卷十三 治體一政本上

請饬廷臣直谏疏 锺佩賢 竊京師自同治四年一冬無雪上年春夏缺雨冬雪又複愆期近京一帶地方麥皆未種今年亢旱如前我　皇上勤恤民瘼屢經設壇祈雨旬月以來風霾間作欲雨旋止畿南赤地數百裡旱象已形人情惶懼夫水旱為災古今皆有而自來英君哲後因是而益加修省者誠以災眚之成由于政事休征咎征其應不爽方今　朝廷厲精圖治庶政修明所謂咎征固無其理然天下之大萬幾之煩用舍弛張豈必一無過舉彌縫匡救責在臣工應請　饬下在廷滿漢言事諸臣于時政得失盡心獻替悉意指陳毋循故常毋避忌諱言有可采立予施行庶上下之情通而天和可期感召矣都臣更有請者治莫要于求言德莫大于從谏政令所布以為是而行之知其非而立止此聖人之無我何損日月之至明臣伏近者夏同善谏　幸惇親王府第　谕旨稱循舊章以折之倭仁谏設同文　谕旨令酌保數人另立一以難之此二事在　聖心原自有權衡而群情遂不無疑惑謂　朝廷開言路之時而似杜言者之口謂大臣盡匡弼之義而轉使有自危之心臆揣私度未能相喻誠恐敢言之氣由此沮唯阿之習由此開此臣之所大慮也伏願　皇上宏翕受之量屏除成見惟善是從則求言之　诏不徒循其名而益副其實臣愚誠所迫冒昧直陳不勝戰栗屏營之至伏乞　皇太後　皇上聖鑒謹奏 敬陳管見籌自強之計疏 彭玉麟 奏為敬陳管見仰祈　聖鑒事竊臣少更憂患長從軍旅近則鋒镝餘生久撄痼疾自問平生無日不在憂危困苦之中目時局艱難内患外侮伏于無形我　皇上齡踐阼　兩宮　皇太後垂簾聽政日理萬幾臣受恩深重自愧不能稍分　宵旰之憂耿耿此心如負重疚每當中夜彷徨為國計民生通籌大局誠有亟宜自強不容一日稍緩者然如購備船廣儲軍火籌劃饷需似自強矣而非自強之根本也論今日之時勢譬猶大病之後元氣久虛治表尤須治裡又如樹木欲其枝葉茂盛必先培養根本臣不自揆妄抒愚戆之見熟籌自強之策請為　皇太後　皇上縷晰陳之一曰清吏治州縣親民之官最關緊要苟不得人即為地方之害卑污貪鄙固當參革究辦庸沓委靡亦當分别降調兵燹之後民生多困實由吏治多疏各省候補人員流品不一大吏往往優容不知優容于知恥尚者可激勵自新優容于不知恥者适足以養成不肖近來各省風氣往往因候補人員擁擠輪署州縣而實缺轉少從此官常愈壞百姓之受禍愈酷何也官員之署事譬之住屋之租賃自家住宅稍有破壞急急補治責無旁貸故也若借居蹔居明知非我之屋不特不加修葺甚至任意糟塌坼屋作薪久之輾轉租賃勢必至棟折榱崩而後已今之委署人員大率類是天下百姓具有天良豈肯甘心悖逆從前叛亂滋事之地非地方官貪酷逼迫即地方官寬縱颟顸此中消息甚微關系甚大欲求州縣之得力全在統率之得人督撫者通省之統率也司道者各府之統率也知府者州縣之統率也從前承平之時　朝廷視知府甚重　京察一等人員道府并用凡擢任知府者屬吏之賢否黜陟得操其權頗得上下相維之本意近十餘年來知府之權輕矣各州縣于司道督撫分位懸殊情事扞格其中贻誤尤非淺鮮臣愚以為欲辨州縣之賢否必專責成于知府各省知府果能勤慎廉明嚴察屬吏于賢者準密保于不賢者準密參仍由督撫司道詳确考核總以有實據為主不逞私臆不徇情面吏治一清天下何患不治拟請　旨饬下各省督撫廣求循吏久于其任勿以委署為調齊之具庶不至視官為傳舍而吏治日有起色矣此自強之根本一也一曰嚴軍政自古談兵之書以一語赅之曰兵貴煉而已　國家養兵數百年司農所入大半以供軍饷乃粵逆創亂曩之擁厚祿顯爵者所率弁兵莫不望風披靡此豈兵之真不足恃欤将帥習于安逸官弁習于驕肆兵丁習于怠惰吞糧冒饷老弱充數不但兵不知兵将亦不知兵無怪靡爛半天下也今日之情形則又不然向時所謂驕肆怠惰之官弁兵丁業已化為烏有各省水陸提鎮多由戰功洊擢各省兵丁亦多另行招募非曩時不知戰陣不習操練者可比自此訓練有方不準沾染習氣自必事半功倍然防微杜漸不可不嚴倘提鎮稍事安逸則官弁即習為驕肆兵丁即習為怠惰天下事挽之甚難敗之甚易居今日而不痛加整頓則天下之兵又成虛設豈不大可惜哉然欲練兵必先足食兵饷原有定例兵米亦有定數近因經費支绌所發兵饷或七成八成不等且有同在一省所發不一或七月八月十月亦不等至兵米有向在各州縣給領者現亦随饷或七成八成不等又或每石折銀若幹輾轉核扣不足以贍一身又安望其專心操練乎臣愚以為各省之兵缺額不補則可缺饷少發則斷不可拟請　旨饬下各督撫查明舊制發給滿饷兵米亦照定例發給不準折銀扣食足則兵足老弱不汰自去如有攤扣兵饷吸食洋者官弁兵丁殺無赦庶幾軍政日嚴緩急可恃此自強之根本二也 一曰端士習夫言自強而歸之士習其說似近迂闊然士為四民之首人心風會因之轉移軍興二十餘年卒能削平大難由于士氣固結故也古者教士于庠序學校今日之教官猶其遺意然名存而實不符矣近時士習砥行立名者固不乏人而不顧名義趨利若骛甚至武斷鄉曲挾持官長者比比皆是州縣容忍調停希冀了事而教官不敢過問此就士之桀黠者言之若夫良懦之儒安分守己偶有小事與官場交涉地方官痛抑之或辱毆之而教官亦不得過問以至士習不振刁生劣監更得肆行無忌此皆教官無權故也或曰教官冷曹閑職無法律以正人心無恩賞以激士氣其随波逐流委蛇進退亦有無可如何之勢不知教官之不足有為者由于在上者視為可有可無之官耳誠能顧名思義所謂教谕訓導者其義安在昔宋臣胡瑗為湖南學教授設經義治事兩齋以教從學之士千古稱之彼獨非教官乎誠得訪求一二稱職之人樹之風聲予以拔擢天下聞之靡然向風未始非挽回士習之一策拟請　旨饬下各督撫學政時時訪察教官之賢否賢者量加保升不賢者即行參撤庶幾士林觀感而人心日歸于正風俗日趨于厚此自強之根本三也一曰蘇民困民之困不困于　朝廷之法令而困于奉行法令之人瘡痍之氓生計窮蹙錢糧原屬正供而浮收勒折民不聊生訟獄本求伸冤而拖累稽延永無了結人命盜案一役下鄉數家破産至于抽厘助饷出于萬不得已各省苦累極矣而百物昂貴其受困終歸于民居今日而欲蘇民困其計果安在哉邦以民為本民以食為天仍不外乎開地利而已兵燹後江浙安徽等省荒田極多至今未能開墾議者欲辦屯田屢經奉　旨饬查各省大吏俱以為難