第五講 清代
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此制度沿襲下來，還是用内閣大學士掌理國政，這對于滿洲人是一種方便。
因為廢了宰相是利于皇帝專制的。
而皇帝則顯然是滿洲人。
乙、清代地方政府 在明代，布政使是最高地方首長。
總督、巡撫非常設，有時派出，事完撤銷。
清代在布政使上面又常設有總督與巡撫，布政使成為其下屬，總督、巡撫就變成正式的地方行政首長了。
這種制度，還是一種軍事統制。
如是則地方行政從縣到府，而道，而省，已經四級。
從知縣到知府，到道員，到布政使，上面還有總督、巡撫，就變成為五級。
可是真到軍事時期，總督、巡撫仍不能作主，還要由中央另派人，如經略大臣、參贊大臣之類，這是皇帝特簡的官。
總督、巡撫仍不過承轉命令。
總之，清代不許地方官有真正的權柄。
滿洲軍隊稱八旗兵，為國家武力主幹，全國各軍事要地，都派八旗兵駐防。
下面的綠營，說是中國軍隊，實際上率領綠營的将領還都是滿洲人。
這兩種軍隊，饷給是顯分高下的。
各省總督、巡撫，差不多在原則上也隻用滿洲人。
中國人做到總督、巡撫封疆大吏的，雖也有，卻不多。
至于中國人帶滿洲兵做大将軍的，二百多年間，隻有一個嶽鐘麟。
到了太平天國之役，滿洲人自己實在沒辦法，曾左胡李，替滿洲人再造中興，從此封疆大吏，才始大部分轉到中國人手裡。
然而甲午戰争失敗前後，封疆大吏，又都啟用滿洲人，中國人又轉居少數了。
這可以說明清代政治，完全是一種軍事統制，而這種軍事統制，又完全是一種部族統制，因為兵權是該完全歸于這個部族的。
丙、清代的各禁區 在這種私制度之下，最壞的還是他們自己心虛，要替自己留一個退步。
這個退步，就留在關東三省。
清政府把關東三省劃成禁地，不許中國人出關。
我們已講過：滿洲人是吉林長白山外松花江畔很小的一個小部族，滿洲并不就是東三省。
遼河東西兩岸，秦以前就是中國的土地。
戰國時代屬于燕。
秦始皇築萬裡長城，東邊直到大同江。
無論如何，清代奉天一省，兩千年前，早就是中國的。
兩千年來，也一向是中國的。
清代把它劃出去，做他們的禁地，不許中國人出關。
直到光緒末年，河北、山東人才可以出關開墾。
當時的台灣，也劃為禁地。
因為台灣由鄭成功經營以後，還不斷有人造反，因此不許福建人私渡。
這是為了管理不易，和關東三省的留作退步者不同。
以上兩個禁地外，第三個禁地是今天的察哈爾和綏遠。
這也是中國地方，清朝又把它劃成為禁地，不許添住一戶家，也不許多墾一畝地。
因為這些地方接近蒙古，他們的目的，要把蒙古人和漢人隔開，不使相接觸。
這也到了光緒末年才開禁。
第四個禁地是新疆。
因此地土壤肥沃，尚未開辟，他們要留作滿洲人的衣食之地，希望滿洲人能到那裡去，故不許中國人前往。
直到左宗棠平定回亂以後，禁令始弛，漢人才能随便去新疆。
因于滿洲人這些私心的法術，在中國境内無端劃出許多處禁地，形成許多特殊區域。
所以這些地方，有的是荒落了，有的則開發的特别遲。
而中國人也認為所謂中國者，則隻是當時的本部十八省。
其實就傳統曆史範圍言，則全不是這回事。
子、清代的軍機處 到雍正時，又在内閣之外另添一軍機處。
清宮裡的文華殿、武英殿，這是内閣學士辦事的地方。
雍正又在三大殿背後，另設一個軍機處，這就是所謂的南書房，這隻是一所很小的屋子。
最初皇帝為要保持軍事機密，有許多事不經内閣，徑由南書房軍機處發出。
後來變成習慣，政府實際重要政令，都在軍機處，不再在内閣。
顧名思義，内閣還像是文治，而軍機處則明明是一種軍事統治的名稱。
既然最高法令均屬于軍機，當然隻能說它是軍事統治了。
不過軍機處的軍機大臣，也是由内閣大臣裡挑選出來的，在内閣大臣裡挑幾個出來到南書房協同皇帝辦事，如是，皇帝可以不再到文華殿武英殿商量政事，而隻在軍機處秘議。
所以實際上清代的軍機處，也就等于如明朝般，皇帝不出宮來辦事，隻在裡面找幾個私人商量。
不過清代皇帝比較地聰明，他們鑒于明代太監當權而招亡國之禍的覆轍，所以不在裡面找太監，而向外面調大臣。
但從制度講，二者間還是一樣。
太監也罷，軍機大臣也罷，反正都隻算是皇帝的私人秘書，算不得朝廷的大臣。
我們上次講，張居正第一不應有權徑下政府最高的命令；第二不應要人報皇帝的公事也報他一份。
一個首長和其秘書，隻算是同一個機關。
張居正要人家把公事一份送皇帝，一份送内閣，這便是不合理。
倘使張居正正名定義是宰相，那些公文又隻要送宰相，不須再送到皇帝。
所以從制度論，張居正的辦法終是講不通。
清代軍機處向六部尚書大臣及各省督撫直接下命令，這些發出的命令還是皇帝的。
因為政府最高出命權屬于皇帝，軍機處不過是皇帝禦用的秘書，實實在在隻是皇帝的一個“南書房”。
清代政府發布最高命令的手續，又是非常不合理。
他的最高命令稱上谕，上谕又分為兩種：一種是明發上谕，一種是寄信上谕。
明發上谕都是比較不關緊要的事，譬如皇帝出外巡幸，上陵，經筵，救荒，以及中央政府尚書，侍郎，地方政府總兵知府以上的升降，以及曉谕中外諸事，都由内閣拟好，皇帝看過，再由内閣交到六部，這是中國向來的慣例。
寄信上谕是清代特有的，不按上述程序，而直接由皇帝軍機處寄給受命令的人。
譬如給江蘇巡撫的上谕，直接寄給巡撫，旁人誰也不知道。
或者要交給吏部尚書的，也是直接寄信給吏部尚書，此外無人得知的。
開始時，或因軍事機密，才用這辦法，後來凡是緊要的事，差不多都用寄信上谕發出了。
這種上谕，由軍機處拟給皇帝看，皇帝看過以後，封來蓋起一個印，這個印叫“辦理軍機處”，這是說辦理軍機的地方。
什麼人在那裡辦理呢？這當然是皇帝了。
這個印一蓋，誰也不能看。
譬如是有關經濟财政問題的，送給江蘇巡撫，連戶部大臣也不能看。
若是有關軍事的，送給兩廣總督，兵部尚書也不能看。
在辦理軍機處的人，就叫軍機大臣，名義上是大臣，照制度法理講，并不是大臣，因為他是皇帝禦用的，而不是政府的正式最高行政首長啊。
這種上谕封好，辦理軍機處的印蓋了，就交給兵部尚書，并部尚書并不能拆看，隻要他加一個封袋，直接發給受命令的人。
如是則一切事情，全國中外各長官，都直接向皇帝發生關系，其他旁人全都不知道。
這不是全國政治，都變成秘密不再公開了！秘密政治這當然隻能說是一種法術，而不能說是一種制度呀！ 直到現在，還有傳刻的雍正朱批上谕，這在清代政治上是一種了不得的聖旨。
雍正是有名能專制的。
他的上一代是康熙。
在中國曆史上，康熙也算是一個好皇帝，至于雍正便太專制了。
我們現在看他的朱批上谕，就可以看出清代皇帝是如何般統治中國的。
在當時，全國各地地方長官一切活動他都知道，大概全國各地，都有他私派的特務人員的。
因此許多人的私生活，連家人父子親戚的瑣碎事，都瞞不過他。
一切奏章，他都詳細批。
他雖精明，同時又獨裁，但他有他的精力，他有他的聰明，中外事，無論大小，旁人還不知道，他已經知道了。
從前做皇帝，外面送給皇帝的公事，先送到六部，皇帝拿出來的公事，六部也一定得先看。
因為政治該公開，而六部尚書是全國的行政首長呀。
這在明代還是如此的。
那時大官的任用還有廷推，小官的任用則隻經過吏部。
事關教育，則一定要經禮部的。
不能說皇帝私下決定了，不再給政府行政長官預聞就可辦。
這絕不能說是一種制度，也不能說它是習慣法，隻該說它是法術。
為什麼？因為這是純粹出之于私心的。
而私心則絕不能形成出制度。
有這一點看來，清代比明代更獨裁。
明代還是在制度之下由皇帝來當宰相。
宰相廢了，而宰相的職權則由皇帝兼。
隻是宰相做錯了，須負責。
皇帝做錯了，可以不負責。
除此一分别以外，明代制度還是和過去大體相似的。
清代就更超越了這限度。
我們曾講過，唐宋諸代的诏敕，宰相一定要蓋章，沒有宰相的章，就不成為诏書。
為什麼皇帝下诏書一定要宰相蓋章呢？這就是一種制度了。
為什麼皇帝的诏書不能給旁人看，而要直接送出呢？這就是一種
因為廢了宰相是利于皇帝專制的。
而皇帝則顯然是滿洲人。
乙、清代地方政府 在明代，布政使是最高地方首長。
總督、巡撫非常設，有時派出，事完撤銷。
清代在布政使上面又常設有總督與巡撫，布政使成為其下屬，總督、巡撫就變成正式的地方行政首長了。
這種制度，還是一種軍事統制。
如是則地方行政從縣到府，而道，而省，已經四級。
從知縣到知府，到道員，到布政使，上面還有總督、巡撫，就變成為五級。
可是真到軍事時期，總督、巡撫仍不能作主，還要由中央另派人，如經略大臣、參贊大臣之類，這是皇帝特簡的官。
總督、巡撫仍不過承轉命令。
總之，清代不許地方官有真正的權柄。
滿洲軍隊稱八旗兵，為國家武力主幹，全國各軍事要地，都派八旗兵駐防。
下面的綠營，說是中國軍隊，實際上率領綠營的将領還都是滿洲人。
這兩種軍隊，饷給是顯分高下的。
各省總督、巡撫，差不多在原則上也隻用滿洲人。
中國人做到總督、巡撫封疆大吏的，雖也有，卻不多。
至于中國人帶滿洲兵做大将軍的，二百多年間，隻有一個嶽鐘麟。
到了太平天國之役，滿洲人自己實在沒辦法，曾左胡李，替滿洲人再造中興，從此封疆大吏，才始大部分轉到中國人手裡。
然而甲午戰争失敗前後，封疆大吏，又都啟用滿洲人，中國人又轉居少數了。
這可以說明清代政治，完全是一種軍事統制，而這種軍事統制，又完全是一種部族統制，因為兵權是該完全歸于這個部族的。
丙、清代的各禁區 在這種私制度之下，最壞的還是他們自己心虛，要替自己留一個退步。
這個退步，就留在關東三省。
清政府把關東三省劃成禁地，不許中國人出關。
我們已講過：滿洲人是吉林長白山外松花江畔很小的一個小部族，滿洲并不就是東三省。
遼河東西兩岸，秦以前就是中國的土地。
戰國時代屬于燕。
秦始皇築萬裡長城，東邊直到大同江。
無論如何，清代奉天一省，兩千年前，早就是中國的。
兩千年來，也一向是中國的。
清代把它劃出去，做他們的禁地，不許中國人出關。
直到光緒末年，河北、山東人才可以出關開墾。
當時的台灣，也劃為禁地。
因為台灣由鄭成功經營以後，還不斷有人造反，因此不許福建人私渡。
這是為了管理不易，和關東三省的留作退步者不同。
以上兩個禁地外，第三個禁地是今天的察哈爾和綏遠。
這也是中國地方，清朝又把它劃成為禁地，不許添住一戶家，也不許多墾一畝地。
因為這些地方接近蒙古，他們的目的，要把蒙古人和漢人隔開，不使相接觸。
這也到了光緒末年才開禁。
第四個禁地是新疆。
因此地土壤肥沃，尚未開辟，他們要留作滿洲人的衣食之地，希望滿洲人能到那裡去，故不許中國人前往。
直到左宗棠平定回亂以後，禁令始弛，漢人才能随便去新疆。
因于滿洲人這些私心的法術，在中國境内無端劃出許多處禁地，形成許多特殊區域。
所以這些地方，有的是荒落了，有的則開發的特别遲。
而中國人也認為所謂中國者，則隻是當時的本部十八省。
其實就傳統曆史範圍言，則全不是這回事。
子、清代的軍機處 到雍正時，又在内閣之外另添一軍機處。
清宮裡的文華殿、武英殿，這是内閣學士辦事的地方。
雍正又在三大殿背後，另設一個軍機處，這就是所謂的南書房，這隻是一所很小的屋子。
最初皇帝為要保持軍事機密，有許多事不經内閣，徑由南書房軍機處發出。
後來變成習慣，政府實際重要政令，都在軍機處，不再在内閣。
顧名思義，内閣還像是文治，而軍機處則明明是一種軍事統治的名稱。
既然最高法令均屬于軍機，當然隻能說它是軍事統治了。
不過軍機處的軍機大臣，也是由内閣大臣裡挑選出來的，在内閣大臣裡挑幾個出來到南書房協同皇帝辦事，如是，皇帝可以不再到文華殿武英殿商量政事，而隻在軍機處秘議。
所以實際上清代的軍機處，也就等于如明朝般，皇帝不出宮來辦事，隻在裡面找幾個私人商量。
不過清代皇帝比較地聰明，他們鑒于明代太監當權而招亡國之禍的覆轍，所以不在裡面找太監，而向外面調大臣。
但從制度講，二者間還是一樣。
太監也罷，軍機大臣也罷，反正都隻算是皇帝的私人秘書，算不得朝廷的大臣。
我們上次講，張居正第一不應有權徑下政府最高的命令；第二不應要人報皇帝的公事也報他一份。
一個首長和其秘書，隻算是同一個機關。
張居正要人家把公事一份送皇帝，一份送内閣，這便是不合理。
倘使張居正正名定義是宰相，那些公文又隻要送宰相，不須再送到皇帝。
所以從制度論，張居正的辦法終是講不通。
清代軍機處向六部尚書大臣及各省督撫直接下命令，這些發出的命令還是皇帝的。
因為政府最高出命權屬于皇帝，軍機處不過是皇帝禦用的秘書，實實在在隻是皇帝的一個“南書房”。
清代政府發布最高命令的手續，又是非常不合理。
他的最高命令稱上谕，上谕又分為兩種：一種是明發上谕，一種是寄信上谕。
明發上谕都是比較不關緊要的事，譬如皇帝出外巡幸，上陵，經筵，救荒，以及中央政府尚書，侍郎，地方政府總兵知府以上的升降，以及曉谕中外諸事，都由内閣拟好，皇帝看過，再由内閣交到六部，這是中國向來的慣例。
寄信上谕是清代特有的，不按上述程序，而直接由皇帝軍機處寄給受命令的人。
譬如給江蘇巡撫的上谕，直接寄給巡撫，旁人誰也不知道。
或者要交給吏部尚書的，也是直接寄信給吏部尚書，此外無人得知的。
開始時，或因軍事機密，才用這辦法，後來凡是緊要的事，差不多都用寄信上谕發出了。
這種上谕，由軍機處拟給皇帝看，皇帝看過以後，封來蓋起一個印，這個印叫“辦理軍機處”，這是說辦理軍機的地方。
什麼人在那裡辦理呢？這當然是皇帝了。
這個印一蓋，誰也不能看。
譬如是有關經濟财政問題的，送給江蘇巡撫，連戶部大臣也不能看。
若是有關軍事的，送給兩廣總督，兵部尚書也不能看。
在辦理軍機處的人，就叫軍機大臣，名義上是大臣，照制度法理講，并不是大臣，因為他是皇帝禦用的，而不是政府的正式最高行政首長啊。
這種上谕封好，辦理軍機處的印蓋了，就交給兵部尚書，并部尚書并不能拆看，隻要他加一個封袋，直接發給受命令的人。
如是則一切事情，全國中外各長官，都直接向皇帝發生關系，其他旁人全都不知道。
這不是全國政治，都變成秘密不再公開了！秘密政治這當然隻能說是一種法術，而不能說是一種制度呀！ 直到現在，還有傳刻的雍正朱批上谕，這在清代政治上是一種了不得的聖旨。
雍正是有名能專制的。
他的上一代是康熙。
在中國曆史上，康熙也算是一個好皇帝，至于雍正便太專制了。
我們現在看他的朱批上谕，就可以看出清代皇帝是如何般統治中國的。
在當時，全國各地地方長官一切活動他都知道，大概全國各地，都有他私派的特務人員的。
因此許多人的私生活，連家人父子親戚的瑣碎事，都瞞不過他。
一切奏章，他都詳細批。
他雖精明，同時又獨裁，但他有他的精力，他有他的聰明，中外事，無論大小，旁人還不知道，他已經知道了。
從前做皇帝，外面送給皇帝的公事，先送到六部，皇帝拿出來的公事，六部也一定得先看。
因為政治該公開，而六部尚書是全國的行政首長呀。
這在明代還是如此的。
那時大官的任用還有廷推，小官的任用則隻經過吏部。
事關教育，則一定要經禮部的。
不能說皇帝私下決定了，不再給政府行政長官預聞就可辦。
這絕不能說是一種制度，也不能說它是習慣法，隻該說它是法術。
為什麼？因為這是純粹出之于私心的。
而私心則絕不能形成出制度。
有這一點看來，清代比明代更獨裁。
明代還是在制度之下由皇帝來當宰相。
宰相廢了，而宰相的職權則由皇帝兼。
隻是宰相做錯了，須負責。
皇帝做錯了，可以不負責。
除此一分别以外，明代制度還是和過去大體相似的。
清代就更超越了這限度。
我們曾講過，唐宋諸代的诏敕，宰相一定要蓋章，沒有宰相的章，就不成為诏書。
為什麼皇帝下诏書一定要宰相蓋章呢？這就是一種制度了。
為什麼皇帝的诏書不能給旁人看，而要直接送出呢？這就是一種
