論楷法但取直言極谏條對剀切者入翰林其文科藝科願互應者聽其創着一書發明新義确實有用者皆入翰林進士授以檢讨舉人授以庶吉士諸生授以待诏 如是則天下之士才智大開奔走鼓舞以待　皇上之用其餘州縣鄉鎮皆設書藏以廣見聞若能厚籌經費廣[加](如)勸募令鄉落鹹設學塾小民童子人人皆得入學通訓诂名物習繪圖算法識中外地理古今史事則人才不可勝用矣周官誦方訓方皆考四方之慝詩之國風小雅欲知民俗之情近開報館名曰新聞政俗備存文學兼存小之可觀物價瑣之可見土風清議時存等于鄉校見聞日辟可通時務外國農業商學天文地質教會政律格武備各有專門以為新尤足以開拓心思發越總明與鐵路開通實相表裡宜縱民開設并加獎勸庶裨政教然近日風俗人心之壞更宜講求挽救之方蓋風俗弊壞由于無教士人不勵廉恥而欺詐巧滑之風成大臣托于畏謹而苟且廢弛之獘作而六經為有用之書孔子為經世之學鮮有負荷宣揚于是外夷邪教得起而煽惑吾民直省之間拜堂布而吾每縣僅有孔子一廟豈不可痛哉今宜亟立道學科其有講學大儒發明　孔子之道者不論資格并加征禮量授國子之官或備學政之選其舉人願入道學科者得為州縣教官其諸生願入道學科者為講學生皆分[到](道)鄉落講明　孔子之道籌厚經費且[令](今)各善堂助之并令鄉落淫祠悉改為　孔子廟其各善堂會館俱令獨祀　孔子庶以化導愚民扶聖教而塞西端其道學科有高才碩學欲傳　孔子之道于外國者　明诏獘勵賞給國子監翰林院官銜助以經費令所在使臣領事保護予以憑照令資遊曆若在外國建有學堂聚徒千人确有明效給以世爵餘投牒學政以通語言文字測繪算法為及格悉給前例若南洋一帶吾民數百萬人隔聖教徒為異教誘惑将淪左皆宜每島派設教官立　孔子廟多領講學生分為教化将來聖教施于蠻貊用夏變夷在此一舉[且](具)藉傳教為遊曆可诇夷情可揚　國聲莫不尊親尤為大義矣夫教養之事皆由國政而今官制大冗俸祿太薄外之則使臣未養内之則民情不達若不變通則無以為教養之本也天下之治必自鄉始而今知縣選之既不擇人望任之兼責以六曹下則巡檢典史一二人皆出雜流豈任民牧上則藩臬道府徒增冗員何關吏治若京官則自樞垣台谏以外皆為閑散各部則自主稿掌印以外徒縻廪祿堂官則每署數四而兼差反多文書則每日數尺而例案繁瑣至于鬻及監司而吏治壞濫極矣今請首停捐納乃改官制用漢世太守領令長之制唐代節度兼觀察之條每道設一巡撫上通章奏下領知縣以四五品京堂及藩臬之才望者充之其知縣升為四品以給禦編檢郎員及道府之愛民者授之其巡撫之下增置參議參軍支判凡道府同通改授此官其知縣之下分設公曹決曹賊曹金曹以州縣進士分補其缺其餘諸吏皆聽諸生考充漸拔曹長行取郎官其上總督皆由巡撫兼管各因都會以為重鎮使吏胥之積獘化為士人三老之鄉官各由民舉整頓疏通乃可為治其京官則太常光祿鴻胪可統于禮部大理可并于刑部太仆可并于兵部通政可并于察院其餘額外冗官皆可裁汰各職一營不得兼管章京領天下之事宜分以諸曹翰林為近侍之臣宜輪班顧問部吏皆聽舉貢學習以升郎曹通政準百僚奏事以開言路骈枝既去宦途甚清以彼冗縻增此廪祿令其達官有以為輿馬傔從之費而後可望以任事其小吏有以為仰事俯畜之用而後可責以守廉 若用魏隋之制予以世祿之田既體臣庶多廉吏内獘既除則外交宜講春秋子羽能知四國之為漢武下诏求通絕域之使蘇武不辱富弼能争列國交争其任重矣而今使才未養不谙外務重辱　國體為夷姗笑今宜立使才館選舉貢生監之明敏辦才者入館學習其翰林部曹願入者聽各國言語文字政教律法風俗約章皆令學習學成或為遊曆或充随員出為領事擢為公使庶幾通曉外務可以折沖俄日之強也由遣宗室大臣遊曆各國又遣英俊子弟詣彼讀書俄主彼得乃至易作工人躬習其業歸而變政故能驟強我親藩大臣世爵與　國休戚啟沃　聖聰者也而不出都城寡能學問非特不通外國之故抑且未知直省之為一旦執政豈能有補大臣固守舊法習為因循雖利國便民力阻罷議一誤再誤國日以替宜選令曆三年講求諸學歸能著書始授政事其餘分遣品官激厲士庶出洋學習或資遊曆并給憑照能着新書皆為優獎歸授教習庶開新學則上之可以贊　聖聰下之可以開風氣矣夫中國大病首在壅塞氣郁生疾咽塞緻死欲進補劑宜除咽疾使血通暢體氣自強今天下事皆文具而無實吏皆奸詐而營私上有德意而不宣下有呼号而莫達同此興作并為至法外夷行之而緻效中國行之而益獘皆上下隔塞民情不通所緻也夫以一省千裡之地而惟督撫一二人僅通章奏以百僚士庶之衆而惟樞軸三五人日見　天顔然且堂廉迥隔大臣畏謹而不敢言州縣專城而末由呼籲小民抑故君與臣隔絕官與民隔絕大臣小臣又相隔絕如浮屠百級級級難通廣千間重重并隔夫天下萬物之繁封坼千裡之廣使督撫樞軸皆是大賢然是數人者心思耳目所及必有未周才力精神之運必有不逮以之運驟四海措置百務已狹隘不廣矣知人之哲自古為難唐帝失之于共兜諸葛失之于馬谡任用偶誤一切乖方而欲倚之以扶危定傾經營八表豈不難乎天下人民四萬萬庶士億萬情僞百端才智甚廣　皇上僅寄耳目于數人而數人者又畏懦保祿不敢竭盡甚且炀蔽賢壅塞　聖聰　皇上雖欲通中外之故達小民之阨其道無由名雖尊矣實則獨立于上遂緻有割地棄民之舉　皇上亦何樂此獨尊為哉夫先王之治天下與民共之洪範之失疑大事謀及庶人為大同孟子稱進賢殺人待于國人之皆可般庚則命衆至庭文王則與國人交尚書之四目四聰皆由辟門周禮之詢謀詢遷皆合大衆嘗推先王之意非徒集思廣益通達民情實以通憂共患結合民志 昔漢有辟征有道之制宋有給事封駁之條伏乞　特诏頒行海内士民令公舉博古今通中外明政體方正直言之士分府縣約十萬戶而舉一人不論已仕未仕皆得充選因用漢制名曰議郎　皇上開　武英殿廣懸圖書俾輪班入直以備顧問并準其随時請對上駁　诏書下達名詞凡内外興隔大政籌饷事宜皆令會議于　太和門三占從二下部施行所有人員歲一更換若民心推服留者領班着為定制宣示天下上廣　皇上之聖聰可坐一室而知四海下合天下之心志可同憂樂而忘公私　皇上舉此經義行此曠典天下奔走鼓舞能者竭力富者纾财共贊富強君民同體情誼交孚中國一家休戚與共以之籌饷何饷不籌以之練兵何兵不練合四萬萬人之心以為心天下莫強焉然後用府兵之法而民皆可兵講鐵鑒之精而海可以戰于以恢複琉球掃蕩日本大雪國恥耀我威棱昔德國相臣畢士麻克嘗以中國之大冠絕四洲他日恐為歐羅之患思與諸國分之後以中國因循不足畏議遂中止今若百度更新以二萬裡之地四萬萬之人二十六萬種之物産力圖自強此真日本之所大患畢士麻克之所深忌而歐羅巴洲諸國所竊憂也以之西撻俄英南收海島而有餘何至含诟忍恥割地請款于小夷哉及今為之猶可補牢苟徘徊遲疑苟且度日循因守舊坐失事機則諸夷環伺間不容發遲之期月事變必來後欲悔改作而大勢既壞不可收拾雖有聖者無以善其後矣且夫天下大器也難成而易毀兆民大衆也難靜而易動故先王懔朽索之馭馬慮天命之無常戰戰業業若懔淵冰楚莊王之立國也無日不訓讨軍實慮禍至之無日戒懼之不可怠諸葛亮之佐蜀也工械究極用兵不戢屢耀其武率皆君臣上下振刮摩厲乃能自立稍有因循即懷愍蒙塵徽欽見虜矣近日土耳其為回教大國不變舊法遂為六大國割地廢君而柄其政日本一小島夷耳能變舊法乃敢滅我琉球侵我大國前車之轍可以為鑒自古非常之事必待大有為之君自強為天行之健志剛為大君之德洪範以弱為六極大易以順為陰德詩曰天之方懠無為誇毗說者謂誇毗體柔之人也伏惟　皇上英明天亶下武膺運曆鑒覆轍獨奮幹綱勿搖于左右之言勿惑于流俗之說破除舊習更新　大政　宗廟幸甚天下幸甚夫無事之時雖勳舊之言不能入有事之時雖匹夫之言或可采舉人等草茅疏逖何敢[妄](忘)陳大計自取罪戾但同處一家深虞胥溺譬猶父有重病庶孽知醫雖不得湯藥親嘗亦欲将驗方呈進公羊之義臣子一例用敢竭盡其愚惟　皇上采擇焉不勝冒昧隕越之至伏惟代　奏　皇上聖鑒謹呈