卷十五 治體三原治

備兵以下平時在家服農有事以次征集豫備兵每年一次召集屯營與常備兵合操後備兵每年一次召集便宜地方使之演習皆視道裡遠近給路費民兵不集操在籍者皆免本戶徭役每歲十月由各鎮揀派選兵官分赴各屬會同州縣驗選合格者注于籍随時征充常備壯者入營而老者退籍老者退而壯者又複入營曆三年而一兵之饷得二兵之用曆六年而一兵之饷得三兵之用九年以後歲額三十萬人之饷常得一百二十萬人之用兵皆土著遊惰不錄其利一更遞進退室家可歸其利三事至征召人皆練習其利二事畢歸農不流為匪其利四各鎮營制饷章統歸一律各營槍器械統歸一式舉綠營勇營悉去之以其歲饷三千餘萬兩練常備兵三十萬人重訂饷章祇期核實不必過優歲約不逾二千萬兩其餘以備洋教習薪水豫備後備兵調操路費及酌留綠營之饷計無不足此事為強弱關鍵雖加籌款項亦所應為就饷練兵尤難濡緩但持之貴堅行之宜漸或每鎮先練三分之一練成後再行添練以足額為止裁革綠兵營勇亦如之至綠營向有城守防汛之責護饷解犯等差或酌留若幹屬于州縣略如各國警察巡捕之意而責成整饬之自無偏廢之虞應請　特簡知兵重臣會同兵部查明兵數饷數并采取英德俄法美日諸國練兵之法抉擇參酌厘定章程　奏準施行永為定制 一曰理财之要理财有二義開源節流盡之矣今之廣制造興礦政以開源也紗布各廠成本之重不足敵洋産五金各礦收效之速不足濟急需令之并局卡裁冗費以節流也減并者百一無裨國計之大節裁者锱铢何當中飽之巨言常用則歲出歲入不相抵言通商則輸出輸入不相抵言洋債則竭内外之力而更無以相抵欲求足國先無病民欲求商利在挽外溢加稅之議事未就緒聞西人以厘金為詞蓋窺我國用之绌必不能停收厘金也應機決策莫若徑免天下中途厘金加[收]關稅為值百抽十令彼無所借口厘金既免即仿行西國印稅之法辦理得宜計加收之關稅新收之印稅合之當倍于厘金而免厘則出口土貨易于流通加稅則進口洋貨或稍清減取益防損利在無形所謂足國而不病民且陰以挽外溢之利者此也西人聚舉國之财為通商惠工之本綜其樞紐皆在銀行中國亟宜仿辦毋任洋人銀行專我大利中國銀行既立使大信孚于商民泉府因通而不窮仿借國債可代洋債不受重息之挾制不吃鎊價之虧折所謂挽外溢以足國者此其一也墨西哥國以九成之銀鑄錢運行中國易我十成之銀歲耗以億萬計近來中外臣工多議自鑄銀圓廣東湖北北洋南洋先後鑄造分兩輕重悉準墨銀臣愚以為　國家圜法自古及今皆自為制度随人趨步各國所無既不能廢兩為元各庫出入仍需元寶必緻無銀可鑄查光緒十二年十月海軍衙門奏請将應放南北洋經費及東三省饷項均按二兩平核發是饷需改用京平已有成案今宜在京師特設元銀總局以廣東湖北天津上海為分局開鑄銀币每元重京平九成銀一兩再酌鑄金錢及小銀錢使子母相權而行凡出款俱用官鑄銀币元寶小錠概不準用惟收款仍照庫平十成銀計算庫平較京平定以每百兩加平六兩十成銀較九成銀每百兩應加色十兩除各庫上兌津貼銀一兩定以每百兩加色九兩如應交庫平足銀一百兩者實收銀币一百十五元無輕重高下之别無減平扣色之弊易簡理得婦孺難欺每年度支八千餘萬兩戶部約可盈餘平色銀一千二百萬兩較向來各省撥解平餘多收當不下千萬所謂挽外溢以足國者又其一也此外商務巨細萬端設施有序應請　特簡通達中外之大臣專商政會同戶部取法鄰國實見施行興起商學鼓舞工藝利源無外溢藏富于商民君孰與不足國何患不強 一曰育才之要西國人才之盛皆出于學堂然考其所為學堂之等入學之年程課之序與夫農工商兵之莫不有學往往與曲台之禮周官之書左氏公羊之傳管墨諸子之說相符蓋無人不學無事不教本三代學校之制特中國去古既遠寖成具文而泰西學堂闇合道妙立緻富強益以見古聖人之道大用大效小用小效文軌雖殊而莫能外也近日刑部侍郎李端棻推廣學校一折洞見本原當蒙　采擇竊謂各府州縣驟難設學堂宜令各省先設省學堂一所教以天算輿地格緻制造汽機礦冶諸學而以法律政治商稅為要先設武備學堂一所教以築壘測地槍炮制造彈丸發送隊伍分合馬騎控禦諸學而以兵律戎機有勇知方為要在下之趨向全視在上之用舍同文館廣方言館出洋學生縻費不少而得人不多文科之八股試帖武科之弓[箭]刀石不待督責而莫不緻力其明證也今不能盡改科舉之制似宜專設一科裁天下之廣額為新學之進階明定功令使文武學堂卒業者皆有出身之正途齊仕進于科第則聞風興起學校如林人才自不可勝用應請　特[簡]通知時務學行俱懋之大臣專司學政會同禮兵二部提挈綱領一新海内觀聽有志之士不自奮于有用之學者未之有也 以上三端參酌歐美緻強之術寔不外聖經足食足兵之谟舉而措之要在知人用人而已所慮拘牽舊制難以變通又或慨然于物窮則變意在振興而尤慮天下督撫心志不齊難以統籌全局恐年複一年外人耽耽視我一無足恃肆彼要求得步進步無兵則不能保守利權無饷則不能充養兵力二者互為掣肘甚至洋債不能再借邊土不能自保至其時始悔七年之病不蓄三年之艾殆已晚矣自古國家政事之張弛機栝之強弱皆擊于君臣之謀慮一轉移間其效立見臣惟國恥不可忘邦交不可恃伏願　皇上鑒覆轍之在前審宇宙之大勢發憤自強毅然　定斷勿敷衍而畏難勿回惑于疑義王大臣等皆公忠體　國卧薪嘗膽同贊　聖谟國富兵強遠人自服此薄海臣庶所延頸企踵以俟之者也臣管見所及謹冒昧渎陳伏乞　皇上聖鑒訓示謹　奏再銀行昉于泰西其大旨在流通一國之貨财以應上下之求給立法既善于中國之票号錢莊而國家任保護權利無旁撓故能維持不敝各國通商以來華人不知務此英法德俄日本之銀行乃推行來華攘我大利近年中外士大夫灼見本末亦多建開設銀行之議商務樞機所系現又舉辦鐵路造端宏大非急設中國銀行無以通華商之氣脈杜洋商之挾侍議者謂國家銀行當全發帑本簡畀大臣通行鈔票由部造發如英法等國财賦皆出入于銀行是戶部之外府也然中外風氣不同部鈔殷鑒未遠執官府之制度運貿易之經綸恐窒礙滋多流弊斯極或緻委重西人取資洋款數千萬金咄嗟立辦其詞甚甘其權在彼利害之數未易計度臣惟銀行者商家之事商不信則力不合力不合則事不成欲慎始而圖終必積小以成大拟請　簡派大臣遴選各省公正殷實之紳商舉為總董号召華商招集股本銀五百萬兩先在京都上海設立中國銀行其餘各省會各口岸以次添設分行照泰西商例悉由商董自行經理臣前在上海與開設粵閩浙滬江漢各海關官銀号之紳商候選道嚴信厚議及銀行之事嚴信厚顧全大局情願以其獨開之銀号歸并公家之銀行使其氣局寬展并照彙豐銀行規制以精紙用機器印造銀票與現銀相輔而行按存銀之數為印票之數以備随時兌現各省官司向銀行借貸應照西例由總行禀明戶部批準以何款抵還方能議訂合同歐洲國債數千百萬皆由銀行籌辦印發借券應收年息歸行取付大信不渝集事自易嗣後京外撥解之款可交彙以省解費公中備用之款可暫存以取子息官造銀元尚不能通行盡利者可由銀行轉輸上下官得坐收平色之利銀行用人辦事悉以彙豐章程為準則合天下之商力以辦天下之銀行但使華行多獲一分之利即從洋行收回一分之權并照西例俟有餘利酌量提捐歸公預定章程遵守商民既交得其便國家即陰受其益俟将來官商交孚内外政法變通盡利再行籌設國家銀行與商行并行不悖庶幾早見措施以免空言無補謹附片陳請伏乞　聖鑒訓示謹奏 再使命不辱專對稱乎自非學人莫任斯選迩者環球通