卷十五 治體三原治

之途廢資格班次之說止既無無事之官複無無官之事局中之人可因官以展其才局外之人可因事以責其效則職無不舉矣一事一官既無旁貸之方一官一事又無叢脞之慮則人勤于職矣在事之人有治事之權事外之人有監察之權而又有議員以鉗制之有日報以舉發之則官邪息矣厚俸祿而革陋規入官之日予以裝錢辭官之日予以恩俸或給終身或逮子孫辦公有費登程有資則人興于廉矣改衙署之制速咨禀之法汰酬應之煩删迎送之禮則官敏于事勤于察矣省府州縣各設議員以與官相抵官不能專其事則民困蘇矣因其事以設之官因其官以為之學因其學以定所取入官之後非罪不斥心不枉耗才不虛糜人無失所官不易方則人知專所學矣取士多途學堂設由都會以及州縣由州縣以逮鄉闾人無廢才才無滞用則人勤于學矣厘定文字使歸淺近多撰教化之書使人易曉而設義塾教堂以教齊民則尋常之人皆可讀書明理矣凡刊刻書籍由官準駁其便用者準其專利則要用之書不日可得矣嚴戶口之冊定鄉裡之制産業生死婚姻必注零戶必禁城鎮無雜處之虞鄉裡無散居之慮而又設巡捕并設包探則逋逃清邪民無所匿矣律法從平無有偏頗重則絞殺輕則禁罰則罪易辦而情易得矣刑官治獄不兼他事複有會審以察其虛誺有律師以伸其辨說無刑求之苦無拖累之患則枉濫息矣吏皆有祿役皆受缗既無借口之資即無婪賄之弊如此則獄訟易矣有不率教者辄禁锢終身動其羞恥嚴其禁防則人恥于為非矣平道路浚江河開鐵軌通電報招商以成之借債以足之且路燈自來水在在設立使往來便捷消息靈通則用兵赈災經商行旅便矣礦務開銀行設然後鑄金銀銅三等之币齊其輕重又制鈔票而禁兌換銀錢之店以便通行使稅饷出入一律行用三年之後度新币已足則悉禁舊錢則錢法行而人便于用矣制鈔币立銀行正稅則嚴中飽則國用可足矣立商部定商制嚴賠償之法定詐騙之條除厘稅之苛捷水陸之途考求各國之物産察勘各地之工作内江外海準行輪舶能糾合公司者獎之商之成本重者許其專利則商勸矣能效法泰西制造各物者賞之并許專利能以新法制器者給以功牌則工勸矣稅以資算富重而貧輕稅以息計商多而農少蓄洩有資種植有法則民勸于田畝矣停無用之武試開水陸學堂令凡能武事者不與齊民齒則人競于武矣精選而厚其饷嚴教而重其防老休則廪以終身戰死則恤其子孫則兵皆能戰而平時不敢滋事矣防兵周于水陸兵将悉由考試定平時遣調之法定臨事招募之方炮械必精雷艦必備醫藥必贍兵法既娴軍律尤峻則武備嚴矣厘定祀典公私無名之祀悉行停止一切虛誣術數之說皆不得行則邪說息而正務舉奚設報館以達民隐凡中外交涉選舉獄訟報銷悉由官登之報新理新法及一切民間之事及其抑無不可登報則上下之情通矣定齊民之等級以有能者為上有業者次之遊惰為下則民勤于所事矣而又設輿圖局以測全國之形勢設翻譯館以收各國之書籍設制造軍火局以給軍用如此行之十年國以富兵以強始可收回已失之權利除租界之法改進口之稅定管轄異邦人之制而與泰西各國相抗衡若夫施治之宜叙次之方新舊交替之法則當俟辦理之時議之非一時所能決也 治始于道路說 梁啟超 入其鄙而熇穢蕪蕞蔡莽螫刺入其都而水土惡塵薶惡沮洳瀸漏湫淤如鼠壤則雖騃稚之堅必曰此島夷野猺可謂閉化之國也已入其鄙而曠敞夷達隧軌修潔入其都而平逵九達車可方軌上阆之環落渠之寫軒廓整葺奕然而理則雖騃稚之必曰此名都理邦可謂開化之國也已是未嘗見其風俗之淳漓也民智之浚塞也物産之殷窳也條教之隆秕也然而矚于其墟遊觀其闾市遂信其人功之無精英工儒之無魁桀百室萬貨之呰敗法禮政治之弛靡号而夷之曰僝陋之國若是者何也曰卉木之腴瘁必形于枝葉氣體之充憊必貢于支面道路者固國之枝葉支面也安有葉委面而不知其木瘁體憊者哉抑又聞之巧秝之起于點風化之開基于切近夫以目之所睹足之所履氣息之所吸觸出入之所趨步自王公貴人以至于甿隸無日不馳履于其間其所謂切近者雖[室](堂)闼庭戶不是過矣室闼庭戶蕪積穢壅雖有疲懦猶力起而糞除之其有習居阘冗而不以為惡者其長老必從而诟谇之外人必從而诽诋之曰是不治之敗家而獨于室闼庭戶之稍遠者則任其蕪積穢塞因緣濡染慮其不動于耳目切近之地弛廢猶且如此是尚得曰國有人乎夫僻鄙霄壤物力雕敝或不任其整治耳中國固文明之古國而人數四萬萬餘又地球所謂殷庶之邦也然而城會之間猥狹湫滞毂擊口央咽不能旋踵且其糞穢之所積腥膻之所萃污垢敝物之所叢集棄遏蒸郁動如山阜又其甚者垤穴踦濘塗滲濡三市之衢猥積瓦礫是亦何以異于物力凋敝之宵壤乎然猶可诿曰省會之逖遠也若夫京師内地是固　天子宅中之境所謂首善之區也是固辇毂之下而百官諸侯王所趨侍鱗萃者也然其道途荒蕪幾如沙漠大風揚播污薶晝晦積穢沒踝渟潦妨毂白晝大途之中甚且糞溺以為便臭毒所郁蒸為瘴疠每一夏暑斃者乃不知幾十萬人此固行路之所掩鼻外人之所悼心矣而其重卿巨公與夫分司而守此土者熟視無固恬而不怪此蒙所為大惑不解者也夫彼之漠然于此者非必樂而安之也特以為瑣碎龌龊之事不足為慮經國大猷不在是耳然吾聞治國者之言矣匠人營中國之道經塗九軌環塗七軌野塗五軌必不使之湫隘也野廬達國道于四畿必不使之隔絕也比郊及野宿息井樹必不使之荒廢也舟車般車互叙而行之必不使之壅塞也合方掌達津梁必不使之陷敗也禁馳騁禁徑踰必不使之擾亂也季春開通必不使之障礙也以時平易必不使之窪踦也雨畢而除必不使之潦污也體國經野亟亟于此何嘗輕而緩之哉抑又聞之古史氏矣殷人之制棄灰公道則斷其手周人之制列樹立鄙以表道夫利民之事豈無大于是者而古帝哲後則必龂龂以此為急務使古人而皆愚人也則可古人而少知治體者烏可輕而緩之哉欠歜古先哲王之急此也泰西新政非顯著富強之效者哉其修道之制也寬廓塗軌以張偪滞高中卑旁以流潦潰甃水通溝以滌污垢日加輪碾以平頗仄車人異道以達壅塞激水澆灑以蕩氛薶而複然電燈以燭之邏巡捕以叙之禁棄糞穢以潔之其街道之制亦可謂精且密矣夫古今相去千餘年而泰西新政曾無少異于古王之舊制豈非有國者之所急必不能遺此切線之最近者哉西人之通商我國者其租界之道路整潔亦猶是矣吾人之遊覽之者莫不歎其政治之修廢弛之舉而與吾相切者反靳然置之是何異喜賃居者之潔治廊庑而堂室垢雜乃坐視而無術抑何不引前制鄰政而觀之也無具甚矣且彼所謂坐視無術者亦曰工重難任款大難籌耳夫因人心之所樂興民生之大利事至易行也分土而理各修所治責至易專也中國貧民窮餓謀生艱苦即以修路之費為養民之資以工代赈效至易收也禁棄積穢令至易行也時一葺理後至易繼也且國家嘗亦歲撥内币百數十萬以修道矣然中飽吏胥因循粉飾日擲黃金于虛牝孰若一為更始實收前民利用之益而盡去梗咽污穢疠疫之害哉夫有此大利關于國體雖勉強籌劃猶當為之況修路本有常款省數年之虛費而已足者乎荀子曰凡事利多而害少則為之商君曰利不十不變法有百倍之利而更無一害夫亦何憚而久不為也輸粟調兵通商利運赈災察吏開風氣通有無鐵路之利亦既知之言之籌巨款而專辦之矣而反于此近民要圖習不加察有數款诿難籌辦無亦見遠而遺近乎遠法商周之舊制近采泰西之近政内豁壅污之積弊外免鄰國之惡诮民生之利國體以尊政治以修富強以基一舉而數善備固未有切近便易于此也者書曰王道蕩蕩又曰王道平平蓋信乎王道之必先如此然後有以着蕩平之化也