第四講 明代
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要，中國人若無時間觀念，不該能統治管理偌大的空間。
再說那些站，建築也極講究。
假山、水池、亭閣、廳房、洗澡間、馬房，一應設備都周全。
送公事的到了，總給你休息得很好，好讓你明天再精神飽滿地上路。
即使不睡覺、不過夜，休息一兩點鐘，也足夠恢複你疲勞。
同時替你準備好新馬，給你繼續上路。
馬力也分等級，攜帶第一等緊急公文的，便給你第一級快跑的馬騎。
這些荒山窮谷的守站人，也決不會誤你事。
由這一個例，可見當時行政效率之高。
但這種功績，并不能全歸之中央，這不是宰相和工部尚書的事，而是地方政府的事。
顧亭林親自走過的地方着實多，據他說：隻要看見一條大路，路基鑄得堅實平坦的，詢問查考，多半是唐代留下來。
隻要看見一座大城，堅厚雄壯，一經詢問查考，也多半是唐代留下來。
驿亭的建築遺址，顧先生也看得多了，他才追懷到唐代的規模。
據他《日知錄》所講，真好像近代歐洲人眷念推崇羅馬古迹般。
但羅馬是帝國主義者征服四周，一切為武力而措施。
唐代則完全是地方政治之完善。
兩者間用意不同，而顧先生也不是漫無用意，如考古家般來贊揚唐代。
他的用心，正在針對着明代之實際情況。
讓我們繼此來講一講明代的地方行政吧！ 丁、元明以下之省區制度 要講明代地方行政，最重要該首先提到的，就是現在的所謂省區制度了。
今天我們還用着行省這名詞。
行省制度，不始于明代，這是從元代開始的。
也可說金代先已有行省了。
但正式成為制度的是元代。
我們今天俗稱江蘇省、浙江省，省像是地域名。
但曆史上省字原始是衙門名，非地域名。
在金元兩代，開始有行中書省。
中書省是當時中央的宰相府，一般稱為都省。
行中書省是由中央宰相府（都省）分出一個機關駐紮在外面。
這因蒙古人征服中國，不敢把政權分散，要完全把握集中在中央。
某地方出了事，就由中央宰相府派一兩個人去鎮壓，行省是一個行動的中書省。
過去禦史台派人考察地方行政，今天在這裡，明天到那裡，所以有行台。
中書省是中央政府最高機關，怎樣可以分一部分在江蘇，又分一部分在廣東呢？這是元代一個極不合理的制度。
這因異族征服了我們，跨駕在我們頭上。
最先使用這一制度的還是“金”。
不過無論是金或元，都是外族用此制度來統治中國，都是不放心把政權交給地方，也不放心把政權分散。
所以連地方政事，也由中央政府最高領袖來親自統治。
此如現在英國在香港，過去在印度，都設有總督，殖民地總督是直屬皇帝的。
在名義上，殖民地總督，由英國皇帝派，不由内閣派。
此因内閣代表國會，國會代表民意。
殖民地根本不許有民意。
英國本土可以有民主，有自治，像香港、印度殖民地等便不能有民主與自治，所以也不該有地方官，直由皇帝派一總督來管理。
可見任何一制度，其背後都有意義可說。
元代的行中書省，就是一個行動的中央政府，宰相府的派出所，分駐在這個地方來管事。
如是則地方絕無權，權隻在中央。
元代是有中央無地方的，中國隻是其征服地，像英國的香港。
元朝同宋一樣，把地方分成路、府、州、縣，而實際上元代的地方政權不交在地方，乃由中央派行中書省管理。
行省長官是中央官而親自降臨到地方。
在當時，并不是說把全國劃分成幾個地方行政區，乃是這幾區地方各駐有中央宰相，即成為中央宰相府的活動分張所。
所以行中書省正名定義，并不是地方政府，而隻是流動的中央政府。
換言之，是中央侵入了地方。
中央需要派一個大員來鎮壓某地方，就派一個外駐的宰相。
在元代，共計有如是的十個分張所，并不是全國地方行政分成為十個區。
行省制度在法理上的實際情形是如此。
再深一層言之。
這種行省設施，實際上并不是為了行政方便，而是為了軍事控制。
行省制度的曆史來源确如此。
所以直沿襲到近代，依然有其痕迹可尋。
我們現代的省區分劃，和唐宋時代的道和路都不同。
如江蘇：徐州是一個軍事重鎮，它一面是山東，一母是河南與安徽。
徐州屬江蘇省，但它的外圍，江蘇管不着，如是則江蘇的總督或巡撫就無法控制了。
南京也是一軍事重鎮，但如廣德不守，或者蕪湖放棄了，南京也不能保，而廣德、蕪湖也都不在江蘇的管轄内。
任何一省都如此。
給你這一半，割去你那一半。
好使全國各省，都成支離破碎。
既不能統一反抗，而任何一區域也很難單獨反抗。
這是行省制的内在精神。
元代這一制度，明朝人自然懂得它用意。
明代人明知這一制度在名義上就說不通。
而且明代也廢去了中書省，更何來行中書省？所以把行省長官改成為承宣布政使。
全國正式劃分為十三承宣布政使司。
使是指的官，司是指的衙門。
我們若正名講，該說明代的地方行政分成為十三個布政使司，不該說它分成了多少行省，或說多少省。
到清代，在承宣布政使之上，又常設有巡撫和總督。
巡撫總督在明代是非常設的官，故地方行政首長之最高一級是布政使。
但稱布政使司為行政區域，已經是名不正，言不順。
就官制言，地方區域，也不該稱為司。
而清代則更無适當稱呼，于是仍沿襲稱了省。
譬如有江蘇布政使，有江蘇巡撫，而江蘇地區則稱為江蘇行省或江蘇省。
清代一統志是這樣稱呼的。
其實省的稱呼，更是名不正言不順。
又清一統志把省區再綜合劃分，如稱關東三省（山海關以東），或嶺南三省（廣東、廣西、福建）之類。
這更是無意義。
這是把政治地理和自然地理混淆了。
後來中國人果然為此誤事。
别的不管，隻叫廣東省、廣西省，不說嶺南三省，或南三省，而獨關東三省因為清代限制中國人出關，常把來混合稱為關東三省，不分開，而後來又把關字省了，隻叫東三省。
習俗相沿，好像東三省和其他省區有不同，全國隻知道有一個東三省，卻不看大清一統志，嶺南也有南三省。
其他省區全都如此并合稱呼，東三省并不和其他地區有兩樣，而我們卻誤認它是兩樣了。
後來又有人把東三省誤叫為滿洲，這更大錯特錯。
滿洲隻是吉林省松花江外長白山附近一小區域，在明代屬建州衛，唐稱府，明稱衛，這是軍事區域的名稱，并不是東北的行政區域。
關東三省，才是東北行政區域，而尚不全是行政區域。
而一般人不注意這些事，或者滿洲人要故意把滿洲兩字的地域觀念放大，所以他把省區也勉強分為關東幾省，嶺南幾省等不合理的稱呼，來牽強混淆。
而後來日本人又推波助瀾，故意把東三省說成是另外一區域，而且東三省就是滿洲。
這實在是一個極大的混淆。
後來弄出溥儀的僞組織，自稱滿洲國，認為是滿洲人統治着滿洲，實際上東三省哪可與滿洲相提并論？孔子說，名不正，言不順，清代學者中，就有人主張不用行省或省字，而正名稱為布政使司的。
然而總督巡撫又如何稱呼呢？所以當時也沒有人附和。
然而行省之稱到底是不妥，又加說本部十八省，那更荒謬。
中國曆史上根本就沒有所謂本部非本部之别。
秦代萬裡長城早已東達大同江，遼河流域永遠在中國曆史圈之内，如何說它不是中國之本部？這原是外族有意混淆是非造出來做侵略的口實。
此刻又有所謂華南、華中、華北等稱呼，試問中國政治區域上，有沒有這些分法呢？中國人不注意，大家跟着這樣叫，現在還沒有事，不要緊，十年二十年以後，說不定政治上，外交上又發生問題。
連我們的腦筋裡，觀念上，也會發生問題的。
如想我們是華南，你們是華北，這些觀念，都會發生很大作用。
這因講元代的行省，而牽連涉及。
這都該值得我們警惕的。
省區的省字，根本是一個不祥的名稱，最好以後能在新的地方政治區域之劃分下把這字革除，再不沿襲。
戊、明代地方之監司官與督撫 再說明代地方長官，與承宣布政使并列的，還有一個提刑按察使。
布政使管行政，按察使管司法。
又有一個都指揮使，管軍事。
三個司合稱為三司。
承宣布政使司又叫藩司，提刑按察使司叫臬司。
清時俗稱藩台、臬台。
照理，臬使尚可稱台，如禦史行台之例。
按察使本該流動考察，不常川駐定一地方。
但明清兩代都已固定有駐地，稱台已不合理。
至于承宣布政使司，全省行政都歸他管，更不該稱台。
布政使下面有參政、參議等官，提刑按察使下面有副使佥事等官，這種官派出去，叫分司。
分司到了清朝，俗稱道台，普通稱為監司官，猶如省政府派幾個參議到地方上協助辦事。
這樣一來，地方政府的事情就更不好辦了。
明制，地方行政制度，最低一級是縣。
縣上面是府和州，這是第二級。
上面才是省，就是承宣布政使司，是第三級。
三級之外再加上分司，就變成了四級。
元代是把中央政府分置到地方，就變成行中書省。
明、清兩代是把地方高級政府再派到低級去，這便是監司官。
這也難怪。
因為省區大，事情多。
不得已，才有分司分道之制。
分司分道有分為兩種。
由布政使派出的叫分守道，由按察使派出的叫分巡道。
明末大儒王船山，在其所著《黃書》裡，曾有一統計，說：山東省有六個府，但有十六個分司。
山西省有五個府，有十三個分司。
陝西省八府，有二十四個分司。
四川省九府，有十七個分司。
這樣一來，縣上面有府，府上面有司（分司），司上面才是省（司），變成管官的官多，管民的官少。
縣官才是親民官，府、州之上，都是管官之官。
管民的官不僅少，而且又是小。
所以中國地方政治，宋代已經
再說那些站，建築也極講究。
假山、水池、亭閣、廳房、洗澡間、馬房，一應設備都周全。
送公事的到了，總給你休息得很好，好讓你明天再精神飽滿地上路。
即使不睡覺、不過夜，休息一兩點鐘，也足夠恢複你疲勞。
同時替你準備好新馬，給你繼續上路。
馬力也分等級，攜帶第一等緊急公文的，便給你第一級快跑的馬騎。
這些荒山窮谷的守站人，也決不會誤你事。
由這一個例，可見當時行政效率之高。
但這種功績，并不能全歸之中央，這不是宰相和工部尚書的事，而是地方政府的事。
顧亭林親自走過的地方着實多，據他說：隻要看見一條大路，路基鑄得堅實平坦的，詢問查考，多半是唐代留下來。
隻要看見一座大城，堅厚雄壯，一經詢問查考，也多半是唐代留下來。
驿亭的建築遺址，顧先生也看得多了，他才追懷到唐代的規模。
據他《日知錄》所講，真好像近代歐洲人眷念推崇羅馬古迹般。
但羅馬是帝國主義者征服四周，一切為武力而措施。
唐代則完全是地方政治之完善。
兩者間用意不同，而顧先生也不是漫無用意，如考古家般來贊揚唐代。
他的用心，正在針對着明代之實際情況。
讓我們繼此來講一講明代的地方行政吧！ 丁、元明以下之省區制度 要講明代地方行政，最重要該首先提到的，就是現在的所謂省區制度了。
今天我們還用着行省這名詞。
行省制度，不始于明代，這是從元代開始的。
也可說金代先已有行省了。
但正式成為制度的是元代。
我們今天俗稱江蘇省、浙江省，省像是地域名。
但曆史上省字原始是衙門名，非地域名。
在金元兩代，開始有行中書省。
中書省是當時中央的宰相府，一般稱為都省。
行中書省是由中央宰相府（都省）分出一個機關駐紮在外面。
這因蒙古人征服中國，不敢把政權分散，要完全把握集中在中央。
某地方出了事，就由中央宰相府派一兩個人去鎮壓，行省是一個行動的中書省。
過去禦史台派人考察地方行政，今天在這裡，明天到那裡，所以有行台。
中書省是中央政府最高機關，怎樣可以分一部分在江蘇，又分一部分在廣東呢？這是元代一個極不合理的制度。
這因異族征服了我們，跨駕在我們頭上。
最先使用這一制度的還是“金”。
不過無論是金或元，都是外族用此制度來統治中國，都是不放心把政權交給地方，也不放心把政權分散。
所以連地方政事，也由中央政府最高領袖來親自統治。
此如現在英國在香港，過去在印度，都設有總督，殖民地總督是直屬皇帝的。
在名義上，殖民地總督，由英國皇帝派，不由内閣派。
此因内閣代表國會，國會代表民意。
殖民地根本不許有民意。
英國本土可以有民主，有自治，像香港、印度殖民地等便不能有民主與自治，所以也不該有地方官，直由皇帝派一總督來管理。
可見任何一制度，其背後都有意義可說。
元代的行中書省，就是一個行動的中央政府，宰相府的派出所，分駐在這個地方來管事。
如是則地方絕無權，權隻在中央。
元代是有中央無地方的，中國隻是其征服地，像英國的香港。
元朝同宋一樣，把地方分成路、府、州、縣，而實際上元代的地方政權不交在地方，乃由中央派行中書省管理。
行省長官是中央官而親自降臨到地方。
在當時，并不是說把全國劃分成幾個地方行政區，乃是這幾區地方各駐有中央宰相，即成為中央宰相府的活動分張所。
所以行中書省正名定義，并不是地方政府，而隻是流動的中央政府。
換言之，是中央侵入了地方。
中央需要派一個大員來鎮壓某地方，就派一個外駐的宰相。
在元代，共計有如是的十個分張所，并不是全國地方行政分成為十個區。
行省制度在法理上的實際情形是如此。
再深一層言之。
這種行省設施，實際上并不是為了行政方便，而是為了軍事控制。
行省制度的曆史來源确如此。
所以直沿襲到近代，依然有其痕迹可尋。
我們現代的省區分劃，和唐宋時代的道和路都不同。
如江蘇：徐州是一個軍事重鎮，它一面是山東，一母是河南與安徽。
徐州屬江蘇省，但它的外圍，江蘇管不着，如是則江蘇的總督或巡撫就無法控制了。
南京也是一軍事重鎮，但如廣德不守，或者蕪湖放棄了，南京也不能保，而廣德、蕪湖也都不在江蘇的管轄内。
任何一省都如此。
給你這一半，割去你那一半。
好使全國各省，都成支離破碎。
既不能統一反抗，而任何一區域也很難單獨反抗。
這是行省制的内在精神。
元代這一制度，明朝人自然懂得它用意。
明代人明知這一制度在名義上就說不通。
而且明代也廢去了中書省，更何來行中書省？所以把行省長官改成為承宣布政使。
全國正式劃分為十三承宣布政使司。
使是指的官，司是指的衙門。
我們若正名講，該說明代的地方行政分成為十三個布政使司，不該說它分成了多少行省，或說多少省。
到清代，在承宣布政使之上，又常設有巡撫和總督。
巡撫總督在明代是非常設的官，故地方行政首長之最高一級是布政使。
但稱布政使司為行政區域，已經是名不正，言不順。
就官制言，地方區域，也不該稱為司。
而清代則更無适當稱呼，于是仍沿襲稱了省。
譬如有江蘇布政使，有江蘇巡撫，而江蘇地區則稱為江蘇行省或江蘇省。
清代一統志是這樣稱呼的。
其實省的稱呼，更是名不正言不順。
又清一統志把省區再綜合劃分，如稱關東三省（山海關以東），或嶺南三省（廣東、廣西、福建）之類。
這更是無意義。
這是把政治地理和自然地理混淆了。
後來中國人果然為此誤事。
别的不管，隻叫廣東省、廣西省，不說嶺南三省，或南三省，而獨關東三省因為清代限制中國人出關，常把來混合稱為關東三省，不分開，而後來又把關字省了，隻叫東三省。
習俗相沿，好像東三省和其他省區有不同，全國隻知道有一個東三省，卻不看大清一統志，嶺南也有南三省。
其他省區全都如此并合稱呼，東三省并不和其他地區有兩樣，而我們卻誤認它是兩樣了。
後來又有人把東三省誤叫為滿洲，這更大錯特錯。
滿洲隻是吉林省松花江外長白山附近一小區域，在明代屬建州衛，唐稱府，明稱衛，這是軍事區域的名稱，并不是東北的行政區域。
關東三省，才是東北行政區域，而尚不全是行政區域。
而一般人不注意這些事，或者滿洲人要故意把滿洲兩字的地域觀念放大，所以他把省區也勉強分為關東幾省，嶺南幾省等不合理的稱呼，來牽強混淆。
而後來日本人又推波助瀾，故意把東三省說成是另外一區域，而且東三省就是滿洲。
這實在是一個極大的混淆。
後來弄出溥儀的僞組織，自稱滿洲國，認為是滿洲人統治着滿洲，實際上東三省哪可與滿洲相提并論？孔子說，名不正，言不順，清代學者中，就有人主張不用行省或省字，而正名稱為布政使司的。
然而總督巡撫又如何稱呼呢？所以當時也沒有人附和。
然而行省之稱到底是不妥，又加說本部十八省，那更荒謬。
中國曆史上根本就沒有所謂本部非本部之别。
秦代萬裡長城早已東達大同江，遼河流域永遠在中國曆史圈之内，如何說它不是中國之本部？這原是外族有意混淆是非造出來做侵略的口實。
此刻又有所謂華南、華中、華北等稱呼，試問中國政治區域上，有沒有這些分法呢？中國人不注意，大家跟着這樣叫，現在還沒有事，不要緊，十年二十年以後，說不定政治上，外交上又發生問題。
連我們的腦筋裡，觀念上，也會發生問題的。
如想我們是華南，你們是華北，這些觀念，都會發生很大作用。
這因講元代的行省，而牽連涉及。
這都該值得我們警惕的。
省區的省字，根本是一個不祥的名稱，最好以後能在新的地方政治區域之劃分下把這字革除，再不沿襲。
戊、明代地方之監司官與督撫 再說明代地方長官，與承宣布政使并列的，還有一個提刑按察使。
布政使管行政，按察使管司法。
又有一個都指揮使，管軍事。
三個司合稱為三司。
承宣布政使司又叫藩司，提刑按察使司叫臬司。
清時俗稱藩台、臬台。
照理，臬使尚可稱台，如禦史行台之例。
按察使本該流動考察，不常川駐定一地方。
但明清兩代都已固定有駐地，稱台已不合理。
至于承宣布政使司，全省行政都歸他管，更不該稱台。
布政使下面有參政、參議等官，提刑按察使下面有副使佥事等官，這種官派出去，叫分司。
分司到了清朝，俗稱道台，普通稱為監司官，猶如省政府派幾個參議到地方上協助辦事。
這樣一來，地方政府的事情就更不好辦了。
明制，地方行政制度，最低一級是縣。
縣上面是府和州，這是第二級。
上面才是省，就是承宣布政使司，是第三級。
三級之外再加上分司，就變成了四級。
元代是把中央政府分置到地方，就變成行中書省。
明、清兩代是把地方高級政府再派到低級去，這便是監司官。
這也難怪。
因為省區大，事情多。
不得已，才有分司分道之制。
分司分道有分為兩種。
由布政使派出的叫分守道，由按察使派出的叫分巡道。
明末大儒王船山，在其所著《黃書》裡，曾有一統計，說：山東省有六個府，但有十六個分司。
山西省有五個府，有十三個分司。
陝西省八府，有二十四個分司。
四川省九府，有十七個分司。
這樣一來，縣上面有府，府上面有司（分司），司上面才是省（司），變成管官的官多，管民的官少。
縣官才是親民官，府、州之上，都是管官之官。
管民的官不僅少，而且又是小。
所以中國地方政治，宋代已經
