卷十三 治體一政本上

自古中材多而賢人少　皇上委任疆吏但使中材足以自守其間一二賢者弛張以自可相維于不敝督撫同城則賢者永不得有為中材亦因以自廢此臣所謂急宜變通者也近年雲南督撫皆浮寄境外一無憑借臣愚以為雲貴總督一缺宜暫停罷責成巡撫剿賊以一事權其閩浙兩廣總督則或援照明制兼并一員福建情形臣不能知其詳廣東督撫兩标及兩署書吏分别裁并營政吏治關稅鹽務四者未嘗不可整饬權分則情多乖責專則事易集不獨于地方補益甚巨其有裨于　國家之經費亦必多矣臣伏見明臣韓雍在兩廣總督任内疏言兩廣地大事殷請裁總督東西各設巡撫當時立見施行韓雍請分其責于兩省今臣請重其事于異城義取因時事亦同揆至于　國朝督撫之沿革如河東總督偏沅巡撫亦時有廢置即鹹豐九年裁撤南河總督一缺斷自　宸衷期使大臣無曠官虛設之員而天下亦同受其利益臣撫粵兩年于地方利弊源流知之頗悉懷此欲陳久矣以慮語言稍涉直切或疑其有他意是以欲言複置今旦夕交卸以切身之閱曆求及時之變通用敢推明得失利病之原上備　聖明采擇可否仰邀　皇上天恩饬軍機大臣吏部兵部會議并抄發臣折交各督撫公同核議以求妥善之處伏乞　聖鑒施行謹　奏 論督撫同城之損 薛福成 國朝例設總督八阙巡撫十五阙近又添設新疆巡撫一阙而移福建巡撫于台灣當未移以前凡督撫同城者四閩浙總督與福建巡撫同駐福州湖廣總督與湖北巡撫同駐武昌兩廣總督與廣東巡撫同駐廣州雲貴總督與雲南巡撫同駐雲南厥初總督不常設值其時其地用兵者設之軍事既平遂不複罷亦裨與巡撫互相稽察所以示維制防恣橫也然一城之中主大政者二人志不齊權不壹其勢不得不出于争若督撫二人皆不肖則互相容隐以便私圖仍難收牽制之益如乾隆間伍拉納浦霖之事可睹矣若一賢一不肖則以小人惎君子力常有餘以君子抗小人勢常不足即久而是非自明賞不爽而國計民生之受病已深如康熙間噶禮張伯行之事可睹矣又有君子與小人共事不免稍事瞻徇者如乾隆間孫嘉淦許容之事可睹矣若督撫皆賢則本無所用其牽制然或意見不同性情不同因而不能相安者雖賢者不免曾文正公與沈文肅公葆桢本不同城且有推薦之誼尚難始終浃洽其它可知矣郭侍郎嵩焘于去廣東巡撫任時疏陳督撫同城之弊謂宜酌量變通言甚切至茲餘姑就見聞所逮者述之吳文節公文镕總督湖廣時粵賊勢方張為巡撫崇綸所齮龁令督師出省而隐掣其肘軍械糧饷皆缺文節由此死綏武昌旋陷厥後為胡文忠公與總督文恭公官文相處最善為天下所稱頌文忠既沒文恭劾巡撫嚴樹森去之威毅伯曾公國荃為巡撫又劾去文恭曾公亦不安其位以去迨伯相合肥李公總督湖廣為巡撫者本其屬吏諸事拱手受成李尚書瀚[章繼](音知)之一循舊轍又在位日久自此巡撫幾以閑散自居而督撫無龃龉政權無紛撓矣郭侍郎之巡撫廣東也适故相瑞麟以将軍遷總督頗黩貨賣官治軍尤畏葸侍郎心弗善也上疏微糾其失以無奧援罷去蔣果敏公益澧為巡撫英銳喜任事瑞麟心憚之嚴劾蔣公去職因愈專橫無顧忌其後英翰為總督以允闱姓繳捐事為巡撫張兆棟所劾罷近今張尚書之洞總督兩廣與曆任巡撫皆不相能　朝廷至令兼攝巡撫以專其任則督撫同設之無益亦可概見矣鹹豐同治間徐之銘巡撫雲南為叛回所脅制複倚回寇以自固殺升任陝西巡撫鄧爾恒于境上張尚書亮基為總督至引疾求退以速出滇境為幸潘忠毅公铎為總督方圖以回攻回之銘洩其謀忠毅遂遇害光緒初年總督劉嶽昭與巡撫岑襄勤公毓英不相能輿論皆不直總督寖至罷黜潘鼎新巡撫雲南盛氣陵總督劉武慎公長佑頗蔑視之劉公郁郁上疏求去　朝廷罷鼎新慰留劉公此皆督撫不能兼容之明證也福建督撫之外又有将軍及船政大臣政令歧出尤不能畫一自巡撫移台灣複裁船政大臣而總督兼理船政及巡撫事未始無裨于政體餘謂湖北廣東雲南三行省皆可廢巡撫而以總督兼理如福建之例不特此也各省之道府同城者皆可廢知府而以道員兼理其事庶幾紛争之釁可弭民生吏治受益多矣竊考宋代節度安撫等使皆兼知一府故雖使相亦稱大府此誠意美法良非近制所及者也夫尊如督撫尚可兼知一府然則以總督兼巡撫而以道員兼知府事尚何不可之有 纾外患而固邦本論 竊嘗博考輿圖遐稽史籍知我　朝幅員之廣古未有形勢之雄人民之衆轶漢唐而超越宋元洵莫與京矣自歐洲數國之人航海來華扣關互市藉通商之事以考察風土人情習熟既久寖有違言五十餘年前釁端初起當時謀臣主和主戰議論不一累次失利厥後更定新章稍持和局然外警之疊起環生者幾于無歲不有三十年來中外籌議皆以設防禦[侮]為要地之險者扼之軍之阙者補之兵之荼者練之械之精者購之藝之善者習之幾經樞臣疆吏同心合謀悉意經營者所費赀财不下數千萬中國聲威稍異于疇昔然瀕海之區回環萬數千裡布置既已難周措施不過十之二三狡寇窺逼匪伊朝夕倭奴以蕞薾島國仿效西法思啟封疆進占琉球未逞其志去夏乘朝鮮之亂脅以兵威擄其王而據其都猶以為未足竟敢深入重地窺伺　盛京又以水陸之師奪我旅順攻我威海北門管鑰岌岌可危以東鄰唇齒之邦與我為仇之國此大患之在眉睫間者也英人亦以開疆拓土為事初藉公司之力蠶食五印度未幾而沃壤數萬裡盡為所并遂與我之西藏為比鄰近且脅服阿富汗克什米爾巴達克山什克南諸部為英屬國其勢骎骎北向既越嶺而與我之回疆接壤南并緬甸而雲南之西南邊界亦與之毗連矣俄國自興安嶺以外東[濱](傅)于海包我黑龍江全境暨外蒙古烏梁海諸部西轶新疆諸城地勢頗為廣大自鹹豐年間來索舊地而黑龍江以南烏蘇裡河以東勘界一誤蹙地數千裡俄人侵奪之謀無時或息又于同治年間乘我内患未平稍以兵力吞滅浩罕布魯特哈薩克布哈爾諾回部于是俄地亦接回疆匝我三陲回環約二萬餘裡法國自争得越南旋脅取真臘國歸其保護近又侵奪暹羅湄江東岸之地而兩廣雲南邊外恐從此多事矣此大患之在心腹間者也南洋諸島星羅棋布昔人所謂海外諸國東南際天地以萬數時候風潮朝貢者今已為英吉利荷蘭西班牙三國之外府竟無一島能自存者此亦彼族虎視鲸吞之明驗也時局如是可謂艱矣事變如此可謂棘矣今之大患皆肇端于此數十年之内四面環逼交涉之事日難應付之機日亟誠不知何