第二講 唐代
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為吏禮民（戶）兵刑工，至宋朝初年次序是吏兵刑民（戶）工禮，宋神宗時王安石變法，其次序為吏戶禮兵刑工，這次序遂為以後所沿襲。
吏部主管人事及任用之權，官吏必先經過考試，再由吏部分發任用。
五品以上官，由宰相決定，但吏部可以提名。
五品以下官，宰相不過問，全由吏部依法任用。
戶部掌管民政戶口等事，吏部主管宗教教育事宜，兵部掌軍事，刑部掌司法，工部主管建設，各有職掌。
若以之比拟漢代之九卿，這不能不說是一大進步。
漢代九卿如光祿勳，就官名本義論，等于是皇帝的門房，不脫宮廷私職的氣味。
唐代正名為吏部，掌管人事，名稱恰當。
又如漢代掌軍事的為“衛尉”，衛仍對宮廷言，唐代稱為兵部，職名始正。
太常卿就名義言，也偏在皇家私的祭祀，唐代改為禮部，便确定為政務官了。
我們隻論漢唐兩代官名之改革，便見中國政治史上政治意識之絕大進步。
漢代九卿，就名義論，隻是辦理皇室内廷事的家務官，唐代始正式有六部尚書，顯然成為管理國家政務的機構，不像漢代隻似皇帝的侍從。
此為中國政治史上一大進步，無論從體制講，從觀念講，都大大進步了。
尚書省乃唐代中央政府組織最龐大的機構，其建築亦相當龐大。
總辦公廳名為“都堂”，兩旁為左右兩廂，吏戶禮三部在左，兵刑工三部在右。
由左右仆射分領。
每部分四司，六部共二十四司。
每部之第一司即為本司，如吏部之第一司為吏部司是。
其餘各司各有名稱。
尚書省各部主管，上午在都堂集體辦公，遇事易于洽商，下午各歸本部分别辦公。
如有“參知機務”或“同平章事”銜者，可去政事堂出席最高政事會議。
無此等銜者，則專在本省辦公。
唐代有名巨著《唐六典》一書，即因記載此尚書省中六部之組織，用人，職務分配等而名。
此書對當時政府各部門各組織之各項政權及人事分配，均有詳細規定。
此書遂成為中國曆史上行政法規之巨典，此後宋明清各代，均重視此寶貴法典，奉為圭臬。
千餘年來，國家推行政務，大體以此書為典範，無多變更。
此後中央政府之變動，隻在中書門下發命令的部分，至于執行命令的尚書省六部制度，則從未有大變更。
此《唐六典》一書，系唐玄宗時，大體依唐代現行法規而纂輯，可說是當時的具體事實與現行制度，與本之理想和希望者不同。
中國曆史上關于政治制度方面有兩大名著，亦為《周禮》，一即《唐六典》。
前書為中國先秦時代人之烏托邦，純系一種理想政府的組織之描寫。
亦可謂是一部理想的憲法。
其最堪重視者，乃為政治理想之全部制度化，而沒有絲毫理論的痕迹，隻見為是具體而嚴密的客觀記載。
我們讀此書，便可想見中國古代人之政治天才，尤其在不落于空談玄想，而能把一切理論化成具體事實而排列開來之一層。
所以《周禮》雖不是一部曆史書，不能作為先秦時代的制度史大體上看，而實是一部理論思想的書，應為講述先秦政治思想之重要材料。
至于《唐六典》，則确已是唐代實際的行政法規，為唐代政府所真實遵循。
雖富理想而已成事實。
隻由《周禮》而演進到《唐六典》，這一步驟，也可認為是中國政治曆史上一極大的進步。
但我們談《唐六典》的，仍不應僅當它是一部曆史書，為記載唐代現實制度的書，而應同時當它是一部理論和思想的書看。
因唐代人對政治上的種種理論和思想，都已在此書中大部具體化制度化了。
制度的背後，都應有理論和思想。
一切制度，決不會憑空無端地産生。
若我們忽略了中國以往現實的政治制度，而來空談中國人以往的政治思想，也決無是處。
戊、唐代地方政府 以上講的唐代中央政府，現在續講地方政府。
唐代中央政府的組織似較漢代進步了，但以地方政府論，則唐似不如漢。
唐代已漸漸進到中央集權的地步，逐漸内重而外輕。
中央大臣，比較漢朝要更像樣些，但地方長官則較漢為差。
中國曆史上的地方行政，最像樣的還該推漢代。
唐代地方行政最低一級為縣，和漢代一樣。
唐玄宗時，全國有一千五百七十三個縣，比漢代多出兩百多縣。
縣級以上為“州”，唐之“州”與漢“郡”是平等的。
州設刺史，在漢最先本為監察官，唐刺史則為地方高級行政首長。
唐代有三百五十八州，較漢代郡數多兩倍餘。
唐“縣”分上中下三等，六千戶以上為上縣，六千戶以下三千戶以上為中縣，三千戶以下為下縣。
漢縣僅分兩級，萬戶以上為大縣，其長官稱令。
萬戶以下為二級縣，其長官稱長。
可見唐代的縣比漢縣為小。
唐代的州也分上中下三級，十萬戶以上為上州，二萬戶以上為中州，二萬戶以下為下州。
這較諸漢郡，相差更遠。
漢郡戶口在百萬以上的并不少，即此可見唐代地方長官，其職權比重，較之漢代差遜甚遠。
其次是地方長官之掾屬。
在漢代由郡太守縣令長自行辟屬任用，唐代則任用之權集中于中央之吏部。
州縣長官無權任用部屬，全由中央分發。
任地方官者，因其本身地位低，不得不希望升遷，各懷五日京兆之心。
政府亦隻得以升遷來獎勵地方官，于是把州縣多分級次，由下到中，由中到上，升了幾級，還如沒有升。
不像漢代官階上下相隔不甚遠，升轉亦靈活。
由縣令升郡太守，便是二千石，和中央就請地位相埒。
漢制三年考績一次，三考始定黜陟，因階級少，升遷機會優越，故能各安于位，人事變動不大，而行政效率也因之提高。
唐代則遷調雖速，下級的永遠沉淪在下級，輕易不會升遷到上級去。
于是在官品中漸分清濁，影響行政實際效力極大。
己、觀察使與節度使 說到地方行政，便須附帶述及監察制度。
漢代丞相為政府最高首領，副丞相即禦史大夫，主管監察。
禦史大夫職權，不僅監察中央及地方政府，同時并監察及皇宮之内，這已在漢制中說到。
唐代設禦史台，所謂三省六部一台，禦史台成為一獨立之機構，不屬于三省。
換言之，監察權是脫離相權而獨立了。
此即是唐代監察制度與漢代相異之點。
唐中宗後，禦史台分左右禦史，左禦史監察朝廷中央政府，右禦史監察州縣地方政府，此即所謂“分巡”“分察”。
監察中央的謂之“分察”，監察地方的謂之“分巡”。
中央方面最要者為監察尚書省内之六部，中書門下兩省不在監察之列。
唐德宗時，尚書六部，吏禮兵工戶刑每兩部各設禦史監察一人，謂之分察。
分巡則分全國為十道，派去監察之禦史，稱為監察使，後改巡察按察諸稱，最後稱為觀察使，意即觀察地方行政。
在漢制，此事規定六條視察，大體範圍，不得越出于六條之外。
在唐代，名義上仍是巡察使，觀察使，明明是中央官，派到各地區活動巡視觀察，實際上則常川停駐地方，稱為地方更高一級之長官。
地方行政權掌握在手，其地位自較原置地方官為高。
姑設一淺譬，如今制，教育部派督學到某幾大學去視察，此督學之地位，自不比大學校長。
彼之職務，僅在大學範圍内，就指定項目加以視察而止。
但唐代則不然。
猶如教育部分派督學在外，停駐下來，而所有該地區之各大學校長，卻都是受其指揮，他可以直接指揮各大學之内部行政，而各大學校長俯首聽命。
這一制度，無異是降低了各大學校長之地位。
故唐代監察使，論其本源，是一禦史官，而屬于監察之職者。
但逐漸演變成了地方長官之最高一級。
把府縣地方官壓抑在下面。
如是則地方行政，本來隻有二級，而後來卻變成三級。
然其最高一級則名不正，言不順，遂形成一種中央集權，對地方行政，極有流弊。
假使此項監察使巡視邊疆，在邊防重地停駐下來，中央要他對地方事務随宜應付，臨時得以全權支配，這即成為節度使。
節是當時一種全權印信，受有此全權印信者，便可全權調度，故稱節度使。
節度使在其地域，可以指揮軍事，管理财政，甚至該地區用人大權，亦在節度使之掌握，于是便形成為“藩鎮”。
而且唐代邊疆節度使逐漸擢用武人，于是形成一種軍人割據。
本意在中央集權，而演變所極，卻成為尾大不掉。
東漢末年之州牧，即已如此，而唐代有蹈其覆轍。
安史之亂，即由此産生。
而安史之亂後，此種割據局面，更形強大，牢固不拔。
其先是想中央集權，由中央派大吏到外面去，剝奪地方官職權。
而結果反而有中央派去的全權大吏在剝奪地方職權之後，回頭來反抗中央，最後終至把唐朝消滅了。
這與後來清代的情形也相仿佛。
清代地方最高長官本為布政使，就如現在的省主席。
清代的總督巡撫，就名義論，應該如欽差大臣般，臨時掌管軍事的。
但結果常川駐紮地方，其權力壓在布政使上面，訓緻中央集權，地方無權。
而到後此輩巡撫總督，卻不受中央節制，中央也便解體了。
這是中國政治史上内外政權分合一大條例。
總之中國是一個廣土衆民的大國家，必需得統一，而實不宜于過分的中央集權。
這在中國的政治課題上，是一道值得謹慎應付的大題目。
現在專說唐代，似乎其中央行政比漢進步，而地方行政則不如漢。
中央的監察官變成了地方行政官，這是一大缺點。
而由軍隊首領來充地方行政首長，則更是大毛病。
唐室之崩潰，也可說即崩潰在此一制度上。
二、唐代考試制度 甲、魏晉南北朝時代之九品中正制 上會我們曾講過漢代的選舉制，到唐代，此項制度，實際上已完全由考試制度來代替。
說到考試兩字之原始意義，考是指的考績，試是指的試用。
遠在戰國晚年，已有一大批中國古代的烏托邦主義者，在提倡選賢與能，在提倡考課與铨叙，其用意在規定一項政府用人之客觀标準。
漢代選舉制度即由此提倡而來。
唐代的選舉，其實還是由漢代的選舉制演變，而我們此刻則稱之為考試制。
漢代是鄉舉裡選之後，而再由中央加以一番考試的。
其先是對策，對策隻是征詢意見而已。
直要到東漢晚期，左雄為尚書，才始正式有考試。
其時則考試隻為選舉制度中之一節目。
迨至東漢末年，天下大亂，漢獻帝逃亡，中央地方失卻聯系，一切制度全歸紊亂，鄉舉裡選的制度，自亦無從推行。
于是朝廷用人沒有了标準，尤其是武人在行伍中濫用人員，不依制度。
曹操以陳群為尚書，掌吏部用人事，陳群始創設九品中正制。
此制大體，就當時在中央任職，德名俱高者，由各州郡分别公推大中正一人。
由大中正下再産生小中正。
然後由中央分發一
吏部主管人事及任用之權，官吏必先經過考試，再由吏部分發任用。
五品以上官，由宰相決定，但吏部可以提名。
五品以下官，宰相不過問，全由吏部依法任用。
戶部掌管民政戶口等事，吏部主管宗教教育事宜，兵部掌軍事，刑部掌司法，工部主管建設，各有職掌。
若以之比拟漢代之九卿，這不能不說是一大進步。
漢代九卿如光祿勳，就官名本義論，等于是皇帝的門房，不脫宮廷私職的氣味。
唐代正名為吏部，掌管人事，名稱恰當。
又如漢代掌軍事的為“衛尉”，衛仍對宮廷言，唐代稱為兵部，職名始正。
太常卿就名義言，也偏在皇家私的祭祀，唐代改為禮部，便确定為政務官了。
我們隻論漢唐兩代官名之改革，便見中國政治史上政治意識之絕大進步。
漢代九卿，就名義論，隻是辦理皇室内廷事的家務官，唐代始正式有六部尚書，顯然成為管理國家政務的機構，不像漢代隻似皇帝的侍從。
此為中國政治史上一大進步，無論從體制講，從觀念講，都大大進步了。
尚書省乃唐代中央政府組織最龐大的機構，其建築亦相當龐大。
總辦公廳名為“都堂”，兩旁為左右兩廂，吏戶禮三部在左，兵刑工三部在右。
由左右仆射分領。
每部分四司，六部共二十四司。
每部之第一司即為本司，如吏部之第一司為吏部司是。
其餘各司各有名稱。
尚書省各部主管，上午在都堂集體辦公，遇事易于洽商，下午各歸本部分别辦公。
如有“參知機務”或“同平章事”銜者，可去政事堂出席最高政事會議。
無此等銜者，則專在本省辦公。
唐代有名巨著《唐六典》一書，即因記載此尚書省中六部之組織，用人，職務分配等而名。
此書對當時政府各部門各組織之各項政權及人事分配，均有詳細規定。
此書遂成為中國曆史上行政法規之巨典，此後宋明清各代，均重視此寶貴法典，奉為圭臬。
千餘年來，國家推行政務，大體以此書為典範，無多變更。
此後中央政府之變動，隻在中書門下發命令的部分，至于執行命令的尚書省六部制度，則從未有大變更。
此《唐六典》一書，系唐玄宗時，大體依唐代現行法規而纂輯，可說是當時的具體事實與現行制度，與本之理想和希望者不同。
中國曆史上關于政治制度方面有兩大名著，亦為《周禮》，一即《唐六典》。
前書為中國先秦時代人之烏托邦，純系一種理想政府的組織之描寫。
亦可謂是一部理想的憲法。
其最堪重視者，乃為政治理想之全部制度化，而沒有絲毫理論的痕迹，隻見為是具體而嚴密的客觀記載。
我們讀此書，便可想見中國古代人之政治天才，尤其在不落于空談玄想，而能把一切理論化成具體事實而排列開來之一層。
所以《周禮》雖不是一部曆史書，不能作為先秦時代的制度史大體上看，而實是一部理論思想的書，應為講述先秦政治思想之重要材料。
至于《唐六典》，則确已是唐代實際的行政法規，為唐代政府所真實遵循。
雖富理想而已成事實。
隻由《周禮》而演進到《唐六典》，這一步驟，也可認為是中國政治曆史上一極大的進步。
但我們談《唐六典》的，仍不應僅當它是一部曆史書，為記載唐代現實制度的書，而應同時當它是一部理論和思想的書看。
因唐代人對政治上的種種理論和思想，都已在此書中大部具體化制度化了。
制度的背後，都應有理論和思想。
一切制度，決不會憑空無端地産生。
若我們忽略了中國以往現實的政治制度，而來空談中國人以往的政治思想，也決無是處。
戊、唐代地方政府 以上講的唐代中央政府，現在續講地方政府。
唐代中央政府的組織似較漢代進步了，但以地方政府論，則唐似不如漢。
唐代已漸漸進到中央集權的地步，逐漸内重而外輕。
中央大臣，比較漢朝要更像樣些，但地方長官則較漢為差。
中國曆史上的地方行政，最像樣的還該推漢代。
唐代地方行政最低一級為縣，和漢代一樣。
唐玄宗時，全國有一千五百七十三個縣，比漢代多出兩百多縣。
縣級以上為“州”，唐之“州”與漢“郡”是平等的。
州設刺史，在漢最先本為監察官，唐刺史則為地方高級行政首長。
唐代有三百五十八州，較漢代郡數多兩倍餘。
唐“縣”分上中下三等，六千戶以上為上縣，六千戶以下三千戶以上為中縣，三千戶以下為下縣。
漢縣僅分兩級，萬戶以上為大縣，其長官稱令。
萬戶以下為二級縣，其長官稱長。
可見唐代的縣比漢縣為小。
唐代的州也分上中下三級，十萬戶以上為上州，二萬戶以上為中州，二萬戶以下為下州。
這較諸漢郡，相差更遠。
漢郡戶口在百萬以上的并不少，即此可見唐代地方長官，其職權比重，較之漢代差遜甚遠。
其次是地方長官之掾屬。
在漢代由郡太守縣令長自行辟屬任用，唐代則任用之權集中于中央之吏部。
州縣長官無權任用部屬，全由中央分發。
任地方官者，因其本身地位低，不得不希望升遷，各懷五日京兆之心。
政府亦隻得以升遷來獎勵地方官，于是把州縣多分級次，由下到中，由中到上，升了幾級，還如沒有升。
不像漢代官階上下相隔不甚遠，升轉亦靈活。
由縣令升郡太守，便是二千石，和中央就請地位相埒。
漢制三年考績一次，三考始定黜陟，因階級少，升遷機會優越，故能各安于位，人事變動不大，而行政效率也因之提高。
唐代則遷調雖速，下級的永遠沉淪在下級，輕易不會升遷到上級去。
于是在官品中漸分清濁，影響行政實際效力極大。
己、觀察使與節度使 說到地方行政，便須附帶述及監察制度。
漢代丞相為政府最高首領，副丞相即禦史大夫，主管監察。
禦史大夫職權，不僅監察中央及地方政府，同時并監察及皇宮之内，這已在漢制中說到。
唐代設禦史台，所謂三省六部一台，禦史台成為一獨立之機構，不屬于三省。
換言之，監察權是脫離相權而獨立了。
此即是唐代監察制度與漢代相異之點。
唐中宗後，禦史台分左右禦史，左禦史監察朝廷中央政府，右禦史監察州縣地方政府，此即所謂“分巡”“分察”。
監察中央的謂之“分察”，監察地方的謂之“分巡”。
中央方面最要者為監察尚書省内之六部，中書門下兩省不在監察之列。
唐德宗時，尚書六部，吏禮兵工戶刑每兩部各設禦史監察一人，謂之分察。
分巡則分全國為十道，派去監察之禦史，稱為監察使，後改巡察按察諸稱，最後稱為觀察使，意即觀察地方行政。
在漢制，此事規定六條視察，大體範圍，不得越出于六條之外。
在唐代，名義上仍是巡察使，觀察使，明明是中央官，派到各地區活動巡視觀察，實際上則常川停駐地方，稱為地方更高一級之長官。
地方行政權掌握在手，其地位自較原置地方官為高。
姑設一淺譬，如今制，教育部派督學到某幾大學去視察，此督學之地位，自不比大學校長。
彼之職務，僅在大學範圍内，就指定項目加以視察而止。
但唐代則不然。
猶如教育部分派督學在外，停駐下來，而所有該地區之各大學校長，卻都是受其指揮，他可以直接指揮各大學之内部行政，而各大學校長俯首聽命。
這一制度，無異是降低了各大學校長之地位。
故唐代監察使，論其本源，是一禦史官，而屬于監察之職者。
但逐漸演變成了地方長官之最高一級。
把府縣地方官壓抑在下面。
如是則地方行政，本來隻有二級，而後來卻變成三級。
然其最高一級則名不正，言不順，遂形成一種中央集權，對地方行政，極有流弊。
假使此項監察使巡視邊疆，在邊防重地停駐下來，中央要他對地方事務随宜應付，臨時得以全權支配，這即成為節度使。
節是當時一種全權印信，受有此全權印信者，便可全權調度，故稱節度使。
節度使在其地域，可以指揮軍事，管理财政，甚至該地區用人大權，亦在節度使之掌握，于是便形成為“藩鎮”。
而且唐代邊疆節度使逐漸擢用武人，于是形成一種軍人割據。
本意在中央集權，而演變所極，卻成為尾大不掉。
東漢末年之州牧，即已如此，而唐代有蹈其覆轍。
安史之亂，即由此産生。
而安史之亂後，此種割據局面，更形強大，牢固不拔。
其先是想中央集權，由中央派大吏到外面去，剝奪地方官職權。
而結果反而有中央派去的全權大吏在剝奪地方職權之後，回頭來反抗中央，最後終至把唐朝消滅了。
這與後來清代的情形也相仿佛。
清代地方最高長官本為布政使，就如現在的省主席。
清代的總督巡撫，就名義論，應該如欽差大臣般，臨時掌管軍事的。
但結果常川駐紮地方，其權力壓在布政使上面，訓緻中央集權，地方無權。
而到後此輩巡撫總督，卻不受中央節制，中央也便解體了。
這是中國政治史上内外政權分合一大條例。
總之中國是一個廣土衆民的大國家，必需得統一，而實不宜于過分的中央集權。
這在中國的政治課題上，是一道值得謹慎應付的大題目。
現在專說唐代，似乎其中央行政比漢進步，而地方行政則不如漢。
中央的監察官變成了地方行政官，這是一大缺點。
而由軍隊首領來充地方行政首長，則更是大毛病。
唐室之崩潰，也可說即崩潰在此一制度上。
二、唐代考試制度 甲、魏晉南北朝時代之九品中正制 上會我們曾講過漢代的選舉制，到唐代，此項制度，實際上已完全由考試制度來代替。
說到考試兩字之原始意義，考是指的考績，試是指的試用。
遠在戰國晚年，已有一大批中國古代的烏托邦主義者，在提倡選賢與能，在提倡考課與铨叙，其用意在規定一項政府用人之客觀标準。
漢代選舉制度即由此提倡而來。
唐代的選舉，其實還是由漢代的選舉制演變，而我們此刻則稱之為考試制。
漢代是鄉舉裡選之後，而再由中央加以一番考試的。
其先是對策，對策隻是征詢意見而已。
直要到東漢晚期，左雄為尚書，才始正式有考試。
其時則考試隻為選舉制度中之一節目。
迨至東漢末年，天下大亂，漢獻帝逃亡，中央地方失卻聯系，一切制度全歸紊亂，鄉舉裡選的制度，自亦無從推行。
于是朝廷用人沒有了标準，尤其是武人在行伍中濫用人員，不依制度。
曹操以陳群為尚書，掌吏部用人事，陳群始創設九品中正制。
此制大體，就當時在中央任職，德名俱高者，由各州郡分别公推大中正一人。
由大中正下再産生小中正。
然後由中央分發一
