卷十三 治體一政本上

行前兩江總督曾國藩覆奏亦以為窒礙多端未能試辦然則今日之荒田竟将任其廢棄乎臣愚以為欲開荒田仍應聽民自墾欲民自墾非寬其賦稅不可荒田之不墾固由于耕種人少資本太重而究其不敢承種者實由地方官征斂太急其申報上司者不實不盡其取諸百姓者搜刮無遺耕種之計朝定催科之吏夕來按籍而稽不遺餘力一經入冊即使複荒亦必完此空糧相彼小民何堪此苛政乎誠能寬其禁令甫經開荒者一不問或種豆麥或種蔬果或種竹木悉聽其自便總使小民有利可圖數年之後利息果厚酌量科征必須分别厚薄斷不能照向來米數一律起科一鄉如此一縣如此推而至于各府各縣皆如此安見大利不可漸興乎或謂禁令一弛下則攘奪紛争上則中飽舞弊而公家獨受其損此誠難保其必無然地方官果能盡心民事嚴懲蠹役則諸弊悉除利源不涸豈可因噎廢食坐令數千萬頃地畝竟成石田乎拟請　旨饬下各督撫就各省地方情形剀切勸谕多墾荒田寬其賦稅以厚民生而培元氣并通饬地方官嚴懲牙蠹訟棍速理詞訟案件不準姑息遷延至厘捐雖不能停不妨酌減二成恤商即以愛民自古富強之策未有不從百姓始此自強之根本四也以上四端就臣管見所及分晰縷陳如果根本既端一面寬籌饷需廣購船軍火等項以備不虞之需庶基址既固規模益闳内外本末無不具矣是否有當伏乞　采擇施行若夫輔翼　聖德以端本原遴選賢才以膺艱巨嚴宦寺以抑僥幸減營繕以裕度支伏[讀](當)疊次　懿旨俱在　皇太後聖慮之中無俟臣工鰓鰓過慮臣尤伏願　皇上兢兢業業慎終如始力杜粉飾因循之習而絕無急功近名之心常抱卧薪嘗膽之忱而不作耀武觀兵之舉天下幸甚區區愚誠不勝戰栗屏營之至 督撫同城急宜酌量變通疏 郭嵩焘 奏為　國家設官如督撫同城一條急宜酌量變通謹就微臣閱曆所及推論其源流而究明其得失恭折奏祈　聖鑒事竊查明永樂初浔桂柳三府蠻亂遣給事中雷填巡撫廣西之名所自始景泰三年浔梧猺亂廷議以兩廣宜協濟應援乃設總督是總督巡撫二者皆肇端于兩粵終明之世以十三布政使為定員而總督巡撫或分或并或設或罷大率與兵事相終始成化以後建置日繁如京東北一路有薊遼總督保定總督宣大總督又有順天巡撫永平巡撫保定巡撫遼東巡撫宣府巡撫大同巡撫天津巡撫密雲巡撫開府相望然考其時督撫駐紮地方從無同城者保定添設總督而保定巡撫别駐真定宣大分設巡撫而宣大總督别駐陽和至兩廣督撫沿革其初分設巡撫而後改設總督天順二年遣[右](石)佥都禦史葉盛巡撫兩廣則又稍易其名成化元年又以總督兼巡撫嘉靖中添設廣東巡撫總督祇兼巡撫廣西由梧州移駐肇慶隆慶三年又添設廣西巡撫總督改兼巡撫廣東是兩廣總督巡撫明時未嘗兼設　國朝以來總督巡撫着為定制中間小有裁并而視明世紛更變易規模固遠勝矣其督撫同駐會城者三曰福建曰湖廣曰雲南本不同城而後移駐會城遂成定例者一曰兩廣推原立法之始地方吏治歸各省巡撫經理聽節制于總督而總督專主兵是以河南山東山西專設巡撫即不複設提督為不欲使武臣主兵而巡撫又不得統轄提督故為巡撫兼銜直隸四川甘肅專設總督仍兼巡撫銜大緻以兵事總督以民事歸巡撫此　國家定制也而巡撫例歸總督節制督撫同城巡撫無敢自專之意是一切大政悉歸總督主持又名開幕府行文書不能如六部尚書侍郎同治一事也而參差杌陧之意常多道光之季兩廣蘊孽已深叛匪一起亂民從之如歸蔓延及東南而皖豫之撚匪陝甘之回匪乘之以逞為亂者皆民也則各省撫臣之失職多矣額設營兵多或六七萬人少亦萬餘人竟不得一兵之用鎮将參遊循資超擢任為将帥者更無一人所用以轉戰者皆勇也而兵為虛設積久又益加累歲糜錢糧千餘萬相與處之怡然則各省督臣之失職尤甚矣而自軍興以來江忠源胡林翼羅澤南李績賓及今劉長佑曾國荃劉坤一劉嶽昭等皆以司道主兵或積功至督撫兵權日分總督僅守虛名而例定分年查閱營伍考核将弁均系總督專政出巡之日為多兩省情形亦資周覽軍興數年此典竟廢同治元年兵部議奏禦史陳廷經變通營制一折奉　旨江蘇浙江安徽江西陝西湖南廣西貴州等省各鎮武職升遷調補暫由巡撫辦理千總以下徑由巡撫咨拔報部所有校閱營伍考核将弁并本省籌辦防剿即專責成巡撫經理其總督兼轄省分軍政考核着經由巡撫就近出考會同具題至巡撫同城者仍照舊章辦理等因欽此因查一省千餘裡之地能考求其利病周知其情狀已難其人至于兼轄省分原不過奉行文書周旋應付稍求整頓隔閡必多所以議歸巡撫經理亦窮而必變之勢也而與總督分省之巡撫軍政民事一聽主裁與總督同城之巡撫軍政既不得與聞民事又須受成總督一則虛立其銜一則兩操其柄是從前督撫同城名存而實去者僅一巡撫自頃數年則督撫之名實兩乖而巡撫乃尤為失職臣悉其得失利病為我　皇上一陳之 傳曰天下之動貞乎一者也惟其一也故能齊百姓之耳目而定屬吏之從違宋置監州而兵以弱明置巡按而政以嚣知道者惜之然于政之所出猶有未分也督撫同城愛[憎](增)好惡之異情寬嚴緩急之異用同為君子而意見各持同為小人而诪張倍出如舉一人也此譽之彼毀之則是非淆劾一人也此遠之彼近之則趨避易徒令司道以下茫然莫知适從其君子逶迤進退以求兩無所忤其小人居閑以遂其私　國家定制錢糧及升調員缺總之藩司刑案總之臬司督撫專任其成本不易有設施而又水火交攻戈矛并進是　皇上設官以求治也而督撫同城乃萬無可言治向使一縣置兩令一郡置兩守百姓佹趨佹避佹迎佹合能一日安乎州縣之大百姓之愚猶足為害何主持數十州縣之地禦千百之屬吏而使之兩相持以撓政黩民為害必巨此理勢之固然者也臣自道光二十七年通籍假歸過武昌目悉吏治之偷氣習之深心憂其将亂其後五年而亂作前後督撫殉難三人伏誅二人被劾四人賴胡林翼開立規模風氣為之稍變雲南之亂則既成矣前督臣張亮基每言及前撫臣徐之銘牽掣情形至慨歎而各直省吏治之偷人心之弊閩粵為尤甚細究其由來數十年瞻顧因循釀亂保奸實以督撫同城之故以言其事既如彼以言其效又如此曆來同城督撫[互懷]猜忌相為敵獨于公事一切雍容坐視求免于嫌怨承平日久循例守職亦庶幾可以寡過處多事之時承積疲之俗而多所牽掣苟安無事以謂之和衷　朝廷獨焉賴之