卷十五 治體三原治

商皇華載道泰西各國來華使臣類能尊主庇民克舉厥職雖憑借國勢要其才行多有本原日本維新未久觀其來者亦往往接武西士中國遣使交鄰時逾廿載同文之館培植不為不殷随使之員閱曆不為不廣然猶不免有乏才之歎者何欤毋亦孔孟義理之學未植其本中外政法之故未通其大雖娴熟其語言文字僅同于小道可觀而不足以緻遠也臣上年在津海關道任内籌款設立學堂招選生徒延訂華洋教習分教天算輿地格緻制造汽機化礦諸學禀經直隸督臣王文韶　奏明開辦本年春間又在上海捐購地基明兩江督臣劉坤一籌款議建南洋公學如津學之制而損益之俟籌辦就緒再當陳奏綜厥成課收效皆在十年之後且諸生選自童幼未有一命之秩既不能變更科舉即學業有成亦難驟膺顯擢予以要任相需方殷緩不濟急日本明治初元麑島馬關戰屢失利諸藩皆擇遣藩士翹楚厚其資裝就學外國今當路諸人率出于此拟請略取其意在京師及上海兩處各設一達成館取成材之士專學英法語言文字專課法律公法政治通商之學期以三年均有門徑已通大要請　命出使大臣奏調随員悉取于兩館俟至外洋俾就學于名師就試于大學曆練三年歸國之後内而總署章京外而各口關道使署參贊皆非是不得與資望既着即出使大臣總署大臣之選也其入之法兩館各以三四十名為額京官取翰林編檢六部司員外官取候補候選州縣以上道府以下令京官四品以上外官三品以上各舉所知出具切實考語保送　特簡專使學政大臣考取分發京師上海兩館其常年經費延請洋教習及館舍膏獎書籍食用各項每年兩館約需銀十萬兩請由臣在所管招商輪船電報兩局内捐集解濟以伸報其設館之地京師由專司學政大臣酌定上海附于南洋公學詳細章程俟奉　　俞旨後由專司學政大臣核定　奏咨照辦抑臣更有陳者孔門以德行為首科西學以修身為根本必先貞固乃為幹事之[材](言)未有華士可當重達之寄保送之人必以志操堅卓器識深穩為指歸勿震聲華勿牽私故庶幾行已有恥可使四方此則内外諸臣所共知而在臣特為鰓鰓過慮者也謹附片具陳伏乞　聖鑒訓示謹　奏 中國自強策上 汪康年 事至今日危迫極矣挫于倭迫于俄侮辱于英教案蜂起回匪蠢動兵變民變之事不一而足而瓜分中國之說西報屢載之西人屢言之雖至愚之人亦知其殆然而廟堂無定策中外無定議舊弊未一除新猷未一布則非安于不為即以為無策也夫安于不為則無論矣以為無策則未然也夫中國在今日猶以一羊處虎之交曾不足以累其牙爪然而不遽動者雄角[力](立)未有所歸故艱于發難又無端戕人命敗商務又西人所不欲為故猶遲回以待之我茍能自振則西人之于我亦猶其于日本耳惟我永不自振則彼惟恐為人所得必将争先以取之然則我國振興之政不于今日則無及矣夫中國利之宜興弊之宜除誰不知之而卒為定論者蓋食于弊者太多則必多為之說以亂之多出其途以撓之蓋非不明不強之患而由于權無所歸則無人焉為發光與力之地也夫　國朝承明之後懲于擅權朋黨之禍故執政之臣名曰軍機大臣人多而權不一但能唯諾于上前而不能堅持其意也但能恭拟　谕旨而不能自發号令也然則苟欲聚其權以辦庶務舍立相莫由矣顧今日而驟然立相竊恐但有牽掣阻礙之苦而無行權決策之效則非先立議院不可矣或曰立相則不免擅權之慮開議院則權在下且散而不合徒滋論議于事非便不知有議院以與相相持則相不能擅權議院之人多矣且有議事舉人之權而無行事之權雖在下何病又議院論雖不一西例必擇其多者從之何嚣雜之患且凡事初行必多漏略要在随時審正耳若其成規則西人之議院章程可擇而行也至于開辦維新之政則有三大端焉一曰齊天下之論今天下之論至不一矣政府不擇而用之或朝暮更易或南北互異必當論定一格以便施行一曰慰天下及各國之望維新之政中國望之不應則離西國望之不應則侮宜明诏天下以舍舊從新之故而與各國立力保太平之約并方便予以權利且聘其賢豪與之參定法制則中外始有更新之望矣三曰安天下官吏士兵之心維新政行則宗室旗丁冗員士人胥吏軍士皆有失所之慮始而以言語相煽惑繼而以全力相阻撓宜預籌安插之法宗室旗丁除作當官兵外或予以利益或弛其禁防新改立之官除總理之人必拔用能者其餘仍以舊官依班叙補學校新設必十年方能選用則從前士人在十年之内仍可補官胥吏軍士汰剩者可補充諸役如此則各人無失業之憂即新政無阻撓之患矣然此但言開辦之大要而未及其所行之事也 中國自強策中 中國自古獨立于亞洲之中而其外皆蠻夷視之素以君權為主務以保世滋大為宗旨故其治多禁防遏抑之制而少開拓擴充之意君恐臣之侵其權故不使之有纖毫之權恐臣下之結黨故務散其黨牽掣之使不得行其志锢蔽之使不得極其聰以天命怵之以鬼神懼之臣下承之以諱飾為能以敷衍為工以趨避诿卸為巧其于民也但以壓制欺吓為事無複有誠意以相孚故吏習于弊混民安于刁翫士成于陋劣兵貫于嘩潰其齊民皆以閉戶不與外事為秘策以積财遺子孫為得計故上下之大弊不出四事曰私曰惡直曰崇虛曰耽逸循習至久全國之民皆失自主之權無相為之心上下[隔絕](得計)彼此相離民視君父如陌路視同國若途人夫民之弱與離君所欲也積至今數千年乃受其大禍然則至今日而欲力反數千年之積弊以求與西人相角亦惟曰複民權崇公理而已其于官也汰冗職删儀官使官各有事其教人也必使為有用之學毋誤用其聰明其選人也必使以所學為其官毋使用非所學其升補也必依其本職毋使朝此而夕彼其用人也厚其祿過則責故則斥勤奮則升遷而遞加其俸終身無失業之虞其定律也依罪為斷必求可行無虛設之律無難行之例其罪人也訪緝密而治之寬其谳罪也稽罪而盡其辭其取于民也各以其資占稅毋倒置毋苛索其理财也使财歸實用毋縻于虛文毋漏于中飽古之重文而輕武者今必使文武并重昔之優文士而輕吏治者今必以吏事為重汰繁重以求其速捷去虛文以責其實效删矯誣不實之談斥虛僞無理之事尚創作而賤安閑尚改變而賤守常以能開利源為能以能創新學為優民性必求其宣達士氣必求其振奮昔之不使民與國事者今必與之共治昔之使民安于愚弱者今必使之極其明務使内之權力在在足與外人相抵夫如是或可徼幸與各國相持然此但言其治道宗旨所在而未言辦法之實也 中國自強策下 請實言辦理之法今使上赫然下明诏告天下以力圖自振之故而使士民之明秀者互相舉為議員使至京入議院而使中外大員自三品以上俱入上議院議院既立則立相以總内外之務立戶部以掌财用之出入立刑部以掌天下之獄訟及巡捕之事立商部以興商賈并掌稅則及考察工作物産之事立農部以教種植立外部以理交涉之事立兵部以掌兵事立工[部](兵)以掌營造之事立郵政部以理道路河渠輪車輪船郵遞之事立民部以掌各處地方之事立海部以掌海軍之事立教部以掌學校之事俟議員舉定相臣則由相臣自擇用諸部大臣及各省之長大臣及長又各舉其屬而皆決于議院十年之後則議員及各官皆取于學校如西國之法設吏治局于京師征天下賢能之吏使學習治法而分派之于各省以教諸地方官十年以後亦皆取之學校各省提鎮選于兵部而提鎮又遞選其屬十年之後始取之水陸武備學堂外部及出使大臣必取精通西文西事者十年之後始取之師範學堂宰相與各大臣既舉定則遣使與各國立力保亞洲太平之約而大改上下内外之體制務從簡易悉去趨跄拜跪之節複立憲報館凡新政改革之意及中外交涉之故悉載之各種振興之政乘時并舉且捐納停冗員裁調濟安插