●卷四之中
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畫策歸漢，不可謂無行陳之功，章奏即稱帝意，不可謂無左右之薦，且言東宮官屬匈奴報答西羌事宜，上皆納用其言矣，而三府屢辟，終于縣令，此何故也？乃知遇合之際，亦甚難言。
然彪居之甚安，譚則頗覺其屈，此亦二人優劣之别也。
吏道 吏治者，近民之職也。
詩之有頌，所以美盛德，以成功告神明也。
天之盛德在于命聖賢為君，君之盛德在于得賢人為臣，賢之盛德能使民安而财豐。
衆和而事濟，幹戈永戢，四遠來賓。
群生遂其性，萬物得其所，故以其功告諸神明，使社稷山川四嶽河海莫不以民事為重，民安則神有恩力而美其祭，民不安則神無恩力，豈複美其祭乎？蓋天所命者牧人，祖所本者成業。
神無乏祀者，民事之功。
人安業就功成，皆由治民得人故也。
吏治之美者，上以巽施，下以悅承，如物之相生，皆得中孚之理。
一受民社，即就性之所偏，從而矯之。
性豪侈者難于恭儉，則力為恭儉以矯豪侈；性貪嗜者難于清平，則力為清平以矯貪嗜；性華飾者易于近名，則力去名譽以矯摹華飾。
無欲則所積者精，居敬則所操者約，至精可以祛怠，至約可必滌煩，所以終始如一也。
不回邪則赴義必決，無私己則官人必審。
義決不怍其志，官審不愧所學，所以表裹如一也。
見諸事者惟仁，存諸心者惟寛，本諸德者惟中和。
有禮義科指，使世世通行，是以六合同風，九州島共貫而成其美俗。
若專設刑罰，佐以權谲，徒俾詐僞日生，人情險薄，上下相同，恩愛相仇，不過數年，變态百出，向之為奸民者不旋踵而為亂民，向之為惡俗者不旋踵而為亂世矣。
漢初禁網疏闊而天下晏然，文景之時吏皆謹身廉平，民悉從化。
武帝縱欲，法度淩遲，吏道駁雜，民俗維敝，故其時獨無良吏。
宣帝接見親民之官而察其名實，故漢之良吏爾時最多。
然當時有才之士任法為治者，皆不免罪戾，惟寬平長者乃成功名。
故史家以為威已窮而奸不勝，仁愛施而人自栗，歸于仁厚為美，所以杜慘刻之風也。
馬援守隴西，任吏以職，但總大體，頗哀老子，使得邀遊，至今誦之以為美談。
每見居方面者不持大體，好攬細事，細事雖正，大體全失，适足蠱惑人心，敗壤風俗，所謂揆之人事則悅耳，論之陰陽則傷化，正此輩也。
數年之後，弊端大出，富奸行賂于下，貪吏枉法于上，論者皆咎後事之失，不思前事已傷其根，可勝歎哉！漢之鮑宣，可謂名臣，猶以舉措繁苛，代二千石署吏聽訟，為丞相司直所糾。
今以方面之尊，聽兩造之訟，而私其鈞金，束矢自潤，又不廉于下吏，納其歲時伏臘之赆，其能免于糾彈者，彌縫固結之力爾。
若黃霸侯封，至王莽乃絕。
良吏之澤，永久如此，奚取小潤哉！朱邑大司農而歆啬夫之祀，為官行道，固不在位高也。
吏事 天下無俗吏所謂刑名錢谷之類，皆天下所由以治也。
漢之儒者，莫不通于世務。
明習文法，以經術飾吏事，故議論政事炳然可觀。
吳質雲，奉遵科教，班揚明令，下無威福之吏，邑無豪俠之傑。
賦事行刑，咨于故實。
猶有漢人餘風焉。
古之為吏者，本乎先王嚴恭寅畏之學，故律身甚謹，居心甚清，作事甚勤，布令甚簡，總是敬畏之心夙夜不忘，思之既精，圖之亦遠。
凡所以率下者，無不人人可行，至于人皆奉行，而居上者翻若無事矣。
後之賢者，或嗚琴而治，或卧疾而治，皆自治不苟，故能懸蒲鞭而不用，視官署若無人。
若此者，非無事也，雖日在刑名餞谷中而無事自若也。
何也？與民休息，不生事也。
詩曰，豈不夙夜，謂行多露。
言非才不可妄任，猶非禮不可妄行。
又曰，弗躬弗親，庶民弗信。
言不親政事，勢必假手他人，則恩澤不信于衆民。
蓋衆庶無知，從吏所施成俗，故善人居位，凡惡念動于中，惡事見于前，惡人立于側，皆如農夫藝田，斬除惡草，芟夷蕰崇，絕其本根，非過刻也。
無使法度廢弛而僥幸民多，移害善類。
逐雀之猛與行葦之恩并施而不悖，所以成美俗也。
蓋天地之間莫非義理流行，故有自然之往來即有自然之應感。
義理相通故也。
一出于私，則與物情不相往來矣。
失其所以感，又安有應之者？感應之理，彼此相從，内外相資。
夫彼此相從，則不可虛名得之；内外相資，則不可浮慕緻之。
今之為吏者，皆私心也，虛名也。
與民情原不相通，倡之而不答、令之而愈遠，又何怪焉？吏事所重，無過取善察奸。
一鄉一邑，豈無端士？持身者不以微忘正，不以悅忘守；取人者不以正為迂，不以狎為親。
則賢士踵至，吏治日登。
漢有三老啬夫助長吏之聰明，雖君民相臨而有朋友之道，故攝以威儀，規以過失。
交翁選學官弟子明經饬行者，使在便坐受業，皆取善法也。
至于奸詭之言在人者不可輕信，喜怒之迹在已者不可輕發，則讒害之言難入，矯僞之情易敗，此察奸法也。
子産為政，必使都鄙有章，上下有服。
民間非法之服，一切斂藏，不敢暴露。
故奸人惶恐畏懼，不複生心以亂紀綱，亦防奸之一法也。
又以為治小國而用剛，亦非行道之策。
故不拂人所欲，要以自成其功，焚載書以定衆志，賂伯石以安巨室，謹防川以消群怨。
寬沖平易，不啟人犯令之端，亦防奸之一法也。
凡子産之言與事，皆吏治師表。
推而廣之，亦不憂其無法乎！ 禁貪 居官之惡莫甚于貪，則凡事之近乎貪者，皆官常所當謹；凡迹之以貨财見者，亦官評所當禁。
身既為官而使傔人逐商賈利，控引世資，積墆充牣，非事之近貪者乎？去官之日，輕重蔽路，泉刀流于郡國，非迹之以貨财見者乎？然上下知而不問，何禁貪之有？漢之郎官，舊有出錢休沐之例以資官署之用，謂之山郎。
行之既久，貨賂流行，轉相仿效。
楊恽革除山郎，歲移财用文書之費，取給大司農。
郎官化之，莫不自勵，絕請谒貨駱之端。
王莽之世，吏終不得祿，各因官職為奸，受取赇賂以自供給，故天下多貪吏而不可禁。
而天下之患亦因貪吏激成而不可遏。
否則貪吏朘削于前，而繼起者代受其患于後。
有天下者以祖宗積德累仁、栉風沐雨之基業，謀臣猛将運籌帷幄、斬首陷胸所得之疆土，為貪官污吏财貨之府，以一官之貪教一郡一邑之貪，以一官之悖入教一郡一邑之悖入，故貪吏所在，民間不獨積聚壤，而風俗亦壤。
積聚之壤其憂在下，風俗之壤憂必及上，有天下者何其愛守器不如尺璧也？趙衰從晉文公十九年，功亦大矣。
壺飱從行，餒而弗食，小善焉爾。
守原之命，不因大功而簡小善，蓋以守土之官廉而且仁，然後便民。
不廉不仁，雖有大功，不可使治民也。
古之愛民者，魑魅罔兩之害猶為法以除之，而況掊克聚斂之臣乎？第五倫曰，以身教者從，以言教者訟。
後世有司，一入仕籍，其為良士者未嘗道百姓為善，但禁之使不為惡；其殘賊者，身自為惡而縱胥吏為惡，又縱桀黠民為惡，又以桀黠訹良實，使不得已而必出于為惡。
夫網羅之設，杜絕生路以入死地，非直欺其不見也。
吏為殘賊，何以異此？且居上者，求利之心不可訓也，何也？君之于民，以正治邪，以賢治不肖，則有等威、有節制，無敢以物我并觀者。
至于求利之心，上下所同具也，以此為心，則略其上下，校以物我，各以智計相尚，毒螫相加。
彼之所有我将奪之，彼之所奪我覆取之，其意以為猶夫人也，則無不可相加者矣。
是以司會者竊藏，險健者讦上，冶鑄者亂泉币，攻剽者犯鈴閣，住往見告，脈脈滋多，誰生厲階而倒授其柄耶？宋張錫為東明令，告其人曰，吾所治者三，強恃力，富恃赀，刑恃贖是已。
子産曰，衆怒難犯，專欲難成。
使天下有司皆以此言為治，則貪殘之風庶幾息矣。
董宣強項之名見知光武，至其為廉吏，死而後知。
蓋其為官之日，無貨财可自達公卿，侍從莫肯延譽，身死而僅聞其廉者，幸在辇下故爾。
其不在辇下者，雖曰聖主，亦無如之何矣。
訓行 先王之世，教人以道德之正而督人以必行。
有不信所教而由乎旁蹊曲徑者，即有嚴禁大以為防，化之無端，防之又嚴，要使雖更千載而明道之言無異說，守道之言無異行。
偶有邪說詭行，不由正道，不修行實者，人皆望而斥絕，甚有屏之遠方、終身不齒，不得比于人數，況雜亂冠裳之間，參預治理之列乎？有王者起，當使天下之人各教其家，百姓家道正而王治隆矣。
教家之法，無過敬老慈幼。
禮，年至七十，雖庶人之賤，人主亦敬而禮之。
孝經曰，明王以孝治天下，不敢遺小國之臣。
謂敬老也。
孟子曰，中也養不中，才也養不才，謂育幼也。
此外則出為世用，經所雲十三舞勺者，其人尚幼，教以事君之道，未及治人也。
成童舞象者，教以治人之功，自小及大，自近及遠也。
冠者舞武，教以治人之事，達諸天下也。
蓋教人之法，浮文不如經濟，經濟不如彜倫。
經濟者，一時之用；彜倫者，數世之用。
總不若虛文之無用也。
人主之心，不欲天下有無用之人，故立教之法，不使人學無益之事。
至于教已成而施諸用，又必重鄉曲之評，以為鄉評可繩不肖之心使歸于正，不同長吏之法僅足治外貌也。
蓋欲人自少至老無日不在教化之中，自賤之貴無人不漸教化之澤，自微之顯無地不資教化之益，所以賢才衆多，若榛楛之濟濟也。
又以為人之生也，莫不函陰陽之氣，陰則近于柔邪，而見利必好，見勢必趨；陽則不離剛正，而非仁弗為、非義弗行。
是二端者，人皆有之，聖人重教化以裁成，去柔邪而歸剛正，故能成數世之利，無旦夕之悔，不以殘賊萬人之命縱一時之欲也。
愛養 人之所以貴于物者，窮則彼此相恤，豐則勇于行義。
仁義之心，無貧富皆有之。
上之人不必刑政擾民，下之人不以衣食溺心，焉有不行仁義者哉！民間衣食所出，由農事也。
文武天保以上，治内采薇以下，治外始于憂勤，終于逸樂。
是以财用豐多，君可以供祭祀、養賢才，民可以給日用、美風俗。
君能供祭祀，則陰陽調燮，災害不生，人民蕃庶矣；能養賢才，則可立太平之基，俾萬物得由其道，澤及四海矣。
人生百事給足，則親戚不相怨，強弱不相侵，人民和陸矣；舉世财用不匮，則奸欺不作，刑辟可省，風俗敦厚逸樂矣。
是以勸農之詩列于雅頌，藉田之法載諸外傳，鄉遂之言詳于周禮，農功之期重于尚書。
古人能重農事，故民生安樂，洽道極盛也。
然民之力農又在君有善政，漢之初年，蕭何曹參依日月之末光，謹守筦鑰，因民之疾秦法，順其所欲，與之更始。
二人同心，此規彼随，是以政簡刑清，舉世乂安。
班壹居于樓煩，以财雄邊，出入弋獵，旌旗鼓吹，年百餘歲以壽終。
北方多以壹為字者，即一班壹，而四海之内，人之熙豫，物之充牣，不知當何如矣。
古者養民之法具于井田，井田之義，其利有五。
一曰勿洩地氣，謂冬前相助犁田也；二曰勿費一家，謂田器相通也；三曰同風俗，謂同耕相習也；四曰合巧拙，謂共治耒耜也；五曰通貨财，謂比耦相交，遂生恩義，有無可相通也。
蓋其田屬公家，賦以與民上中下三等，三年一易其主，肥饒不得獨樂，硗埆不得獨苦，是以最為均平。
迨乎暴君之取，不止公田，浸淫及于私田。
污吏之取，不止什一，而有倍稱之賦。
要皆暴君發端而污吏緣以朘削，又加酷焉。
故經界亂而民不能訟諸公，皆不肯盡力公田。
久之，公家不能自耕，不得不授諸民，公田所以盡變為民田也。
自此以後，民之失作業者有七事，民之就死亡者有七事。
鮑宣封事，言之最悉，皆由井田廢也。
古者倉廪府庫皆為民設，豐則斂之，兇則散焉。
臧孫辰告籴，左氏以為禮，公羊谷梁譏其無備。
譏其無備者，緣所從來譏之，先事之防也。
既饑之後，則以告籴為禮，後事之救也。
二義皆不可廢也。
亦有非水非旱而民乏食者，服虔曰，陰陽不和，土氣不養，雖有麥禾而實不成。
此又在為君者身自減損，開倉廪，赈困乏，不造邑，不修舊，而不
然彪居之甚安，譚則頗覺其屈，此亦二人優劣之别也。
吏道 吏治者，近民之職也。
詩之有頌，所以美盛德，以成功告神明也。
天之盛德在于命聖賢為君，君之盛德在于得賢人為臣，賢之盛德能使民安而财豐。
衆和而事濟，幹戈永戢，四遠來賓。
群生遂其性，萬物得其所，故以其功告諸神明，使社稷山川四嶽河海莫不以民事為重，民安則神有恩力而美其祭，民不安則神無恩力，豈複美其祭乎？蓋天所命者牧人，祖所本者成業。
神無乏祀者，民事之功。
人安業就功成，皆由治民得人故也。
吏治之美者，上以巽施，下以悅承，如物之相生，皆得中孚之理。
一受民社，即就性之所偏，從而矯之。
性豪侈者難于恭儉，則力為恭儉以矯豪侈；性貪嗜者難于清平，則力為清平以矯貪嗜；性華飾者易于近名，則力去名譽以矯摹華飾。
無欲則所積者精，居敬則所操者約，至精可以祛怠，至約可必滌煩，所以終始如一也。
不回邪則赴義必決，無私己則官人必審。
義決不怍其志，官審不愧所學，所以表裹如一也。
見諸事者惟仁，存諸心者惟寛，本諸德者惟中和。
有禮義科指，使世世通行，是以六合同風，九州島共貫而成其美俗。
若專設刑罰，佐以權谲，徒俾詐僞日生，人情險薄，上下相同，恩愛相仇，不過數年，變态百出，向之為奸民者不旋踵而為亂民，向之為惡俗者不旋踵而為亂世矣。
漢初禁網疏闊而天下晏然，文景之時吏皆謹身廉平，民悉從化。
武帝縱欲，法度淩遲，吏道駁雜，民俗維敝，故其時獨無良吏。
宣帝接見親民之官而察其名實，故漢之良吏爾時最多。
然當時有才之士任法為治者，皆不免罪戾，惟寬平長者乃成功名。
故史家以為威已窮而奸不勝，仁愛施而人自栗，歸于仁厚為美，所以杜慘刻之風也。
馬援守隴西，任吏以職，但總大體，頗哀老子，使得邀遊，至今誦之以為美談。
每見居方面者不持大體，好攬細事，細事雖正，大體全失，适足蠱惑人心，敗壤風俗，所謂揆之人事則悅耳，論之陰陽則傷化，正此輩也。
數年之後，弊端大出，富奸行賂于下，貪吏枉法于上，論者皆咎後事之失，不思前事已傷其根，可勝歎哉！漢之鮑宣，可謂名臣，猶以舉措繁苛，代二千石署吏聽訟，為丞相司直所糾。
今以方面之尊，聽兩造之訟，而私其鈞金，束矢自潤，又不廉于下吏，納其歲時伏臘之赆，其能免于糾彈者，彌縫固結之力爾。
若黃霸侯封，至王莽乃絕。
良吏之澤，永久如此，奚取小潤哉！朱邑大司農而歆啬夫之祀，為官行道，固不在位高也。
吏事 天下無俗吏所謂刑名錢谷之類，皆天下所由以治也。
漢之儒者，莫不通于世務。
明習文法，以經術飾吏事，故議論政事炳然可觀。
吳質雲，奉遵科教，班揚明令，下無威福之吏，邑無豪俠之傑。
賦事行刑，咨于故實。
猶有漢人餘風焉。
古之為吏者，本乎先王嚴恭寅畏之學，故律身甚謹，居心甚清，作事甚勤，布令甚簡，總是敬畏之心夙夜不忘，思之既精，圖之亦遠。
凡所以率下者，無不人人可行，至于人皆奉行，而居上者翻若無事矣。
後之賢者，或嗚琴而治，或卧疾而治，皆自治不苟，故能懸蒲鞭而不用，視官署若無人。
若此者，非無事也，雖日在刑名餞谷中而無事自若也。
何也？與民休息，不生事也。
詩曰，豈不夙夜，謂行多露。
言非才不可妄任，猶非禮不可妄行。
又曰，弗躬弗親，庶民弗信。
言不親政事，勢必假手他人，則恩澤不信于衆民。
蓋衆庶無知，從吏所施成俗，故善人居位，凡惡念動于中，惡事見于前，惡人立于側，皆如農夫藝田，斬除惡草，芟夷蕰崇，絕其本根，非過刻也。
無使法度廢弛而僥幸民多，移害善類。
逐雀之猛與行葦之恩并施而不悖，所以成美俗也。
蓋天地之間莫非義理流行，故有自然之往來即有自然之應感。
義理相通故也。
一出于私，則與物情不相往來矣。
失其所以感，又安有應之者？感應之理，彼此相從，内外相資。
夫彼此相從，則不可虛名得之；内外相資，則不可浮慕緻之。
今之為吏者，皆私心也，虛名也。
與民情原不相通，倡之而不答、令之而愈遠，又何怪焉？吏事所重，無過取善察奸。
一鄉一邑，豈無端士？持身者不以微忘正，不以悅忘守；取人者不以正為迂，不以狎為親。
則賢士踵至，吏治日登。
漢有三老啬夫助長吏之聰明，雖君民相臨而有朋友之道，故攝以威儀，規以過失。
交翁選學官弟子明經饬行者，使在便坐受業，皆取善法也。
至于奸詭之言在人者不可輕信，喜怒之迹在已者不可輕發，則讒害之言難入，矯僞之情易敗，此察奸法也。
子産為政，必使都鄙有章，上下有服。
民間非法之服，一切斂藏，不敢暴露。
故奸人惶恐畏懼，不複生心以亂紀綱，亦防奸之一法也。
又以為治小國而用剛，亦非行道之策。
故不拂人所欲，要以自成其功，焚載書以定衆志，賂伯石以安巨室，謹防川以消群怨。
寬沖平易，不啟人犯令之端，亦防奸之一法也。
凡子産之言與事，皆吏治師表。
推而廣之，亦不憂其無法乎！ 禁貪 居官之惡莫甚于貪，則凡事之近乎貪者，皆官常所當謹；凡迹之以貨财見者，亦官評所當禁。
身既為官而使傔人逐商賈利，控引世資，積墆充牣，非事之近貪者乎？去官之日，輕重蔽路，泉刀流于郡國，非迹之以貨财見者乎？然上下知而不問，何禁貪之有？漢之郎官，舊有出錢休沐之例以資官署之用，謂之山郎。
行之既久，貨賂流行，轉相仿效。
楊恽革除山郎，歲移财用文書之費，取給大司農。
郎官化之，莫不自勵，絕請谒貨駱之端。
王莽之世，吏終不得祿，各因官職為奸，受取赇賂以自供給，故天下多貪吏而不可禁。
而天下之患亦因貪吏激成而不可遏。
否則貪吏朘削于前，而繼起者代受其患于後。
有天下者以祖宗積德累仁、栉風沐雨之基業，謀臣猛将運籌帷幄、斬首陷胸所得之疆土，為貪官污吏财貨之府，以一官之貪教一郡一邑之貪，以一官之悖入教一郡一邑之悖入，故貪吏所在，民間不獨積聚壤，而風俗亦壤。
積聚之壤其憂在下，風俗之壤憂必及上，有天下者何其愛守器不如尺璧也？趙衰從晉文公十九年，功亦大矣。
壺飱從行，餒而弗食，小善焉爾。
守原之命，不因大功而簡小善，蓋以守土之官廉而且仁，然後便民。
不廉不仁，雖有大功，不可使治民也。
古之愛民者，魑魅罔兩之害猶為法以除之，而況掊克聚斂之臣乎？第五倫曰，以身教者從，以言教者訟。
後世有司，一入仕籍，其為良士者未嘗道百姓為善，但禁之使不為惡；其殘賊者，身自為惡而縱胥吏為惡，又縱桀黠民為惡，又以桀黠訹良實，使不得已而必出于為惡。
夫網羅之設，杜絕生路以入死地，非直欺其不見也。
吏為殘賊，何以異此？且居上者，求利之心不可訓也，何也？君之于民，以正治邪，以賢治不肖，則有等威、有節制，無敢以物我并觀者。
至于求利之心，上下所同具也，以此為心，則略其上下，校以物我，各以智計相尚，毒螫相加。
彼之所有我将奪之，彼之所奪我覆取之，其意以為猶夫人也，則無不可相加者矣。
是以司會者竊藏，險健者讦上，冶鑄者亂泉币，攻剽者犯鈴閣，住往見告，脈脈滋多，誰生厲階而倒授其柄耶？宋張錫為東明令，告其人曰，吾所治者三，強恃力，富恃赀，刑恃贖是已。
子産曰，衆怒難犯，專欲難成。
使天下有司皆以此言為治，則貪殘之風庶幾息矣。
董宣強項之名見知光武，至其為廉吏，死而後知。
蓋其為官之日，無貨财可自達公卿，侍從莫肯延譽，身死而僅聞其廉者，幸在辇下故爾。
其不在辇下者，雖曰聖主，亦無如之何矣。
訓行 先王之世，教人以道德之正而督人以必行。
有不信所教而由乎旁蹊曲徑者，即有嚴禁大以為防，化之無端，防之又嚴，要使雖更千載而明道之言無異說，守道之言無異行。
偶有邪說詭行，不由正道，不修行實者，人皆望而斥絕，甚有屏之遠方、終身不齒，不得比于人數，況雜亂冠裳之間，參預治理之列乎？有王者起，當使天下之人各教其家，百姓家道正而王治隆矣。
教家之法，無過敬老慈幼。
禮，年至七十，雖庶人之賤，人主亦敬而禮之。
孝經曰，明王以孝治天下，不敢遺小國之臣。
謂敬老也。
孟子曰，中也養不中，才也養不才，謂育幼也。
此外則出為世用，經所雲十三舞勺者，其人尚幼，教以事君之道，未及治人也。
成童舞象者，教以治人之功，自小及大，自近及遠也。
冠者舞武，教以治人之事，達諸天下也。
蓋教人之法，浮文不如經濟，經濟不如彜倫。
經濟者，一時之用；彜倫者，數世之用。
總不若虛文之無用也。
人主之心，不欲天下有無用之人，故立教之法，不使人學無益之事。
至于教已成而施諸用，又必重鄉曲之評，以為鄉評可繩不肖之心使歸于正，不同長吏之法僅足治外貌也。
蓋欲人自少至老無日不在教化之中，自賤之貴無人不漸教化之澤，自微之顯無地不資教化之益，所以賢才衆多，若榛楛之濟濟也。
又以為人之生也，莫不函陰陽之氣，陰則近于柔邪，而見利必好，見勢必趨；陽則不離剛正，而非仁弗為、非義弗行。
是二端者，人皆有之，聖人重教化以裁成，去柔邪而歸剛正，故能成數世之利，無旦夕之悔，不以殘賊萬人之命縱一時之欲也。
愛養 人之所以貴于物者，窮則彼此相恤，豐則勇于行義。
仁義之心，無貧富皆有之。
上之人不必刑政擾民，下之人不以衣食溺心，焉有不行仁義者哉！民間衣食所出，由農事也。
文武天保以上，治内采薇以下，治外始于憂勤，終于逸樂。
是以财用豐多，君可以供祭祀、養賢才，民可以給日用、美風俗。
君能供祭祀，則陰陽調燮，災害不生，人民蕃庶矣；能養賢才，則可立太平之基，俾萬物得由其道，澤及四海矣。
人生百事給足，則親戚不相怨，強弱不相侵，人民和陸矣；舉世财用不匮，則奸欺不作，刑辟可省，風俗敦厚逸樂矣。
是以勸農之詩列于雅頌，藉田之法載諸外傳，鄉遂之言詳于周禮，農功之期重于尚書。
古人能重農事，故民生安樂，洽道極盛也。
然民之力農又在君有善政，漢之初年，蕭何曹參依日月之末光，謹守筦鑰，因民之疾秦法，順其所欲，與之更始。
二人同心，此規彼随，是以政簡刑清，舉世乂安。
班壹居于樓煩，以财雄邊，出入弋獵，旌旗鼓吹，年百餘歲以壽終。
北方多以壹為字者，即一班壹，而四海之内，人之熙豫，物之充牣，不知當何如矣。
古者養民之法具于井田，井田之義，其利有五。
一曰勿洩地氣，謂冬前相助犁田也；二曰勿費一家，謂田器相通也；三曰同風俗，謂同耕相習也；四曰合巧拙，謂共治耒耜也；五曰通貨财，謂比耦相交，遂生恩義，有無可相通也。
蓋其田屬公家，賦以與民上中下三等，三年一易其主，肥饒不得獨樂，硗埆不得獨苦，是以最為均平。
迨乎暴君之取，不止公田，浸淫及于私田。
污吏之取，不止什一，而有倍稱之賦。
要皆暴君發端而污吏緣以朘削，又加酷焉。
故經界亂而民不能訟諸公，皆不肯盡力公田。
久之，公家不能自耕，不得不授諸民，公田所以盡變為民田也。
自此以後，民之失作業者有七事，民之就死亡者有七事。
鮑宣封事，言之最悉，皆由井田廢也。
古者倉廪府庫皆為民設，豐則斂之，兇則散焉。
臧孫辰告籴，左氏以為禮，公羊谷梁譏其無備。
譏其無備者，緣所從來譏之，先事之防也。
既饑之後，則以告籴為禮，後事之救也。
二義皆不可廢也。
亦有非水非旱而民乏食者，服虔曰，陰陽不和，土氣不養，雖有麥禾而實不成。
此又在為君者身自減損，開倉廪，赈困乏，不造邑，不修舊，而不